常敬偉　唐志堅　姜云鵬　鄭永清

觀景口水利樞紐農轉非移民就業(yè)教育培訓的探討與研究

常敬偉唐志堅姜云鵬鄭永清

2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了 “推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民”。此后，部分水利水電工程采用了農轉非的移民安置方式。為使農轉非移民基本生活得到保障，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障制度勢在必行。以觀景口水利樞紐工程為例，著重分析了農轉非移民就業(yè)教育、培訓現狀，有針對性地提出了保障農轉非移民就業(yè)教育、培訓的對策和建議。

工程移民農轉非安置就業(yè)教育培訓

觀景口水利樞紐工程是重慶市巴南區(qū)五布河干流上的綜合利用工程，是水利部確定的2020年前建設的172項重大水利工程之一。工程建設征地涉及巴南區(qū)的6個鎮(zhèn)19個村，征占用各類土地958.27 hm2（14 374畝），涉及移民6 265人。該工程于2015年開工，計劃2019年水庫下閘蓄水。至規(guī)劃水平年生產安置人口7 360人。根據移民安置意愿調查和地方政府意見，工程移民全部采用農轉非模式安置，目前移民安置工作即將進入實施階段，因此，研究探索移民農轉非安置模式下的就業(yè)教育培訓機制，對促進移民就業(yè)、保證移民安居樂業(yè)和安置區(qū)社會長治久安都具有重要意義。

1　農轉非安置移民的基本權益

根據 《重慶市人民政府關于貫徹＜大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例＞有關問題的補充通知》、《重慶市人民政府關于調整征地補償安置政策有關事項的通知》以及巴南區(qū)人民政府的相關規(guī)定，農轉非安置移民享有下列基本權益。

1.1基本養(yǎng)老保險

被征地農村居民依法登記為城鎮(zhèn)居民后，按照有關規(guī)定納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障體系，被征地農轉非人員的基本養(yǎng)老保險的辦理按照《重慶市2008年1月1日以后新征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行，地方人民政府負責本行政區(qū)域內被征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險的組織實施和社會化管理服務工作。

1.2生活困難救助

為被征地農轉非人員建立多渠道、多形式的生活困難救助制度，對生活困難、符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的被征地農轉非家庭，由民政部門依法納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理。

1.3就業(yè)教育及職業(yè)技能培訓

在移民已實現基本就業(yè)的基礎上，尊重移民既有的生產習慣并積極維護其合法權益；對于不愿外出打工的移民，全方位多角度提供政策咨詢服務、就業(yè)導向和教育培訓服務，努力提高其工作意愿和就業(yè)能力，為其實現穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。

2　當前農轉非移民就業(yè)教育培訓中存在的主要問題

就業(yè)是觀景口水利樞紐農轉非移民能否得到妥善安置的關鍵，而解決農轉非移民就業(yè)問題的根本是就業(yè)教育和培訓。通過對當前重慶市農轉非移民就業(yè)教育情況的調查、研究，發(fā)現現階段主要存在以下幾個問題。

2.1各方認識層面存在偏差

一方面，農轉非移民就業(yè)意識淡薄，部分移民存在寧拿低保不拿低薪的懶惰意識，部分移民雖有就業(yè)期望但定位不準，未能根據自身能力準確把握就業(yè)方向，甚至有個別移民存在搬遷致富、完全依賴政府的錯誤思想；另一方面，負責農轉非移民安置的部門工作不細致、不到位，對移民就業(yè)以及就業(yè)教育、培訓工作不重視。

2.2就業(yè)教育培訓內容單一且缺乏針對性

經過調查研究發(fā)現，當前農轉非移民的就業(yè)教育培訓只集中在職業(yè)技能培訓方面，忽視文化教育及思想道德、職業(yè)道德教育；部分面向移民開設的就業(yè)教育培訓課程，有較大的盲目性，未能根據農轉非移民的實際情況和不同需求開展有針對性的就業(yè)教育培訓，使得農轉非移民無法盡快融入新的就業(yè)和社會環(huán)境。

