□詹 林

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

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【教育教學(xué)研究】

論公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科體系的構(gòu)建

□詹 林

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

如何在公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的框架下構(gòu)建二級(jí)學(xué)科的學(xué)科體系是當(dāng)前公安學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)科體系一般包括三個(gè)方面的含義，一是指公安學(xué)基礎(chǔ)理論的理論體系，二是公安學(xué)基礎(chǔ)理論與其他學(xué)科的關(guān)系，三是指公安學(xué)基礎(chǔ)理論所包括的學(xué)科群體系。文章在明晰公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究對(duì)象問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)該學(xué)科理論體系、該學(xué)科與其他學(xué)科的關(guān)系以及該學(xué)科學(xué)科群體系的構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，以期豐富公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科體系的研究?jī)?nèi)容。

公安學(xué)；公安學(xué)基礎(chǔ)理論；學(xué)科體系；學(xué)科群

體系，是指若干相關(guān)事物或者意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科體系，是指若干相互聯(lián)系的關(guān)于公安學(xué)基礎(chǔ)理論相關(guān)知識(shí)構(gòu)成的整體。如同其他學(xué)科一樣，公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科體系一般包括三個(gè)方面的含義，一是指公安學(xué)基礎(chǔ)理論的理論體系，二是公安學(xué)基礎(chǔ)理論與其他學(xué)科的關(guān)系，三是指公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科群體系。對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論涉及的若干知識(shí)分支，主題領(lǐng)域系統(tǒng)的深入解析形成了新的、穩(wěn)定的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的學(xué)科制度化過(guò)程的醞釀，便產(chǎn)生了新的子學(xué)科、交叉學(xué)科、集成學(xué)科、邊緣學(xué)科，即隸屬于公安學(xué)基礎(chǔ)理論的新學(xué)科或研究方向，這些隸屬學(xué)科領(lǐng)域的彼此滲透、有機(jī)集合便構(gòu)成了公安學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)科群體系。學(xué)科群體系是研究公安現(xiàn)象不同主題領(lǐng)域的相同層級(jí)的學(xué)科點(diǎn)按照一定原則集合而成的、具有一定邏輯結(jié)構(gòu)的體系。

一、公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究對(duì)象

毛澤東指出：“對(duì)于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成了某一門(mén)科學(xué)的對(duì)象?！睂W(xué)科的確立是以其特殊的研究對(duì)象的存在為前提的。不同的事物與形態(tài)有著不同的內(nèi)在規(guī)律，這些不同的內(nèi)在規(guī)律決定著學(xué)科的分類(lèi)。

公安學(xué)基礎(chǔ)理論(The basic theory of public security science)是研究我國(guó)公安活動(dòng)與公安現(xiàn)象基本關(guān)系、基本規(guī)律和基本對(duì)策的理論與知識(shí)體系，是公安學(xué)學(xué)科中的一門(mén)基礎(chǔ)學(xué)科。公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究對(duì)象是公安現(xiàn)象與公安規(guī)律，內(nèi)容包括公安主體、公安客體與公安主客體關(guān)系中蘊(yùn)含的歷史規(guī)律。

公安現(xiàn)象是與我國(guó)公安行為有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象，包含著復(fù)雜多樣的社會(huì)關(guān)系。其中，與公安行為有關(guān)的基本社會(huì)關(guān)系，是公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的對(duì)象。這些基本關(guān)系包括：公安與國(guó)家、政治及執(zhí)政黨的關(guān)系，公安與司法及其他國(guó)家機(jī)關(guān)和公共部門(mén)的關(guān)系，公安與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，公安與文化及環(huán)境的關(guān)系，公安與法律及政策的關(guān)系，公安與民主及人權(quán)的關(guān)系，公安與民眾及媒體的關(guān)系，公安與自由及秩序的關(guān)系等。研究上述基本關(guān)系，又都是為解決公安行為的核心基本關(guān)系，即公安主體與公安客體的關(guān)系提供理論和實(shí)踐支持的。

