周冬梅

（勐臘縣林業(yè)局綜合服務(wù)中心 云南勐臘 666300）

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革策略探討

周冬梅

（勐臘縣林業(yè)局綜合服務(wù)中心 云南勐臘 666300）

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革是林業(yè)發(fā)展過程中的一個重要過程，也是提高林業(yè)生產(chǎn)力的重要途徑。本文結(jié)合勐臘縣實際情況對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革措施進(jìn)行分析和探討。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 林業(yè)改革 勐臘縣

引言

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是新常態(tài)背景下林業(yè)發(fā)展的一個重要途徑，在全國大范圍進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的時候，各地應(yīng)該要明確各自的改革目標(biāo)，并且對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行分析，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷順利推進(jìn)。近年來，勐臘縣委、縣政府對林業(yè)改革發(fā)展高度重視，緊緊圍繞建設(shè)“森林云南”的總體部署，不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，大膽創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，使得當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生產(chǎn)力不斷提升，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1 勐臘縣林業(yè)基本情況

勐臘縣位于云南省最南端，地處熱帶北緣，其境內(nèi)有十分豐富的動植物資源，被譽為“植物王國皇冠上的綠寶石”， 全縣共轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村民委員會、512個村民小組，總?cè)丝?8.6萬人。全縣國土面積7083平方公里，林地面積912萬畝，有林地880.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)86.24%。先后被國家林業(yè)局、省林業(yè)廳譽為“全國綠化模范縣”、“全省綠化模范縣” 。2013年全縣林業(yè)總產(chǎn)值突破23.8億元，林業(yè)已成為勐臘縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革策略

2.1 應(yīng)該要更新管理理念，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革管理人員如果對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認(rèn)識依然停留在傳統(tǒng)的意識層面上，對產(chǎn)權(quán)制度改革工作的現(xiàn)代化發(fā)展有很大的制約和影響。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中應(yīng)該要不斷加強(qiáng)觀念的革新，充分認(rèn)識到林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對林業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會的重要作用，才能調(diào)整林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的策略和方針，更好的服務(wù)于人民、服務(wù)于社會。自2008年啟動集體林權(quán)制度改革以來，勐臘縣按照“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”的理念和要求，扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革和配套改革工作，使得林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革工作能夠順利推進(jìn)。

2.2 健全管理機(jī)制，規(guī)范林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

（1）建立專門的改革領(lǐng)導(dǎo)部門，并且加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)系。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中，勐臘縣緊緊圍繞省委、省政府林業(yè)改革的目標(biāo)和任務(wù)，在改革中始終堅持高位推動、強(qiáng)勢推進(jìn)，建立健全了林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了勐臘縣林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和勐臘縣林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)日常工作，并明確了責(zé)任分工。對勐臘縣的林業(yè)改革工作有很大的推動作用。同時，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，還積極加強(qiáng)各個部門之間的聯(lián)動，在林業(yè)資料的收集、整理過程中，對各種林業(yè)資源的情況進(jìn)行核實，而且將這些信息整理成為相應(yīng)的檔案進(jìn)行保存，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（2）創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革責(zé)任體系。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革管理的責(zé)任體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)是當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革管理工作中存在的一個重要的問題，遇到各種問題時不能將具體的責(zé)任落到實處，不利于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的各種問題的解決。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，還需要對具體的責(zé)任進(jìn)行確定，首先，要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。勐臘縣林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要對全縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員以及其他相關(guān)人員的行為實施監(jiān)督，保證林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革管理工作的順利開展。其次，要明確具體的工作人員的責(zé)任，使得林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革小組及其下屬部門的各級人員能夠本著責(zé)任意識對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，將林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的責(zé)任落到具體的人身上，保證林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順暢，一旦出現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問題時能夠及時找到責(zé)任人，對相應(yīng)的問題進(jìn)行處理。

（3）還建立了云南省林權(quán)綜合管理平臺。通過計算機(jī)信息技術(shù)將全縣的林權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和林權(quán)檔案數(shù)據(jù)經(jīng)過全面整理放入省級林權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，并且在全州建成林權(quán)管理和林權(quán)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了省、州、縣三級聯(lián)網(wǎng)，使得林權(quán)產(chǎn)權(quán)制度的改革工作可以做到網(wǎng)絡(luò)化辦公以及信息化管理。

2.3 運用科技技術(shù)，對集體林地和農(nóng)地進(jìn)行數(shù)字化管理

為適應(yīng)現(xiàn)代化林業(yè)的發(fā)展要求，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)該要利用各種新技術(shù)對林業(yè)資源進(jìn)行確定，對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而使得林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革小組能夠?qū)Ω鞣N林業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行掌握。可開展多種形式的培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上針對從業(yè)人員的實際情況突出實用性和針對性，將培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作相結(jié)合。讓從業(yè)人員真正掌握林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的林業(yè)資源測量的要點，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供更多數(shù)據(jù)資料。在具體的實踐過程中，可以邀請專家對林改技術(shù)員進(jìn)行教育，講授森林資源地理信息管理系統(tǒng)的相關(guān)知識，并且安排技術(shù)員到具體的林業(yè)站進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，通過林地與農(nóng)地逐塊確權(quán)勘測，將獲得的第一手原始數(shù)據(jù)輸入電腦，輸入電腦的數(shù)據(jù)和電子圖，經(jīng)GIS管理系統(tǒng)處理，林改的每一宗地塊納入了數(shù)字化管理。當(dāng)前勐臘縣已經(jīng)有很多地區(qū)都實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度改革過程中應(yīng)用GIS管理系統(tǒng)，這標(biāo)志著勐臘縣進(jìn)入了全新的數(shù)字化管理集體林地、農(nóng)地的嶄新的模式，可以為森林資源保護(hù)管理、林業(yè)發(fā)展和土地資源合理利用提供了強(qiáng)大的科技支撐平臺。

2.4 探索“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”模式

集體林權(quán)制度主體改革后，為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度主體改革成果，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，勐臘縣根據(jù)林地和農(nóng)地林木資源情況，探索新型的改革模式。積極探索“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”的管理模式，同時率先對非林業(yè)用地上的經(jīng)濟(jì)林木開展了林木權(quán)登記工作，加快推進(jìn)了全縣林權(quán)抵押貸款工作，增加了林農(nóng)的收入。

3 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作是各地林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，勐臘縣在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，切實結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和改革要求，積極探索管理新模式，積極促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

［1］姜華.勐臘縣實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2005（12）.

［2］張揚純.深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.江西林業(yè)科技，2007（25）.

［3］譚巍林.業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革措施探析［J］.科技廣場，2011（13）.

［4］葛漢棟.全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革［J］.林業(yè)與生態(tài)，2006（140.

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1674-2060（2016）01-0042-01