2.3就業(yè)教育培訓質量低下

一般情況下，政府在社區(qū)組織的就業(yè)教育和培訓能夠從實際出發(fā)，然而受社區(qū)人力、物力、場所等條件限制，培訓規(guī)模不大；依托職業(yè)學校開展的農轉非移民就業(yè)教育和培訓，師資力量較強，規(guī)模也相對較大，但針對性較差，培訓后的移民就業(yè)率不高；與企業(yè)合作的培訓模式雖然可行，但調查發(fā)現，企業(yè)往往為追求經濟效益，對移民就業(yè)培訓并不重視，甚至只是走個過場就匆匆結束。此外，培訓工作與勞動力市場需求的聯系不緊密，培訓主管部門只負責生源的組織，培訓機構往往只注重培訓人數，對培訓后的就業(yè)情況掌握不足，就業(yè)教育培訓達不到預期效果；就業(yè)教育跟蹤機制不健全，對經過就業(yè)教育培訓后未能成功就業(yè)的移民，未再次進行更深層次的持續(xù)性教育。

3　解決農轉非移民就業(yè)教育問題的探討

觀景口水利樞紐7 000多移民全部采用農轉非方式進行安置，將給當地政府的就業(yè)教育、培訓工作帶來極大的壓力，而就業(yè)教育、培訓的成敗將關系到眾多移民能否找到就業(yè)出路，是移民安置成功與否的關鍵因素。針對上述農轉非移民就業(yè)教育、培訓中存在的諸多問題，建議當地政府和有關部門從以下幾方面入手，改善農轉非移民就業(yè)教育、培訓環(huán)境，徹底解決其就業(yè)問題。

3.1健全移民就業(yè)教育培訓體系

為解決農轉非移民就業(yè)問題，首先要健全農轉非移民就業(yè)教育、培訓體系。

制定移民就業(yè)教育培訓政策，逐步完善就業(yè)教育培訓機制及就業(yè)教育管理體制，以保障農轉非移民就業(yè)教育工作的順利實施。為保障就業(yè)政策的落實，應做好各級勞動社會保障部門和財政部門間的協調工作，落實稅務、工商等部門扶持農轉非移民就業(yè)的優(yōu)惠政策。消除農轉非移民就業(yè)的制度缺陷，圍繞市場用工需求，合理有效配置勞動力，使農轉非移民的就業(yè)教育工作能夠順利進行。

加大對移民就業(yè)教育培訓工作的扶持力度，為有能力進行就業(yè)教育培訓的機構提供各種政策支持和優(yōu)惠條件，為有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿的移民進行能力、素質、心理、管理和技能等方面的培訓，實現以培訓促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的。

加強移民就業(yè)教育培訓資金管理，在農轉非移民就業(yè)教育資金管理及使用過程中，要建立完善的財務管理制度、長效監(jiān)督體系和獎懲制度。在經費使用和財務管理上確保?？顚Ｓ?、動態(tài)監(jiān)管、定期審計、獎懲分明，保障經費充足和合理有效利用，為農轉非移民就業(yè)教育的實施提供健康良好的運營環(huán)境。

整合社會和企業(yè)教育培訓資源，認證一批教育條件好，教學質量高，培訓后就業(yè)率高的定點教育培訓機構；加強農轉非移民就業(yè)服務中介機構的管理；加深與具有培訓能力和經驗的企業(yè)的合作。

完善教育培訓回訪、教育培訓效果跟蹤評價、就業(yè)統(tǒng)計和再教育機制。由政府牽頭，依托本地職業(yè)院校和各類培訓機構，聯合企業(yè)人事部門，建立農轉非移民就業(yè)教育實施管理機構，做好農轉非人員資格審查、教育建檔、就業(yè)教育效果反饋、跟蹤等環(huán)節(jié)的各項工作。同時應加大對農轉非移民就業(yè)教育師資隊伍建設的投入力度，建立農轉非移民就業(yè)教育服務中心，為農轉非移民就業(yè)提供服務。

加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、延伸到培訓機構、用人單位的勞動力市場信息網絡；加強勞動保障隊伍建設，健全定員定崗、培訓教育和考核機制。