公安行為是國(guó)家為應(yīng)對(duì)違法犯罪行為、維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序、保障公民合法權(quán)益，而為國(guó)家和社會(huì)提供的安全保障性控制行為。這里的控制行為，即系統(tǒng)論所說(shuō)的按照給定條件和目標(biāo)，對(duì)特定系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行調(diào)整并施加影響的行為。公安行為過(guò)程中，實(shí)施控制的是公安主體，被控制的是公安客體。公安主客體的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系是公安行為中的基本矛盾。公安學(xué)基礎(chǔ)理論正是通過(guò)那些反映公安主體與公安客體發(fā)生關(guān)系的公安現(xiàn)象，來(lái)探索公安行為中具有普遍意義的一般規(guī)律的。同時(shí)，公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究沒(méi)有停留在對(duì)公安行為一般規(guī)律的理論揭示上，它更重要的使命是研究如何適應(yīng)這些規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上為提出和構(gòu)筑公安對(duì)策體系，研究如何能動(dòng)地解決公安行為基本矛盾提供原理支撐。

二、公安學(xué)基礎(chǔ)理論的理論體系

以學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)衡量一門(mén)學(xué)科的獨(dú)立地位，其關(guān)鍵更在于它是否形成獨(dú)特的概念系統(tǒng)和運(yùn)用這些概念進(jìn)行邏輯推理的命題，構(gòu)成嚴(yán)密的理論體系。也就說(shuō)，如果一個(gè)研究根本不能建立起規(guī)范的理論體系，它就不能成為一門(mén)顯科學(xué)或獨(dú)立的學(xué)科，只能是某學(xué)科其中的一個(gè)研究領(lǐng)域。因此，公安學(xué)要成為獨(dú)立的學(xué)科，就須為其在內(nèi)涵上找到科學(xué)性與合法性依據(jù)，必須不斷深入和加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科理論體系建設(shè)。

(一)西方警察學(xué)的主要理論

西方警察學(xué)有著數(shù)百多年的發(fā)展歷史，但警察學(xué)的學(xué)科地位一直未受到足夠的重視，或者說(shuō)它獨(dú)立的學(xué)科地位在西方并沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可。西方警察學(xué)更注重單一問(wèn)題或者說(shuō)業(yè)務(wù)問(wèn)題的實(shí)證研究，缺乏對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)理論包括學(xué)科理論體系問(wèn)題展開(kāi)廣泛而深入的研究和探討，因此盡管西方產(chǎn)生了一系列的警察學(xué)理論，但尚未形成完善的警察學(xué)基礎(chǔ)理論體系。比較有代表性的警學(xué)理論有：無(wú)形警務(wù)論、懲罰警務(wù)論、反應(yīng)警務(wù)論、鎮(zhèn)壓警務(wù)論、社區(qū)警務(wù)論、滿意決定警務(wù)論、最小動(dòng)用武力論、無(wú)增長(zhǎng)改善論等等。[1，2]

(二)我國(guó)公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科理論體系的構(gòu)建現(xiàn)狀

雖然我國(guó)的現(xiàn)代警察誕生于清末，也同步開(kāi)展了警察教育與警學(xué)研究，甚至若干著作以“警察學(xué)”為名，但以“公安學(xué)”為名的研究產(chǎn)生、發(fā)展并繁榮于新中國(guó)成立尤其是在改革開(kāi)放之后。

