李抒望

（中共青島市委黨校教務(wù)部　山東　青島　266071）

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·理論探索與創(chuàng)新·

牢固樹立和踐行人人共享的發(fā)展理念

李抒望

（中共青島市委黨校教務(wù)部山東青島266071）

【內(nèi)容摘要】黨的十八屆五中全會首次提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五大發(fā)展理念，為中國未來五年乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了明確的方向。其中，共享發(fā)展是五大發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)的核心價(jià)值。人人共享這一發(fā)展理念，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，充分彰顯了社會主義的本質(zhì)要求，也反映了我們黨在新的歷史時(shí)期對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展理念共享發(fā)展共同富裕全面小康

對于我們黨開創(chuàng)和引領(lǐng)的中國特色社會主義事業(yè)來說，發(fā)展是硬道理，但發(fā)展不是最終的道理和最終的目的，發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾更高層次的共享提供物質(zhì)基礎(chǔ)。人人共享才是發(fā)展的初衷和目的。黨的十八屆五中全會通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃《建議》，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，首次提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五大發(fā)展理念，為中國未來五年乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了明確的方向和路徑。其中，共享發(fā)展是五大發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)的核心價(jià)值，即全面小康是人人共同享有的小康。人人共享這一發(fā)展理念，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，充分彰顯了社會主義的本質(zhì)要求，也反映了我們黨在新的歷史時(shí)期對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

一、堅(jiān)持共享發(fā)展的意義

新中國成立特別是改革開放以來，建設(shè)中國特色社會主義，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其最終目的是實(shí)現(xiàn)全體中國人民的共同富裕。共同富裕必然要求共享發(fā)展，沒有共享發(fā)展也就談不上共同富裕?？梢哉f，共享發(fā)展理念的提出，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中具有必然性。

（一）共享發(fā)展體現(xiàn)了我們黨的宗旨。世界上第一個(gè)馬克思主義政黨成立的時(shí)候，馬克思、恩格斯為它寫了一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，這就是《共產(chǎn)黨宣言》，公開向全人類宣布，共產(chǎn)黨的一切努力都是為工人階級和勞動群眾謀利益求幸福，除了人民群眾的利益，共產(chǎn)黨沒有自己任何的私利。我們中國共產(chǎn)黨把這種為人民謀幸福的思想主張，叫做黨的根本宗旨，就是毛主席在紀(jì)念八路軍戰(zhàn)士張思德時(shí)概括的五個(gè)大字“為人民服務(wù)”。習(xí)近平總書記指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務(wù)這句話?！比娜鉃槿嗣穹?wù)，這是我們黨最重要的思想理論和行動準(zhǔn)則，是我們黨的全部追求，也是我們黨的全部擔(dān)當(dāng)。

九十多年一路走來，從毛澤東的“人民萬歲”，到鄧小平的“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”，再到習(xí)近平總書記的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，勾勒出了“人民至上”這條中國共產(chǎn)黨的思想主線。在中國人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主后，我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，最根本的就是要帶領(lǐng)人民走共同富裕的道路，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！备母镩_放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”在不斷做大，但分配不公問題比較突出，這已經(jīng)成為廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。黨的十八屆五中全會旗幟鮮明地提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持共享發(fā)展理念，是以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的嶄新表達(dá)，是馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化的最新成果。

（二）共享發(fā)展體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)。鄧小平說，貧窮不是社會主義，社會主義最大優(yōu)越性就是共同富裕，共同富裕是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的東西。將共享發(fā)展理念作為社會主義的本質(zhì)要求提出來，不僅繼承了共同富裕這一社會主義原則，而且進(jìn)一步明確了發(fā)展與共享的過程性與目的性的統(tǒng)一，明確了物質(zhì)財(cái)富共享與精神財(cái)富共享的統(tǒng)一，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展了共同富裕的戰(zhàn)略構(gòu)想。

