蘇長和

內(nèi)容摘要：國際秩序之爭本質(zhì)是國際制度之爭。要用國家戰(zhàn)略意志去布局和爭取制度性話語權(quán)。要從受動思維轉(zhuǎn)變到能動思維爭取制度性話語權(quán)。政府的行政服務(wù)要主動走出去爭取制度性話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：全球治理 國際制度 話語權(quán) 國家戰(zhàn)略

黨的十八屆五中全會公報強調(diào)，要堅持開放發(fā)展，“提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)”。制度性話語權(quán)是指一個國家在國際組織運行、國際規(guī)則制定、國際道義維護、國際秩序組織方面的引導(dǎo)力和影響力。如果說國際經(jīng)濟力量對比構(gòu)成了國際關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)的話，那么協(xié)調(diào)和管理國際經(jīng)濟的原則、規(guī)則、規(guī)范、機制等國際制度，則構(gòu)成了國際關(guān)系中看不見的“上層建筑”。正因為如此，每個階段的國際秩序，都是以一套國際制度體系形式表現(xiàn)出來的，而每一種國際秩序的變革，或者國際秩序之爭，都是圍繞國際制度改制、轉(zhuǎn)制、建制來展開的。

一、制度性話語權(quán)成為國際秩序之爭

當(dāng)今世界力量對比正在發(fā)生深刻甚至革命性的變化。新興大國要在全球治理中爭取更多的制度性話語權(quán)，通過國際制度鞏固自己來之不易的發(fā)展成果；守成大國則竭力通過新舊國際制度的交替來保護自己的既得利益，這是當(dāng)代大國競爭的重點之一。

習(xí)近平總書記2014年7月在訪問巴西的演講中，首次提出金磚國家要加強合作，為發(fā)展中國家在全球治理中爭取更多的制度性權(quán)力和話語權(quán)；2015年10月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局關(guān)于全球治理體制改革的第27次集體學(xué)習(xí)時指出，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨，這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。

無獨有偶，美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年1月所作的國情咨文和2015年10月跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）達成時，兩次指出“不能讓中國等國書寫和制定國際規(guī)則”、“不能讓中國這樣的國家書寫全球貿(mào)易規(guī)則”，反映了美國對維護有利于自己的戰(zhàn)略性國際制度的高度重視?？梢?，制度資產(chǎn)和制度性話語權(quán)不僅涉及中美兩國新型大國關(guān)系的構(gòu)建，也涉及合作共贏為核心的新型國際關(guān)系建設(shè)，是中國特色大國外交在新時期必須要面對的課題。

二、制度性話語權(quán)涉及的主要方面

當(dāng)今世界的制度性話語權(quán)并非簡單地分布在政府或者政府間國際組織中，它還廣泛分散在企業(yè)、商會和民間領(lǐng)域。提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)，首先需要了解目前世界上制度性話語權(quán)的主要分布。

政治類制度性話語權(quán)。主要包括：在重要政治類國際組織中的職位尤其是該職位的活躍程度；對重大前沿性國際問題的理解力和判斷力，通過為該問題解決提供多方接受的方案，提高本國在這類問題發(fā)展走向上的引領(lǐng)能力；對他國內(nèi)部議題具有很深的理解力和發(fā)言權(quán)，能為他國內(nèi)部政治發(fā)展提供合理化建議和方案；在特定國際議題解決上調(diào)動志同道合國家的能力，形成有力的一致行動；將本國議程轉(zhuǎn)化和設(shè)置為國際議程的能力；對重大國際問題解決進程的引領(lǐng)能力；協(xié)調(diào)和組織多邊論壇及其成效；發(fā)展道路對他國吸引力以及所產(chǎn)生的道義影響力；對國際組織規(guī)則的利用和解釋能力。

