陳鵬

（濟(jì)南市臥虎山水庫管理處，山東濟(jì)南250115）

濟(jì)南市水利扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐與探索

陳鵬

（濟(jì)南市臥虎山水庫管理處，山東濟(jì)南250115）

文章從濟(jì)南市水利扶貧工作具體實(shí)踐出發(fā)，分析、總結(jié)了近幾年水利扶貧有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及主要做法，提出了以解決貧困村莊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板為突破口，精準(zhǔn)確定水利扶貧工作任務(wù)；以財(cái)政投入為主，解決項(xiàng)目資金；與當(dāng)前水利工作緊密結(jié)合，科學(xué)編制扶貧項(xiàng)目方案；健全推進(jìn)機(jī)制，確保工程質(zhì)量；落實(shí)工程管護(hù)主體，保證工程長效運(yùn)行等經(jīng)驗(yàn)做法，為開展水利扶貧工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

濟(jì)南市；水利扶貧；貧困村

濟(jì)南市現(xiàn)轄6個(gè)區(qū)、3個(gè)縣、1個(gè)縣級市，總?cè)丝?80萬，經(jīng)實(shí)地考察，全市共有917個(gè)貧困村，占全市行政村總數(shù)的20.2%；貧困人口24.2萬，占全市農(nóng)村人口的6.9%。貧困村主要分布在濟(jì)南市南部山區(qū)和鹽堿澇洼地區(qū)。為發(fā)揮好水利行業(yè)優(yōu)勢，助推脫貧攻堅(jiān)，濟(jì)南市水利部門針對貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，實(shí)施了飲水安全、五小水利等工程建設(shè)，取得了良好的效果。

截至目前，通過實(shí)施特困村飲水安全工程，對84個(gè)特困村村內(nèi)供水系統(tǒng)進(jìn)行了完善提升，完成投資2 400余萬元，解決了5.03萬人飲水安全問題。在貧困村新建五小水利工程686處，維修改造70處，完成投資3 940余萬元，在貧困村群眾抗旱保苗促增收過程中起到了關(guān)鍵作用，收到了良好的效果。自2016年開始，針對全市仍然存在飲水安全隱患的393個(gè)貧困村實(shí)施飲水安全提升改造工程，計(jì)劃利用2年時(shí)間全面解決貧困村飲水安全問題，總投資1.55億元，受益人口23萬。

1　主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.1解決貧困村莊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板為突破口

貧困村大多位置比較偏遠(yuǎn)，水資源承載能力普遍較低，工程型缺水和資源型缺水問題比較突出。一方面貧困村莊飲水安全仍存有隱患，主要體現(xiàn)在村內(nèi)供水體系不完善，其中，山丘區(qū)多是水源供水保證率低、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、管網(wǎng)老化損毀嚴(yán)重等問題，平原區(qū)多是村內(nèi)管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴(yán)重等問題；另一方面貧困村農(nóng)田灌溉設(shè)施不完善，在山丘區(qū)大多數(shù)農(nóng)田仍靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

為找準(zhǔn)貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，濟(jì)南市水利部門深入開展調(diào)研，最終確定通過實(shí)施貧困村飲水安全提升改造工程和五小水利工程建設(shè)為突破口，進(jìn)一步改善貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決好貧困村吃水問題和合理灌溉需求。飲水安全既能保障群眾身體健康，節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)，又能有效解放群眾生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟(jì)效益，是貧困村脫貧重要基礎(chǔ)條件之一。其次，實(shí)施五小水利工程，改善灌溉條件能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，有利于貧困村脫貧致富。五小水利工程以其投資少、見效快、互補(bǔ)性強(qiáng)等特點(diǎn)，深受老百姓的歡迎，主要在山丘區(qū)實(shí)施小水池、小水窖、小泵站、小塘壩、小水渠等工程，在平原區(qū)實(shí)施坑塘整治工程。五小水利工程是對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等大規(guī)模農(nóng)田水利項(xiàng)目的有效補(bǔ)充，解決了項(xiàng)目區(qū)覆蓋不到的地區(qū)群眾灌溉、點(diǎn)種保苗等需求。

1.2建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)

濟(jì)南市水利局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的水利扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對水利扶貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利扶貧工作中的重大問題，抓好任務(wù)落實(shí)?？h級水利部門主要負(fù)責(zé)人作為水利扶貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)處室、站做好水利扶貧攻堅(jiān)相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目、資金的政策制定和落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)明確到具體單位、責(zé)任人。實(shí)施水利扶貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，加大對貧困村水利投入力度，優(yōu)先保障貧困村農(nóng)村飲水安全提升改造和小型水利工程資金需求。按照“月調(diào)度、季督導(dǎo)、年度檢查驗(yàn)收”的要求，建立調(diào)度、督導(dǎo)和通報(bào)制度，及時(shí)調(diào)度扶貧工作進(jìn)展，確保扶貧任務(wù)順利開展，取得實(shí)效。