能否實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，決定著中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實(shí)狀況決定我們只能選擇“讓一部分人先富起來”，競爭性的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展的不平衡性，貧富差距逐步拉大的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，發(fā)展中的不公平問題不斷積累，已經(jīng)影響到人民群眾的幸福感，不平衡發(fā)展的老路難以為繼，實(shí)現(xiàn)共同富裕和共享發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的要求。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們黨提出共享發(fā)展理念，既是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇，也是確保未來中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的先決條件。

共享發(fā)展作為中國道路實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，彰顯了中國道路的鮮明特色，明確了中國道路未來探索的實(shí)踐方向。共享發(fā)展不僅是“十三五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）共享發(fā)展凝聚了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的動力。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能開始進(jìn)入傳統(tǒng)動力衰減和新動力培育的接續(xù)階段，人口結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生重大變化。堅(jiān)持共享發(fā)展能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有動力更可持續(xù)。首先，共享發(fā)展帶來的民生改善和社會和諧可以為經(jīng)濟(jì)增長提供一個(gè)更為穩(wěn)定的社會環(huán)境；其次，共享發(fā)展帶來的教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的民生改善可以為經(jīng)濟(jì)增長奠定更好的人力資本基礎(chǔ)；最后，差距合理的居民收入和日益強(qiáng)化的社會保障可以為經(jīng)濟(jì)增長提供良好的消費(fèi)支撐，使得經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定合理。成功跨入高收入行列的國家都具有上述的這些特征。

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，只有讓人民不斷增強(qiáng)獲得感，人民群眾才會把國家發(fā)展與自身利益緊密結(jié)合起來，全體人民的主人翁精神才會得到充分激發(fā)和釋放，國家發(fā)展也才會有最深厚的力量源泉，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的共享。也唯有如此，億萬人民期盼的“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”的中國夢，才能夢想成真。

二、堅(jiān)持共享發(fā)展的內(nèi)涵

共享發(fā)展的內(nèi)涵豐富多彩，并且會隨著時(shí)代的發(fā)展日新月異。但萬變不離其宗，其要義將永遠(yuǎn)是“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。

（一）發(fā)展為了人民。發(fā)展為了人民，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的目的性。維護(hù)和保障全體人民生存和發(fā)展權(quán)益，既是我們黨一切行動的出發(fā)點(diǎn)和根據(jù)，也是落腳點(diǎn)和歸宿，更是發(fā)展的根本目的和終極價(jià)值。我們黨的全部任務(wù)和責(zé)任，說到底就是帶領(lǐng)廣大人民發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好自己的根本利益，造福于廣大人民，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

堅(jiān)持發(fā)展為了人民，人人共享改革發(fā)展成果，黨和國家要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對發(fā)展過程的調(diào)控，順應(yīng)廣大人民群眾對美好新生活的熱切期待，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)對人民群眾利益的維護(hù)和發(fā)展。為此，要著眼于創(chuàng)造更豐富的社會物質(zhì)財(cái)富，改善人民生活、提高人民生活水平；要著眼于保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利和合法權(quán)益，不斷發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制；要著眼于滿足人民精神文化需求，提高人民精神生活質(zhì)量，不斷豐富人們的精神世界、增強(qiáng)人們的精神力量；要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，不斷建設(shè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會；要著眼于堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)把群眾呼聲作為反饋信號，把群眾需要作為重要選擇，把群眾滿意作為基本標(biāo)準(zhǔn)，誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。為什么說群眾利益無小事？不要膚淺地把它當(dāng)作只是為了強(qiáng)調(diào)一種姿態(tài)、一種作風(fēng)的說法，應(yīng)該懂得，這是一個(gè)以政治語言來表述的充滿人文主義精神的深刻命題。它要求我們，事事處處、時(shí)時(shí)刻刻，都要尊重人、關(guān)心人、理解人、愛護(hù)人、解放人、發(fā)展人，把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最高價(jià)值主體，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高價(jià)值理想。