經(jīng)濟類制度性話語權(quán)。主要包括：在重要經(jīng)濟類國際組織中的職位尤其是該職位的活躍程度；貨幣的獨立性和穩(wěn)定性；對國際金融、貿(mào)易、投資規(guī)則的影響；在相互依賴、相互依靠的世界經(jīng)濟中，通過對敏感性的利用有效增強對他國的經(jīng)濟影響力；能為世界經(jīng)濟或者他國內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展提出合理化、有效的預(yù)警方案；對市場能夠產(chǎn)生重要影響的指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并被較大范圍地使用，例如商業(yè)盛衰指數(shù)、航運指數(shù)、糧食鐵礦石原油等大宗商品定價體系等；有影響力的投資風(fēng)險和主權(quán)風(fēng)險評級體系；若干行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有引領(lǐng)性的世界級企業(yè)，并能有效將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；提出和引導(dǎo)國際經(jīng)濟類法律規(guī)則制定的能力；大國獨立的經(jīng)濟學(xué)理論和國際法律教育體系，并逐步為人接受和使用。

社會類制度性話語權(quán)。主要包括：社會、家庭、個人領(lǐng)域提供有影響力的價值觀或生活方式；與外部世界在社會關(guān)系和社會聯(lián)系上的強度和密度；擁有若干發(fā)展領(lǐng)域指標(biāo)的前沿引導(dǎo)力；社會管理經(jīng)驗被別人了解和學(xué)習(xí)的程度；各類便利國際交往的認(rèn)證體系；媒體對國際社會態(tài)度的引導(dǎo)和影響能力；評價體系，例如通過設(shè)立的獎勵、獎項、論壇議題等對國際社會發(fā)展產(chǎn)生導(dǎo)向意義。

科技文化類制度性話語權(quán)。主要包括：對前沿科學(xué)人文研究議程的判斷能力，將自主議程轉(zhuǎn)化為國際研究議程的能力；語言在國際上被接受和使用的程度和范圍，本國科技人文期刊、出版社在國際上的影響力；擁有若干科學(xué)和人文社會科學(xué)知識創(chuàng)新中心，以及知識的全球推廣機制；在國際輿論和媒體格局中占據(jù)獨立地位；本國學(xué)術(shù)界對他國學(xué)術(shù)研究的深度以及對他國內(nèi)部問題的解釋能力，擁有世界各國國情數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的規(guī)模；人文社科類論著教材被留學(xué)生使用的程度和范圍，版權(quán)和圖書出口規(guī)模；知識為世界服務(wù)的能力。

三、爭取制度性話語權(quán)的有效路徑

國際制度體系和制度性話語權(quán)是一項巨大的國際產(chǎn)業(yè)。中國重視爭取國際制度建設(shè)和爭取制度性話語權(quán)，并不是為了與他國爭霸，而是爭取與自己力量相稱的制度性權(quán)力，同時為全球治理供應(yīng)更有競爭力的新型制度。

一是要用國家戰(zhàn)略意志去布局和爭取制度性話語權(quán)。世界上不少大國固然有強大的物質(zhì)力量，但并不代表其一定就能擁有制度性話語權(quán)。制度性話語權(quán)是要靠國家戰(zhàn)略意志去爭取的。在制度性話語權(quán)爭取這個問題上，當(dāng)前需要改變兩種認(rèn)識傾向，一是盲目“與國際接軌”的觀點，二是一味借助接受所謂的國際規(guī)則倒逼國內(nèi)改革的觀點。制度性話語權(quán)涉及一個大國在國際關(guān)系中的政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。簡單融入到別人主導(dǎo)的制度體系中，在短期確實可能爭取到一定的制度性話語權(quán)，但是長期來說，則會形成對別人主導(dǎo)的制度體系的依賴，產(chǎn)生“被制度化”的效應(yīng)，世界上個別大國在這方面有過教訓(xùn)，最后雖然參與到制度中，但是卻沒有話語權(quán)。中國是個規(guī)模和體量很大的國家，在爭取制度性話語權(quán)上，顯然不能簡單地復(fù)制一些國家采用的所謂全盤融入的道路，必須有所創(chuàng)新，有時甚至要另辟蹊徑。

