文/崔曉（整理）

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文/崔曉（整理）

從整體上看，中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議透露的信息可以理解為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：

第一個(gè)轉(zhuǎn)變：國企改革與發(fā)展，由“關(guān)鍵之年”進(jìn)入了“陣痛之年”。這個(gè)可以用“136”來概括，一個(gè)主題思想是認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把握新常態(tài)，也就是什么是新常態(tài)，新常態(tài)下怎么干；三個(gè)特點(diǎn)是速度調(diào)整期、結(jié)構(gòu)陣痛期、動(dòng)力轉(zhuǎn)換期；從六個(gè)方面著力點(diǎn)，特別是提出正在研究制訂工作方案，計(jì)劃用三年時(shí)間完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體任務(wù)。這是對(duì)2016年新常態(tài)的定調(diào)。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變：發(fā)展由“中國速度”向“中國質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。“中國質(zhì)量”這個(gè)名詞是第一次提出。央企2015年的效益降幅由年初的32%降低6.9%，國際化由單純的產(chǎn)品輸出，向動(dòng)車、核電等產(chǎn)業(yè)能力輸出，都是質(zhì)量提高的標(biāo)志。

第三個(gè)轉(zhuǎn)變：目標(biāo)管理由全面推進(jìn)到兩極分化轉(zhuǎn)變。2015年106家央企中有28家效益增幅達(dá)30%以上，這個(gè)數(shù)字是穿透濃濃霧靄的一道陽光，對(duì)央企的發(fā)展提升了信心。虧損嚴(yán)重的集中在少數(shù)資源性企業(yè)與重工業(yè)，對(duì)于“發(fā)展創(chuàng)新一批、管理提升一批、清理退出一批”指向更加明顯。

第四個(gè)轉(zhuǎn)變：結(jié)構(gòu)調(diào)整由普遍調(diào)整向“四集中”“三重組”轉(zhuǎn)變。報(bào)告中提出來對(duì)僵尸企業(yè)的處理，強(qiáng)調(diào)兼并重組是主要方式，突出三種模式，橫向的產(chǎn)業(yè)重組?？v向的鏈條重組和龍頭的中心重組。三種模式的歸納，是第一次出現(xiàn)在國資委文件中。其中，鏈條重組亮出了“鐵塔模式”，意味著要推行；還提出加減乘除的四種方法。

第五個(gè)轉(zhuǎn)變：國企改革由多項(xiàng)并進(jìn)向立框架重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。提出兩個(gè)重點(diǎn)，一是國資委的上層框架，提出了文件正在制訂，透露出五定的內(nèi)容：定性、定職、定界、定權(quán)、定編。二是投資經(jīng)營公司要有明顯的進(jìn)展。這就是習(xí)總書記講的“四梁八柱”，框架和體制的任務(wù)要完成，從2014年到2016年是三年立框架的時(shí)間，2016年是交帳的年頭。

第六個(gè)轉(zhuǎn)變：國企改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。國企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革同步進(jìn)行，互相促進(jìn)。國企改革不是停下來，而是2016年11項(xiàng)改革中排在第一位的，要為供給側(cè)改革和整個(gè)“十三五”規(guī)劃提供動(dòng)力，提供改革紅利。

處置“僵尸企業(yè)”是重中之重，是去產(chǎn)能和供給側(cè)改革的抓手：

中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議報(bào)告認(rèn)為，2016年到2017年是國企改革的“陣痛”期。

今年以來，政府高層已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)加快“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)。值得注意的是，本次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議要求：掛牌督導(dǎo)、強(qiáng)化問責(zé)。目前清理“僵尸企業(yè)”已經(jīng)從決策層面過渡到方法論層面。掛牌督導(dǎo)將使清理更有力度。

去年，央企合并重組連續(xù)進(jìn)行，中遠(yuǎn)與中海、中外運(yùn)與招商局、五礦與中冶……10天3起央企重組的紀(jì)錄令人印象深刻。資料顯示，2015年國資委共推動(dòng)6組12家中央企業(yè)兼并重組，多起合并涉及資金超千億元人民幣。本次會(huì)議提出，2016年央企資源整合的力度還將繼續(xù)加大，國企合并重組有三類形式：一是行業(yè)重組，二是產(chǎn)業(yè)鏈條的重組，三是龍頭企業(yè)的重組。

