袁顯治

（青島市水利局，山東青島266000）

青島市構(gòu)建水政執(zhí)法監(jiān)督防控體系探索

袁顯治

（青島市水利局，山東青島266000）

在分析青島市現(xiàn)階段水政執(zhí)法工作形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確水政執(zhí)法工作的目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的工作措施，采取恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ瑒?chuàng)新管理手段，提高執(zhí)法效能，全力維護(hù)好正常的水事秩序，創(chuàng)造良好的水利發(fā)展環(huán)境。同時(shí)從執(zhí)法體制機(jī)制、執(zhí)法制度建設(shè)等方面對(duì)青島市近年來(lái)水行政執(zhí)法監(jiān)督防控體系建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)歸納，提出了健全水行政執(zhí)法監(jiān)督防控體系，加強(qiáng)水利社會(huì)管理的思路和建議。

青島市；水政執(zhí)法；體制機(jī)制；社會(huì)管理；制度建設(shè)

近年來(lái)，青島市各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，深入推進(jìn)依法行政，按照建設(shè)和諧水利、法治水利的目標(biāo)要求，在加快水利建設(shè)步伐、推動(dòng)水利改革發(fā)展的同時(shí)，高度重視依法治水管水工作，全市水利法治建設(shè)上了一個(gè)大的臺(tái)階。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，青島市社會(huì)水事活動(dòng)一定程度上還未很好地納入依法管理軌道，社會(huì)和群眾依法從事涉水活動(dòng)的意識(shí)和自覺(jué)性還有待于進(jìn)一步提高，水利依法管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法體制機(jī)制的研究探討及建立完善工作開(kāi)展得相對(duì)不夠。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和新形勢(shì)、新情況的不斷呈現(xiàn)，水事違法行為越來(lái)越復(fù)雜和多樣化，水利改革發(fā)展對(duì)水行政執(zhí)法管理的要求越來(lái)越高。為此，需要進(jìn)一步探索如何構(gòu)建水行政執(zhí)法監(jiān)督防控新體系，建立完善執(zhí)法體制機(jī)制，實(shí)施社會(huì)管理手段創(chuàng)新，從而最大限度地整合利用執(zhí)法資源，不斷提高社會(huì)管理效能。

1　理順執(zhí)法體系提高執(zhí)法效能

1.1大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法

近年來(lái)，青島市各級(jí)水行政主管部門(mén)積極研究實(shí)踐水利綜合執(zhí)法的思路和構(gòu)想。按照水利部和省水利廳的工作要求，青島市各級(jí)水行政主管部門(mén)積極探索，大膽嘗試，按照因地制宜、實(shí)事求是、有利于提高執(zhí)法管理效能的原則，對(duì)處罰、收費(fèi)、審批三項(xiàng)水行政執(zhí)法職能和相關(guān)執(zhí)法主體進(jìn)行整合，部分區(qū)（市）實(shí)施了水利綜合執(zhí)法，實(shí)行了統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一處罰的“三權(quán)統(tǒng)一”；有的達(dá)到了“二權(quán)合一”。在實(shí)行水利綜合執(zhí)法過(guò)程中，緊密結(jié)合專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍的組建，將執(zhí)法權(quán)全部或大部整合到水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行一支隊(duì)伍對(duì)外，有效理順了執(zhí)法體制機(jī)制，增強(qiáng)了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法效能，也樹(shù)立起了水利部門(mén)良好的執(zhí)法形象，滿足了水利發(fā)展和社會(huì)管理對(duì)水行政執(zhí)法工作的新要求。