二三十年前，我國(guó)公安學(xué)界就已經(jīng)開(kāi)始嘗試運(yùn)用一些方法論建構(gòu)公安學(xué)理論體系。如1991年由戴文殿主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》提出了“以公安客體、公安主體以及二者相互關(guān)系為聯(lián)結(jié)點(diǎn)的“‘H型’框架”。這是對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的一個(gè)重大突破。它將公安控制的行為者,公安主體與公安對(duì)象,即公安主客體之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系作為公安活動(dòng)與現(xiàn)象中的基本矛盾,并從這個(gè)最基本的矛盾出發(fā),研究了矛盾諸方面的基本關(guān)系,找出其規(guī)律性,進(jìn)而研究公安對(duì)策系統(tǒng),最終構(gòu)建了公安學(xué)理論體系。這種具有創(chuàng)造性的理論體系,通過(guò)這個(gè)結(jié)構(gòu)框架,從整體上反映了公安工作中基本范疇之間的最基本的關(guān)系。H型理論深刻影響著后續(xù)警察學(xué)的理論研究。[3]如姚華教授以警察(公安)為邏輯起點(diǎn)，構(gòu)筑警察(公安)學(xué)原理的理論體系，包括警察史論、警察體制論、警察行為論、警察法制論和警察救濟(jì)論。這些研究無(wú)疑會(huì)提升對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論體系的認(rèn)識(shí)與研究深度，促進(jìn)警察學(xué)學(xué)科理論體系的建設(shè)深入和完善。但袁廣林認(rèn)為，當(dāng)前許多看似“體系化”的論著，往往還是概念、范疇、原理的簡(jiǎn)單羅列或者任意拼湊，缺少由淺入深的概念發(fā)展，缺乏撞擊理論思維的邏輯力量，如其說(shuō)是理論體系，倒不如說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)體系或者教材體系。因此，借公安學(xué)被確立為一級(jí)學(xué)科的契機(jī)，潛心基礎(chǔ)理論研究，用科學(xué)的方法論重組、再造、升華公安學(xué)學(xué)科知識(shí)、理論，建構(gòu)科學(xué)的理論體系，這將是公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究者迫在眉睫的任務(wù)。[4]

(三)公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科的基本理論體系

公安學(xué)基礎(chǔ)理論主要研究警察主體的有關(guān)理論，基本不(直接)涉及警務(wù)工作客體(如社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序與社會(huì)公共安全、違法犯罪)和警務(wù)行為(警察專(zhuān)業(yè))。筆者認(rèn)為，公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科的基本理論體系主要包括：

1.關(guān)于警察產(chǎn)生(起源)的理論(警察與社會(huì)的關(guān)系)

本理論包括：(1)警察是何時(shí)產(chǎn)生的以及如何產(chǎn)生的；(2)現(xiàn)代意義上的警察(職業(yè)制警察)產(chǎn)生的條件是什么；(3)警察(職業(yè))會(huì)不會(huì)消亡。研究警察產(chǎn)生(起源)的理論，其意義在于：正確認(rèn)識(shí)警察對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用。

2.關(guān)于警察發(fā)展階段的理論

本理論包括：(1)警察的發(fā)展分為哪幾個(gè)階段以及為何這樣劃分；(2)警察發(fā)展的不同階段有何特點(diǎn)；(3)不同階段當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件是什么，這些條件如何影響了警察的發(fā)展。研究警察發(fā)展階段的理論，其意義在于：了解警察發(fā)展的歷史和歷程，把握警察發(fā)展的階段性特征，認(rèn)識(shí)警察與社會(huì)的互動(dòng)性。

3.關(guān)于警察及警務(wù)發(fā)展(條件)的理論

本理論包括：(1)在上述理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)警察與警務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；(2)這些條件對(duì)警察及警務(wù)發(fā)展各自所起的不同作用；(3)在當(dāng)今社會(huì)，警察和警務(wù)的發(fā)展需要哪些條件，以及如何利用、處理、把握、創(chuàng)造這些條件。研究警察及警務(wù)發(fā)展(條件)的理論，其意義在于：正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)對(duì)待警察與警務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備的條件，既能動(dòng)地推動(dòng)警察和警務(wù)的發(fā)展，又不使警察與警務(wù)的發(fā)展不顧或脫離時(shí)代、地域條件、超越條件，或者滯后于時(shí)代的發(fā)展。