（二）發(fā)展依靠人民。發(fā)展依靠人民，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的主體性。一切發(fā)展，歸根到底都是發(fā)展者的發(fā)展。共享發(fā)展堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，不僅包含了發(fā)展“為了誰”的價(jià)值內(nèi)涵，而且也包含了發(fā)展“依靠誰”的深刻內(nèi)容；既強(qiáng)調(diào)為最廣大人民的利益謀發(fā)展、一切發(fā)展為了人民，又強(qiáng)調(diào)依靠最廣大人民的力量謀發(fā)展、一切發(fā)展依靠人民。這就明確了發(fā)展的主體和動力源泉問題，堅(jiān)持了“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一馬克思主義的基本觀點(diǎn)和立場。

要充分尊重人民群眾的主體地位。堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，首先要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。十八屆五中全會《建議》明確提出創(chuàng)新發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，這就是要發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。尊重人民首創(chuàng)精神，就要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。為此，要大力激發(fā)社會各個(gè)群體的積極性和能動性，不斷改進(jìn)工作內(nèi)容、突破工作常規(guī)、提升工作效能，使經(jīng)濟(jì)社會的各有機(jī)組成部分、各層次的構(gòu)成單元“異”彩紛呈，展現(xiàn)出百舸爭流、競相綻放的生動局面。

要從人民群眾中汲取發(fā)展的智慧和力量。群眾是真正的英雄，人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮無盡的智慧和力量。要始終堅(jiān)持黨的“從群眾中來，到群眾去”的群眾路線，健全完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，把依靠最廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性和智慧、才能、力量，作為構(gòu)想發(fā)展思路、制定發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，真正做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。要善于從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷提煉升華，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展成果由人民共享，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！弊非蠊餐辉Ｊ巧鐣髁x的核心價(jià)值，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。人民當(dāng)家作主，公平地享有發(fā)展成果，是社會主義的鮮明特征。

堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，走共同富裕的道路，就要從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，把改革發(fā)展取得的各方面成果體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上。

三、堅(jiān)持共享發(fā)展的目標(biāo)

十八屆五中全會《建議》著眼于破解共享發(fā)展的難題，提出“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生”的設(shè)計(jì)要求，從八個(gè)方面系統(tǒng)闡述了推動共享發(fā)展的具體思路和工作安排。這些措施抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要矛盾，也呼應(yīng)了廣大人民群眾的共同心聲和訴求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中抓好公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、收入分配等重點(diǎn)難點(diǎn)，以此強(qiáng)化共享發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的踐行落實(shí)。

（一）提高公共服務(wù)能力。自2005年10月黨的十六屆五中全會提出促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略構(gòu)想以來，中國在基本公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了大量的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。整體來看，中國基本公共服務(wù)體系建設(shè)仍處于政策推進(jìn)和制度完善中，基本公共服務(wù)制度框架已形成，但依然存在不少突出問題。比如，公共服務(wù)產(chǎn)品的供給存在分配不均，東中西部之間、城市與農(nóng)村之間基本公共服務(wù)水平差距較大等等。目前，中國公共設(shè)施的存量約為西歐國家的38%、北美國家的23%。正是基于此，十八屆五中全會《建議》談到共享發(fā)展時(shí)，將公共服務(wù)放在首位，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

一是著力促進(jìn)教育公平。教育作為重大民生，關(guān)乎千家萬戶，關(guān)系每個(gè)人的發(fā)展和未來的生活。為了實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須在保障教育公平和提高教育質(zhì)量上下功夫。一方面，要推進(jìn)教育機(jī)會公平，使學(xué)生不受家庭經(jīng)濟(jì)條件和個(gè)人自然狀況等因素影響，通過個(gè)人的努力接受相應(yīng)的教育，追求個(gè)人的人生夢想，獲得人生出彩的機(jī)會。另一方面，在穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，通過加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制、發(fā)展遠(yuǎn)程教育等多種方式，切實(shí)把提高教育質(zhì)量放在更加突出的地位。具體講，應(yīng)該加快推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不斷縮小教育資源配置的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，特別是要加強(qiáng)中西部農(nóng)村教育能力建設(shè)，使更多的孩子能受到良好的基礎(chǔ)教育。同時(shí)，加快職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村地區(qū)定向招生規(guī)模，提高農(nóng)村學(xué)生比例，讓貧困家庭的孩子有公平的上升通道。