1.2大力推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法

近年來(lái)，青島市各級(jí)水行政主管部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法方面不斷推進(jìn)，執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)不斷創(chuàng)新，先后建立了聯(lián)席會(huì)議制度、委托收費(fèi)制度、信息資源共享制度、110聯(lián)動(dòng)制度、審批收費(fèi)一體制度等執(zhí)法機(jī)制。特別是2010年以來(lái)，青島市重點(diǎn)推進(jìn)水利與公安聯(lián)合執(zhí)法，在全省率先全面推行了水利警務(wù)區(qū)（室）建設(shè)，在全市主要河道及大中型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立了25個(gè)水利警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了水利執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的重大突破，有效擴(kuò)大和延伸了水政執(zhí)法的工作平臺(tái)，在加強(qiáng)水利工程設(shè)施日常管理和水事秩序維護(hù)上起到了有力的強(qiáng)化和保障作用。除了警務(wù)室之外，青島市各級(jí)水行政主管部門(mén)還先后成立了水利治安辦公室、水庫(kù)派出所、法院指導(dǎo)工作辦公室等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聘用了300余人的護(hù)庫(kù)護(hù)堤員和社會(huì)監(jiān)督員。通過(guò)開(kāi)展與職能執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，探索出了具有水利特色的執(zhí)法新路子，構(gòu)建起了水利主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下呼應(yīng)、公眾參與的水政執(zhí)法新格局，形成了治水管水、創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)大的合力，有效解決了水利執(zhí)法難度大、缺乏強(qiáng)制手段等問(wèn)題，取得了明顯的執(zhí)法效果。

1.3大力推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同執(zhí)法

在借助社會(huì)力量強(qiáng)化水政執(zhí)法的同時(shí)，青島市各級(jí)水行政主管部門(mén)勇于打破“各自為政”的執(zhí)法體制，積極整合系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法力量。在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)中，統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員，實(shí)行集中聯(lián)合執(zhí)法。系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法，能夠適應(yīng)河道、水庫(kù)等水利工程設(shè)施跨區(qū)域、跨邊界的獨(dú)特屬性，把“流域和區(qū)域管理相結(jié)合”的水行政管理體制落實(shí)到位，使河道上下游、左右岸相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員形成執(zhí)法合力，一個(gè)區(qū)域出現(xiàn)水事違法案件，周邊區(qū)域在市局的聯(lián)合調(diào)度下共同參與執(zhí)法活動(dòng)，可以有效強(qiáng)化執(zhí)法力量，形成高壓態(tài)勢(shì)，降低執(zhí)法成本，鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍，形成水政執(zhí)法上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動(dòng)、流域執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法相結(jié)合，相互支撐、無(wú)縫對(duì)接的良性執(zhí)法機(jī)制，達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。

2　建立健全水政執(zhí)法工作制度

2.1建立完善執(zhí)法巡查制度

在執(zhí)法人員、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法裝備等執(zhí)法條件基本具備的前提下，青島市各級(jí)水行政主管部門(mén)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法和社會(huì)管理方式，通過(guò)建立實(shí)施執(zhí)法巡查制度，全面開(kāi)展日常執(zhí)法巡查，變過(guò)去的被動(dòng)執(zhí)法向現(xiàn)在的主動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從重事后處罰向重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)行水政執(zhí)法關(guān)口前移，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)水行政執(zhí)法持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。在具體實(shí)施中，通過(guò)采取日常巡查、重點(diǎn)巡查和專(zhuān)項(xiàng)巡查相結(jié)合的方式，根據(jù)工程重要程度和發(fā)案頻率等情況確定巡查頻次。各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程、重點(diǎn)水源地和水事案件易發(fā)地每周至少巡查一次，其他部位每月至少巡查一次，對(duì)水事違法案件做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，降低了執(zhí)法成本，也在一定程度上維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。

2.2建立完善執(zhí)法稽查制度

執(zhí)法稽查制度的制定，主要是針對(duì)水行政許可審批事項(xiàng)的實(shí)施。近年來(lái)，在行政許可項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)行為呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。如何加強(qiáng)對(duì)審批后項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)法稽查成為水政執(zhí)法管理和行業(yè)服務(wù)的新課題。為此，市水行政主管部門(mén)及時(shí)將對(duì)水行政許可事項(xiàng)的執(zhí)法稽查納入執(zhí)法監(jiān)督防控體系，依法加強(qiáng)了對(duì)取水許可、采砂許可、河道建設(shè)項(xiàng)目審批、水土保持方案審批等許可審批項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)管。按照分級(jí)管理、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的原則，對(duì)采砂許可、河道建設(shè)項(xiàng)目審批、水土保持方案審批等，從項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施到項(xiàng)目完成的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格稽查。