4.關(guān)于警察與政黨和政府關(guān)系的理論(警察與國(guó)家的關(guān)系)

本理論包括：(1)警察與政黨(主要是執(zhí)政黨)的關(guān)系；(2)警察與政府的關(guān)系；(3)警察如何處理與執(zhí)政黨(執(zhí)政黨一般通過(guò)政府政策實(shí)現(xiàn)政治意向)的關(guān)系；(4)警察在實(shí)施警務(wù)中如何處理與政府相關(guān)部門(mén)的關(guān)系；(5)執(zhí)政黨和政府如何領(lǐng)導(dǎo)警察、如何保障警務(wù)的正常運(yùn)行。研究警察與政黨和政府關(guān)系的理論，其意義在于：正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握?qǐng)?zhí)政黨與政府和警察的關(guān)系，促使警務(wù)的良性發(fā)展。

5.關(guān)于警察與社會(huì)關(guān)系的理論(警察與民眾的關(guān)系)

本理論包括：(1)警察與公眾(群眾)的關(guān)系；(2)警察與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系；(3)警察與公民(居民)的關(guān)系。研究警察與社會(huì)(公眾)關(guān)系的理論，其意義在于：正確認(rèn)識(shí)和處理警察與人民及社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，科學(xué)把握警察在社會(huì)中的角色，營(yíng)造有利于警察發(fā)展和警務(wù)運(yùn)行的社會(huì)與公眾環(huán)境。

6.關(guān)于警察的本質(zhì)及社會(huì)功能的理論(警察的政治、社會(huì)屬性)

本理論包括：(1)警察在國(guó)家統(tǒng)治管理和社會(huì)治理發(fā)展中的地位；(2)警察及警務(wù)對(duì)國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)治理有哪些功用；(3)不同性質(zhì)的國(guó)家以及不同歷史時(shí)期的警察，其本質(zhì)和作用有何不同，為何不同；(4)警察的社會(huì)角色定位與角色沖突。研究警察的本質(zhì)及社會(huì)功能的理論，其意義在于：歷史地認(rèn)識(shí)警察在社會(huì)進(jìn)程中的作用，其發(fā)展演變特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)地把握警察的政治及社會(huì)屬性，既充分發(fā)揮警察的功能，又不能不適當(dāng)?shù)乜浯缶斓淖饔谩?/p>

7.關(guān)于警察體制的理論(含組織結(jié)構(gòu))

本理論包括：(1)警察的領(lǐng)導(dǎo)體制；(2)警察的管理體制；(3)警察的組織體制；(4)警察的組織架構(gòu)；(5)這些體制的政治與社會(huì)條件；(6)這些不同體制的利弊優(yōu)劣。研究警察體制的理論，其意義在于：科學(xué)認(rèn)識(shí)不同警察體制的合理性、有效性，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展變革中，推進(jìn)警察體制的變革與發(fā)展，促進(jìn)警察效能的發(fā)揮和提升。

8.關(guān)于警察職能和權(quán)力的理論

本理論包括：(1)不同國(guó)家警察的職能和職責(zé)；(2)不同歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展階段警察的職能和職責(zé)；(3)警察職責(zé)與職能的關(guān)系；(4)警察權(quán)力與警察職能及職責(zé)的關(guān)系；(5)警察權(quán)力與警察職權(quán)的關(guān)系；(6)警察權(quán)力的來(lái)源；(7)警察權(quán)力的類(lèi)別(類(lèi)型、種類(lèi))與結(jié)構(gòu)；(8)警察權(quán)力的配置、授予和依法、有效行使。研究警察職能和權(quán)力的理論，其意義在于：科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握警察的職能與權(quán)力，合理劃分和配置警察的權(quán)力，使警察權(quán)力與職能及職責(zé)協(xié)調(diào)匹配。