大國在國際秩序競爭問題上，最終結(jié)果是看誰能將誰納入到自己領(lǐng)導(dǎo)的國際制度體系內(nèi)，使其“被制度化”。當(dāng)前，中國已經(jīng)參與到大部分通行的、國際上接受和使用范圍較廣的制度，對于這類制度我們還需要抱著開放的態(tài)度學(xué)習(xí)消化，對于其中不合理的部分要同有關(guān)國家一起對其進行改革和完善。就此而言，中國是當(dāng)今國際制度的參與者和改革者，不是挑戰(zhàn)者。中國人習(xí)慣在遵守規(guī)則中改革和完善規(guī)則，不像有的國家那樣喜歡在破壞規(guī)則中另起規(guī)則。但是另一方面，對于對大部分國家明顯不合理的、不能反映國際力量格局對比的制度和規(guī)則，以及正在制訂中的全球新興議題領(lǐng)域的制度和規(guī)則，例如網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境、深海、極地、空天、無人機在沖突中的使用等新領(lǐng)域，則需要更加主動和積極地參與。

二是要從受動思維轉(zhuǎn)變到能動思維爭取制度性話語權(quán)。一段時期以來，有的人對國際制度產(chǎn)生了一定程度上的受動思維，形成了只要是打著“國際”字樣的制度和規(guī)則，就當(dāng)做國際規(guī)則去接受的依賴心態(tài)。中國目前已經(jīng)走過了過去大規(guī)模參與國際制度的歷史發(fā)展階段，目前需要從受動轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇?，既要在已?jīng)參與的制度內(nèi)積極爭取話語權(quán)，也要在新興國際制度建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更加積極主動的作用。

能動思維并不是說中國要去挑戰(zhàn)或者主導(dǎo)國際制度，而是要在未來國際秩序的制度安排中，爭取到中國應(yīng)有的制度性權(quán)力和制度性話語權(quán)。我們需要有步驟地在各個領(lǐng)域逐步累積自己的制度性話語權(quán)資源，將其作為一項國家非物質(zhì)的戰(zhàn)略性資產(chǎn)來經(jīng)營。以科技文化類制度性話語權(quán)為例，過去中國最優(yōu)秀的科技論文追求在《科學(xué)》《自然》等刊物發(fā)表，出現(xiàn)科技發(fā)表體制“被別人制度化”的現(xiàn)象。隨著中國科技創(chuàng)新的發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)，是不是引導(dǎo)最優(yōu)秀的國內(nèi)作者科技論文（逐步發(fā)展到吸引外國優(yōu)秀科技成果）在中國期刊發(fā)表，重點打造本國期刊的世界影響力？

當(dāng)前，制度性能力和制度性話語權(quán)應(yīng)該集中圍繞合作共贏為核心的新型國際關(guān)系規(guī)則、“一帶一路”互聯(lián)互通規(guī)則、和諧共生的命運共同體制度體系等進行展開。另外，中國在同外部世界打交道過程中已經(jīng)積累了許多中國倡議的制度和方案，國家需要加強這方面的國際法律法規(guī)體系的編纂工作，假以時日的積累，就能成為中國所理解和實踐的國際秩序的法律和制度基礎(chǔ)。

三是政府的行政服務(wù)要主動走出去爭取制度性話語權(quán)。我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)快20年了，企業(yè)走出去以后，自然帶動政府提供的服務(wù)也要走出去，公民和企業(yè)走到哪里，政府的服務(wù)往往就會跟到哪里。海外中國企業(yè)的服務(wù)有的是當(dāng)?shù)卣峁┑?，有的需要中國相關(guān)政府部門與當(dāng)?shù)毓餐峁?，有的甚至需要中國政府單獨來提供。制度性能力涉及通過具體的國際制度管理雙邊多邊事務(wù)的能力，制度性話語權(quán)則是在具體國際制度中的解釋權(quán)、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。制度性話語權(quán)分布領(lǐng)域，大部分都需要社會組織、企業(yè)特別是政府在國際上與他國合作一起來做。對于有的國際制度，我們可以采取“換人不換制度”的方式，向其輸送來自中國的人力資源，提高中國在這類制度中的制度性話語權(quán)；對于有些新興的國際制度，則在人和制度建設(shè)上都要爭取滿足我們的需要。●

參考文獻：

1.《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年。

2.《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年。

（責(zé)任編輯：翁淮南）