會(huì)議劃定了“僵尸企業(yè)”處置時(shí)間表。在新常態(tài)下，國企工作面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的三大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期如果還在遲疑和等待，還在幻想“再回到從前”，不盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮短新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程，那么只會(huì)加速走向衰亡。

很多專家學(xué)者預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期我國鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材、化工等行業(yè)產(chǎn)量將達(dá)到或接近峰值?！笆濉睍r(shí)期，制約國有企業(yè)發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。鑒于此，積極處置“僵尸企業(yè)”被列為國資委新年的第二大工作重點(diǎn)。會(huì)議指出，處置“僵尸企業(yè)”是化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，“是繞不過的坎，是必須做的手術(shù)”。

“僵尸企業(yè)”問題受到黨中央、國務(wù)院高度重視，已列入2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院國資委正在研究制訂工作方案，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。

央企集團(tuán)公司是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)，組織精干力量開展工作；還要研究企業(yè)的實(shí)際情況，確定處置“僵尸企業(yè)”工作方案，“一企一策”具體安排。他還透露，國務(wù)院國資委將對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌督導(dǎo)，并把“僵尸企業(yè)”處置工作納入監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。

在處置“僵尸企業(yè)”的同時(shí)，國資委還將深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其中包括：推動(dòng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，組建華龍核電、移動(dòng)支付、智能制造、新能源汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)，加快建設(shè)航天云網(wǎng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺(tái)和專業(yè)化眾創(chuàng)平臺(tái)。加大自主創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)在高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。此外，國資委還將持續(xù)推進(jìn)國際化經(jīng)營，繼續(xù)推動(dòng)高鐵、核電、新能源、新一代信息技術(shù)、智能電網(wǎng)、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、石化裝備等高效產(chǎn)能的國際合作。

會(huì)議在計(jì)劃2016年工作任務(wù)時(shí)提出，要向盤活存量要效益，加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；推動(dòng)專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合；加快從缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。“十三五”期間的國企改革工作思路，還明確了重組的三大類型：推動(dòng)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)在集團(tuán)層面的重組整合，推動(dòng)以龍頭企業(yè)為依托開展行業(yè)板塊專業(yè)化重組。

此外，“十三五”期間關(guān)于深化改革的工作要求還有：加大公司制股份制改革力度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。

中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議在談到國資委的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，用了“大刀闊斧”四個(gè)字。

中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議在部署2016年工作任務(wù)時(shí)提出，深化國企國資改革，第一就是要加快推進(jìn)國資委自身改革。按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在研究制訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案，這方面的工作要抓緊進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要大刀闊斧地進(jìn)行調(diào)整；還要進(jìn)一步明確履職邊界，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位。

國資委正研究制訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案，這是本次會(huì)議傳達(dá)的最重要的信息之一。作為本輪國企改革的一個(gè)核心，國資委其實(shí)一直在改革，但這是第一次將自身改革明確提出來。從目前來看，雖然國資委內(nèi)部結(jié)構(gòu)具體將怎樣調(diào)整還沒有定論，但是權(quán)力下放、明確履職邊界以及國資委瘦身方面應(yīng)是重要方向。

權(quán)力下放將影響改革的多個(gè)方面。例如：在加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革方面，張毅提出，要為集團(tuán)層面公司制改革創(chuàng)造切實(shí)可行的通道，給中央企業(yè)集團(tuán)公司更大的股權(quán)調(diào)整自主權(quán)，促進(jìn)各級(jí)企業(yè)逐步優(yōu)化國有股權(quán)比例。除國資委自身結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，國資框架調(diào)整的另一重要方面就是改組組建“兩類公司”，這是國資監(jiān)管向以管資本為主轉(zhuǎn)變的重要途徑。會(huì)上還提出，2016年要加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（責(zé)任編輯：胡正）