9.關(guān)于警察(警務(wù))戰(zhàn)略和策略理論(含警務(wù)政策)

本理論包括：(1)警察(警務(wù))戰(zhàn)略目標(biāo)與國(guó)家政治和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系；(2)警察(警務(wù))戰(zhàn)略實(shí)施的條件和制約因素；(3)警察(警務(wù))策略選擇和實(shí)施的原則；(4)警察(警務(wù))戰(zhàn)略與警務(wù)政策的關(guān)系。研究警察(警務(wù))戰(zhàn)略和策略理論，其意義在于：科學(xué)地制定警察(警務(wù))戰(zhàn)略，合理選擇和運(yùn)用警務(wù)策略，有效地實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)。

10.關(guān)于警務(wù)運(yùn)行方式(模式、風(fēng)格)的理論(含警務(wù)合作)

本理論包括：(1)警務(wù)方式(模式、風(fēng)格)的發(fā)展和演變；(2)不同警務(wù)方式(模式、風(fēng)格)的產(chǎn)生、形成條件；(3)各種警務(wù)方式的運(yùn)用、選擇原則；(4)現(xiàn)代警務(wù)(區(qū)域、國(guó)際)合作的理論基礎(chǔ)和法理依據(jù)；(5)警務(wù)合作中警察權(quán)力的行使原則和方式；(6)警務(wù)合作的救濟(jì)(如負(fù)面后果承擔(dān))。研究警務(wù)運(yùn)行方式(模式、風(fēng)格)的理論，其意義在于：正確認(rèn)識(shí)和把握警察的職業(yè)性和警務(wù)的規(guī)范性，科學(xué)合理地設(shè)定和運(yùn)用警務(wù)方式，有效發(fā)揮警務(wù)效能。

11.關(guān)于警察文化理論(含“警察亞文化”)

本理論包括：(1)警察文化的涵義和特征；(2)警察文化的組織功能和社會(huì)功能；(3)警察文化與其他行業(yè)文化(如軍隊(duì)文化、企業(yè)文化)的區(qū)別；(4)警察文化的構(gòu)成和演變；(5)警察倫理與警察職業(yè)道德；(6)警察亞文化的作用。研究警察文化理論，其意義在于：正確認(rèn)識(shí)警察文化的功能，發(fā)展警察職業(yè)文化，保障警務(wù)工作運(yùn)行和警察良好的職業(yè)生涯發(fā)展。

12.關(guān)于警察隊(duì)伍建設(shè)理論(含教育培訓(xùn))

本理論包括：(1)警察隊(duì)伍的構(gòu)成；(2)警察員額(編制)的分配原則和標(biāo)準(zhǔn)；(3)警察的教育培訓(xùn)制度；(4)警察的思想政治工作原則；(5)警察的獎(jiǎng)懲與晉升；(6)警察的撫恤、退休和淘汰。研究警察隊(duì)伍建設(shè)理論，其意義在于：正確把握警察隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)、合理地建設(shè)警察隊(duì)伍，有效實(shí)現(xiàn)警察戰(zhàn)略目標(biāo)。

13.關(guān)于警察(警務(wù))保障理論(含警察法制)

本理論包括：(1)警察(警務(wù))保障的原則、方式；(2)警察(警務(wù))保障的實(shí)施；(3)常規(guī)保障與應(yīng)急保障；(4)平時(shí)保障與戰(zhàn)時(shí)保障；(5)警察立法、執(zhí)法保障。研究警察(警務(wù))保障理論，其意義在于：科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握警察(警務(wù))保障的特點(diǎn)和規(guī)律，正確、合理、充分地實(shí)現(xiàn)警察(警務(wù))保障，有效實(shí)現(xiàn)警察戰(zhàn)略與警務(wù)策略目標(biāo)。