3.2豐富移民就業(yè)教育培訓內容

農轉非移民由農民轉為城市居民，不僅僅是身份的轉換，其生活環(huán)境、就業(yè)環(huán)境也發(fā)生了根本的改變。就業(yè)教育培訓有助于移民打破自身舊的思想觀念，消除小農意識，學習新思想新方法，為盡快融入城市環(huán)境創(chuàng)造有利條件。同時農轉非移民要對自身能力客觀評價和準確定位，增強就業(yè)意識，摒棄自由懶散的生活陋習，主動參與社會競爭。

農轉非移民就業(yè)教育培訓的內容要具有針對性、系統(tǒng)性和全面性。教育培訓機構不僅需要對移民進行職業(yè)技能培訓，還需對其開展心理輔導，使其形成正確的擇業(yè)、就業(yè)觀，幫助他們盡快完成職業(yè)角色轉換，增強其市場競爭力。此外，考慮到移民文化素質相對偏低的實際情況，就業(yè)教育培訓應注重第三產業(yè)就業(yè)培訓。同時，可針對不同年齡段的移民分別確定培訓內容，如低年齡段移民注重文化教育，中間年齡段移民注重服務業(yè)及勞動密集型行業(yè)職業(yè)技能培訓，高年齡段移民注重社區(qū)服務培訓。

3.3完善移民就業(yè)教育培訓模式

移民就業(yè)教育培訓內容具有多樣性，因此，其教育培訓工作也應根據實際情況向多門路、多渠道、多模式的方向上發(fā)展。如根據不同行業(yè)、不同職業(yè)的特點，可分別采取集中、分散、現場指導等教育培訓方式，培訓時間也可分為短期、中期、長期。此外，政府還可有效利用電視、廣播、網絡和報紙等傳播媒介，開展多渠道移民就業(yè)教育培訓。

為提高農轉非移民的就業(yè)率，就業(yè)教育培訓實施過程中應加強特色培訓，可按市場和移民需求決定培訓內容，使就業(yè)教育培訓工作更具有針對性。比如對有自主創(chuàng)業(yè)能力和要求的移民，可結合重慶市微型企業(yè)的優(yōu)惠政策，根據移民就業(yè)意愿采用 “訂單式”、“點菜式”培訓模式，對移民進行管理、家政、烹飪、護理等行業(yè)的專門培訓。對文化素質較高的移民，還可以利用現代網絡資源進行就業(yè)教育培訓。爭取通過就業(yè)教育培訓轉變移民的自我認知，提高農轉非移民就業(yè)者的認識水平、文化水平和職業(yè)技能水準，培養(yǎng)出一批思想上進、專業(yè)技能熟練、實踐能力突出、滿足勞動力市場需求、與時俱進的新移民。

4　結語

解決勞動力就業(yè)問題是工程移民農轉非后能否妥善安置的關鍵，因此，必須高度重視農轉非移民就業(yè)教育培訓工作。建議從健全農轉非移民就業(yè)教育體系、豐富移民就業(yè)教育、培訓內容和完善移民就業(yè)教育、培訓模式等3個方面著手，在根本上解決農轉非移民的就業(yè)問題，使觀景口水利樞紐工程移民能夠安居樂業(yè)。

［1］王媛媛.三峽庫區(qū) （重慶段）農轉非移民就業(yè)教育研究 ［D］.重慶：西南大學，2008.

［2］劉忠梅.淺析重慶失地農民養(yǎng)老保險法律制度 ［J］.法制與社會，2012（14）：46-47.

［3］張義兵.面向需求的訂單式教師培訓設計研究——以高中信息技術教師培訓為例 ［D］.南京：南京師范大學，2009.

［4］汪慶，王鋒，陳紹友.征地農轉非人員面臨的難題及其破解之路——以重慶市高新區(qū)為例 ［J］.改革與開放，2009（17）：34-35.

常敬偉男工程師中水北方勘測設計研究有限責任公司天津300222

唐志堅男工程師中水北方勘測設計研究有限責任公司天津300222

姜云鵬男工程師中水北方勘測設計研究有限責任公司天津300222

鄭永清男高級工程師中水北方勘測設計研究有限責任公司天津300222

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