2.3建立完善掛牌督辦制度

為了推動(dòng)基層水行政主管部門(mén)加大執(zhí)法力度，近年來(lái)，從水利部到省水利廳先后建立了重點(diǎn)水事案件掛牌督辦制度。掛牌督辦不僅僅督辦下級(jí)水行政主管部門(mén)，還督辦當(dāng)?shù)卣?。通過(guò)上級(jí)水行政主管部門(mén)采取掛牌督辦的方式，可以促使一些重大、困難案件得到依法順利查處，或者在查處工作上取得重大突破，督促下級(jí)水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣餐瑏?lái)完成對(duì)重大水事違法案件的查處和水事秩序的依法管理。市水行政主管部門(mén)通過(guò)建立和實(shí)施水事違法案件督查督辦制度，探索水事違法案件辦理重心下移機(jī)制，提高了對(duì)違法行為的應(yīng)對(duì)即時(shí)性和查處及時(shí)性。近年來(lái)每年約督查辦理水事違法案件20余起，使一些通過(guò)電話、信件和網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道暴露出來(lái)的水事違法案件得到了及時(shí)有效的查處，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了屬地管轄的原則，加強(qiáng)了層級(jí)之間的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)。

3　健全水行政執(zhí)法監(jiān)督防控體系的建議

3.1完善水法規(guī)配套建設(shè)

進(jìn)一步完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的水法規(guī)，把水利工作和涉水活動(dòng)納入法治化、制度化軌道，強(qiáng)化水利部門(mén)執(zhí)法管理措施，規(guī)范執(zhí)法管理活動(dòng)，為深入推進(jìn)社會(huì)管理和行業(yè)服務(wù)提供健全的法規(guī)依據(jù)和制度保障。

3.2創(chuàng)新涉水管理新模式

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的原則，在全市各級(jí)水行政主管部門(mén)構(gòu)建社會(huì)管理的新格局，在提高涉水的社會(huì)管理和服務(wù)的能力上下功夫，用規(guī)劃、政策法規(guī)、投入引導(dǎo)社會(huì)管理，將管理融于服務(wù)，在依法履行職責(zé)、落實(shí)管理制度上抓創(chuàng)新、求突破。

3.3建立水利應(yīng)急處置體制

進(jìn)一步建立健全區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、基層水管單位“三位一體”的應(yīng)急處置預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系，提高對(duì)水旱災(zāi)害、安全生產(chǎn)、水源地安全等突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

3.4加大水利綜合執(zhí)法管理力度

緊緊抓住全省“水利綜合執(zhí)法示范縣創(chuàng)建”的有利時(shí)機(jī)，積極試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，重點(diǎn)針對(duì)可能發(fā)生的水事違法案件和矛盾糾紛，以落實(shí)水政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，深入開(kāi)展排查化解和依法查處工作，維護(hù)和諧有序的水事秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)水利宣傳和法制教育，提高全民水法制意識(shí)，為扎實(shí)開(kāi)展水行政執(zhí)法管理營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

3.5健全基層水利管理服務(wù)體系

基層水利管理服務(wù)體系是水利建設(shè)與管理服務(wù)的末梢系統(tǒng)，是集工程建管、行業(yè)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督于一體的綜合服務(wù)單位，與社會(huì)基層和人民群眾有著最為直接的聯(lián)系。通過(guò)水利站、水合組織、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍等形式，健全基層水利管理服務(wù)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善水利管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水利管理服務(wù)的重心下移，以解決好水利建設(shè)與管理“最后一公里”的問(wèn)題。

（責(zé)任編輯趙其芬）

D922.66

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1009-6159（2016）-10-0003-02

2016-06-28

袁顯治（1976—），男，助理工程師