14.關(guān)于警察(警務(wù))監(jiān)督理論

本理論包括：(1)警察(警務(wù))監(jiān)督的原則；(2)警察(警務(wù))監(jiān)督的方式和類(lèi)型；(3)警察(警務(wù))監(jiān)督的實(shí)施與評(píng)價(jià)。研究警察(警務(wù))監(jiān)督理論，其意義在于：認(rèn)識(shí)和把握警察(警務(wù))監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)實(shí)施警察(警務(wù))監(jiān)督。

15.關(guān)于警務(wù)績(jī)效和治安效益(治安狀況)評(píng)價(jià)理論

本理論包括：(1)警務(wù)績(jī)效與治安效益的涵義和指標(biāo)；(2)警務(wù)績(jī)效與治安效益的評(píng)價(jià)方法；(3)警務(wù)績(jī)效與治安效益的聯(lián)系和區(qū)別。研究警務(wù)績(jī)效和治安效益(治安狀況)評(píng)價(jià)理論，其意義在于：正確認(rèn)識(shí)把握警務(wù)績(jī)效和治安效益(治安狀況)及其評(píng)價(jià)的特點(diǎn)與規(guī)律，科學(xué)評(píng)價(jià)警務(wù)工作和治安狀況，為制定警務(wù)政策和目標(biāo)、措施以及開(kāi)展警務(wù)保障提供依據(jù)。

16.關(guān)于警察(警務(wù))改革理論(警察與歷史發(fā)展的關(guān)系)

本理論包括：(1)警察(警務(wù))改革的發(fā)展與階段劃分；(2)警察(警務(wù))改革的特征和條件；(3)警察(警務(wù))改革與社會(huì)發(fā)展和社會(huì)變革的關(guān)系；(4)警察(警務(wù))改革的原則；(5)世界警察(警務(wù))改革的趨勢(shì)。研究警察(警務(wù))改革理論，其意義在于：科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握警察(警務(wù))改革的規(guī)律和特點(diǎn)，利用和創(chuàng)造警察(警務(wù))改革的條件，正確實(shí)施警察(警務(wù))改革，保持警察及警務(wù)與社會(huì)發(fā)展同步。

三、公安學(xué)基礎(chǔ)理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

公安學(xué)基礎(chǔ)理論的建立和成熟，與現(xiàn)代其他新學(xué)科一樣，離不開(kāi)吸收其他學(xué)科的成果，借鑒其他學(xué)科的基礎(chǔ)理論，并和其他學(xué)科發(fā)生密切的關(guān)系。同樣，公安學(xué)基礎(chǔ)理論也和其他新學(xué)科一樣，呈現(xiàn)多學(xué)科交叉的特性。說(shuō)明公安學(xué)基礎(chǔ)理論與其他學(xué)科的關(guān)系，對(duì)于公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科體系的建立、發(fā)展和完善是必要的研究工作。

(一)公安學(xué)基礎(chǔ)理論與公安學(xué)諸二級(jí)學(xué)科的關(guān)系

學(xué)科基礎(chǔ)理論是應(yīng)用研究的基礎(chǔ)，是源頭活水，二者是源和流的關(guān)系。如果沒(méi)有基礎(chǔ)理論研究的發(fā)展與創(chuàng)新，解決具體維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序問(wèn)題的對(duì)策研究就會(huì)失去科學(xué)的依據(jù)。在公安學(xué)諸二級(jí)學(xué)科中，公安學(xué)基礎(chǔ)理論需要用更高的理論概括形成特定的理論體系結(jié)構(gòu)，因此其的特點(diǎn)是：揭示的規(guī)律具有更大的普遍性，闡明的對(duì)策具有更廣的適用性，提出的理論具有更高的抽象性。公安學(xué)基礎(chǔ)理論通過(guò)揭示公安學(xué)諸學(xué)科共有的研究對(duì)象、構(gòu)建公安學(xué)諸學(xué)科共有的理論基礎(chǔ)，把公安學(xué)諸二級(jí)學(xué)科有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，形成彼此依存、互相促進(jìn)的公安學(xué)科學(xué)體系。