1.3以財(cái)政投資為主籌措項(xiàng)目資金

過去農(nóng)村村內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程資金多以補(bǔ)助形式為主，發(fā)動(dòng)村民籌資籌勞或通過“一事一議”等形式籌措工程建設(shè)資金。鑒于貧困村村級資金籌措能力不足的現(xiàn)狀，制定了以政府財(cái)政投資為主的水利扶貧政策措施。其中：貧困村飲水安全提升改造工程免除村內(nèi)公共建設(shè)部分的村級自籌資金，免除貧困戶入戶設(shè)施費(fèi)，所需資金從市、縣兩級專項(xiàng)資金中按照7∶3的比例分擔(dān)；貧困村實(shí)施的“五小”水利工程建設(shè)，所需資金由市、縣按照8∶2的比例分擔(dān)。

1.4與當(dāng)前水利工作相結(jié)合，科學(xué)編制扶貧方案

根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合貧困村群眾需求，由縣級水利部門分類匯總扶貧項(xiàng)目內(nèi)容，以縣為單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案。為確保工程建設(shè)科學(xué)合理，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門編制工程建設(shè)實(shí)施方案，對每個(gè)村莊供水工程和農(nóng)田水利工程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，確保工程設(shè)計(jì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，符合當(dāng)?shù)厝罕姷挠盟?xí)慣。項(xiàng)目實(shí)施方案做到3個(gè)結(jié)合：一是和項(xiàng)目規(guī)劃結(jié)合，在整體規(guī)劃的框架下做好貧困村水利扶貧工程建設(shè)；二是堅(jiān)持和現(xiàn)有水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，確保工程建設(shè)質(zhì)量；三是和群眾需求相結(jié)合，科學(xué)采納當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，確保工程設(shè)計(jì)符合實(shí)際，讓用水戶滿意。

1.5多措并舉，嚴(yán)把工程質(zhì)量

在水利扶貧工程建設(shè)中，因地制宜，靈活采取以縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為建設(shè)主體組織實(shí)施，充分發(fā)揮基層人員熟悉當(dāng)?shù)鼗厩闆r和善于做群眾工作的優(yōu)勢。工程嚴(yán)格執(zhí)行四制管理，同時(shí)實(shí)行村監(jiān)督員監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過嚴(yán)把隊(duì)伍選擇關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)“四關(guān)”，確保工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)范要求。

1.6落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，建立長效運(yùn)行機(jī)制

水利扶貧工程建成后，全部移交項(xiàng)目村集體管理，并根據(jù)不同工程類型采取不同管理模式。貧困村飲水安全工程屬于村級公共設(shè)施，由村集體進(jìn)行管理，選派專門的水管員負(fù)責(zé)供水；五小水利工程則結(jié)合當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)試點(diǎn)工作，明晰所有權(quán)、明確使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。另外，每年實(shí)施的農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)資金項(xiàng)目也向貧困村傾斜，確保工程長期發(fā)揮效益。

2　水利扶貧應(yīng)注意的問題

2.1應(yīng)加強(qiáng)同其他扶貧項(xiàng)目的銜接

鋪設(shè)村內(nèi)供水管網(wǎng)是貧困村飲水工程建設(shè)的主要內(nèi)容之一，涉及村內(nèi)各個(gè)街巷和每家每戶，在施工中必然要對街巷進(jìn)行開挖、回填，破壞現(xiàn)狀路面。因其他職能部門要對部分貧困村村內(nèi)街巷道路進(jìn)行改造硬化，在施工過程中勢必會有先后順序的影響。水利部門應(yīng)及時(shí)同有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，加快工程建設(shè)，力爭趕在道路施工項(xiàng)目實(shí)施前完成管網(wǎng)鋪設(shè)，以減少施工難度和避免重復(fù)建設(shè)，讓水利扶貧專項(xiàng)資金更好地發(fā)揮效益。

2.2應(yīng)加強(qiáng)對貧困村水利工程運(yùn)行管理的指導(dǎo)

貧困村大多具有自然條件惡劣，集體經(jīng)濟(jì)空殼，基層領(lǐng)導(dǎo)班子薄弱渙散等特點(diǎn)，在水利工程運(yùn)行管理上，面臨資金短缺和人員業(yè)務(wù)能力不足等困難。為保證工程長期發(fā)揮效益，各級水利部門應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困村水利工程運(yùn)行管理的指導(dǎo)，確保工程正常運(yùn)行。

3　結(jié)語

在水利扶貧工作中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，以工程帶扶貧，科學(xué)規(guī)劃水利發(fā)展，扎實(shí)做好項(xiàng)目儲備，加大資金投入力度，完善貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施；以管理促效益，加強(qiáng)水利扶貧工程規(guī)范管理，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，明確產(chǎn)權(quán)，改革水權(quán)，確保工程長期發(fā)揮效益。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F323.8

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1009-6159（2016）-10-0051-02

2016-05-17

陳鵬（1978—），男，工程師