二是著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。無論是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)，都是人人參與、人人盡力、人人共享的基本途徑。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間自由流動。

三是著力推進(jìn)健康中國建設(shè)。健康中國建設(shè)，就像黨的十八大提出的美麗中國建設(shè)、法治中國建設(shè)一樣，是澤及每一個(gè)人的最大福祉。醫(yī)療資源的公平分配關(guān)系到人民生活的質(zhì)量和人的尊嚴(yán)，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，要著力增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的可獲得性和公平性。一要通過政府直接投入和醫(yī)療保障制度建設(shè)，讓公眾在確定的領(lǐng)域能夠免費(fèi)或低價(jià)享受到醫(yī)療服務(wù)。二要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的更為完整的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三要建立實(shí)行分級診療體制機(jī)制建設(shè)。四要進(jìn)一步整合醫(yī)療保障制度，提高統(tǒng)籌層次，逐步縮小群體間和地區(qū)間的待遇差距。

（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。消除貧困是共享發(fā)展的最基本要求，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”改革開放三十多年來，中國實(shí)現(xiàn)了7億多人口脫貧，貧困發(fā)生率從20世紀(jì)80年代的80%以上下降到2014年的7.2%，扶貧開發(fā)事業(yè)成績顯著。然而，不可回避的是，截至2014年底，全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口、12.8萬個(gè)貧困村、592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、14個(gè)集中連片特困地區(qū)，貧困人口數(shù)量多、分布廣，減貧形勢不容小覷。

當(dāng)前，中國脫貧工作已經(jīng)到了啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的決勝階段。從這些年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，不能再繼續(xù)依靠“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，因此習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，明確了精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)脫貧的精細(xì)化扶貧思想，致力于促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧，如期脫貧、杜絕返貧。

在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際推進(jìn)中，一方面需要真正將發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程落到實(shí)處。即到2020年產(chǎn)業(yè)扶持脫貧3000萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1000萬人，易地搬遷脫貧1000萬人，剩下2000多萬完全和部分喪失勞動能力的人，全部納入低保覆蓋，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底扶貧。另一方面還需擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，用更大的決心、超常規(guī)的力度完成脫貧目標(biāo)。此外，眾人拾柴火焰高，扶貧脫貧是全社會的事業(yè)，需要動員各方面的力量積極參與進(jìn)來。因此，有必要完善東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個(gè)人自愿參與扶貧，在扶貧攻堅(jiān)中踏踏實(shí)實(shí)踐行人人參與的共享發(fā)展理念。

（三）完善分配格局。國民收入分配作為決定發(fā)展成果分配和利益關(guān)系調(diào)整的總樞紐，一頭連著消費(fèi)，一頭連著生產(chǎn)，不僅決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且決定著社會和諧。從消費(fèi)角度講，在保證資本獲得合理的平均利潤前提下，提高勞動所得在初次分配中所占比重，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，帶動經(jīng)濟(jì)增長。從生產(chǎn)角度講，在保證土地、資本等物質(zhì)生產(chǎn)要素獲得合理回報(bào)的同時(shí)，提高勞動所得在初次分配中所占比重，有利于調(diào)動勞動積極性，最大限度地激活價(jià)值創(chuàng)造的源泉。反之，如果居民收入、勞動報(bào)酬不能跟上經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高速度，消費(fèi)需求就會不足，勞動積極性就會下降，經(jīng)濟(jì)增長就會乏力。如果收入分配差距擴(kuò)大，引起勞資沖突或群眾不滿，更會沖擊社會穩(wěn)定和社會和諧。因此，必須堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

為此，一方面要健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。另一方面要實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。特別是要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

參考文獻(xiàn)：

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［2］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）05-0001-05

*作者簡介：李抒望（1961—），男，中共青島市委黨校教授，法學(xué)學(xué)士，主要研究方向?yàn)橹袊厣鐣髁x理論、政治學(xué)。