(二)公安學(xué)基礎(chǔ)理論與其他一級(jí)學(xué)科的關(guān)系

公安學(xué)基礎(chǔ)理論是有關(guān)我國(guó)公安現(xiàn)象中基本關(guān)系、一般規(guī)律和基本對(duì)策的一門(mén)公安基礎(chǔ)學(xué)科，主要研究警察的起源、警察的本質(zhì)、警察的職能職權(quán)、警察的體制、警察與國(guó)家社會(huì)各方面的關(guān)系以及公安主體如何能動(dòng)地對(duì)公安客體實(shí)施控制的問(wèn)題。因此，公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科與歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等一級(jí)學(xué)科之間存在密切的關(guān)聯(lián)，但這種關(guān)聯(lián)性又不同于其母學(xué)科公安學(xué)一級(jí)學(xué)科與他們之間的關(guān)系，而是具有自身的一些特性。

就與歷史學(xué)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，警察歷史是公安學(xué)基礎(chǔ)理論的一個(gè)重要研究方向，必然要用到對(duì)人類(lèi)歷史進(jìn)行全方位研究的歷史學(xué)的一般方法和基礎(chǔ)知識(shí)。對(duì)警察這一專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域進(jìn)行史學(xué)研究，揭示自人類(lèi)產(chǎn)生以來(lái)警察的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展規(guī)律，必然也會(huì)豐富歷史學(xué)的研究成果。

就與社會(huì)學(xué)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，作為研究公共安全領(lǐng)域問(wèn)題一般原理的公安學(xué)基礎(chǔ)理論，需要運(yùn)用對(duì)社會(huì)總體或整體原理進(jìn)行研究的社會(huì)學(xué)的一般原理和基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)通過(guò)對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科的專(zhuān)門(mén)原理和專(zhuān)門(mén)知識(shí)的研究，形成特定的概念和研究方法、研究手段，也必然為社會(huì)學(xué)的研究和發(fā)展提供特定的內(nèi)容和資料。

就與政治學(xué)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，警察是人類(lèi)政治生活的有機(jī)組成部分,是一種重要的政治關(guān)系和政治現(xiàn)象。研究警察基本問(wèn)題時(shí)，必須要利用政治學(xué)的相關(guān)原理分析警察與國(guó)家之間的關(guān)系。警察與政治的關(guān)系表現(xiàn)在警察與各種政治主體或構(gòu)成之間的關(guān)系上,如警察與國(guó)家的關(guān)系,警察與政黨的關(guān)系,警察與公民自由的關(guān)系,警察權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系,警察制度與政治制度的關(guān)系,等等。

就與法學(xué)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，法學(xué)所研究的法律關(guān)系，有與社會(huì)公共安全領(lǐng)域基本規(guī)律發(fā)生直接關(guān)系的，也有相當(dāng)多的沒(méi)有與社會(huì)公共安全基本規(guī)律發(fā)生直接關(guān)系的。在研究公安的性質(zhì)與任務(wù)時(shí)，必然要考慮到警察執(zhí)法者的角色，法學(xué)研究立法、司法、執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，作為在執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行一般研究的公安學(xué)基礎(chǔ)理論則是法學(xué)研究不可或缺的組成部分。

公安學(xué)基礎(chǔ)理論盡管不直接應(yīng)用自然技術(shù)科學(xué)的研究成果，但兩者之間存在著重要關(guān)聯(lián)。自然科學(xué)研究成果對(duì)警察倫理與警察執(zhí)法產(chǎn)生何種影響，其作用機(jī)理如何，自然科學(xué)的研究方法如何應(yīng)用于公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的創(chuàng)新，均讓兩者之間產(chǎn)生諸多聯(lián)系。

總之，公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科所研究的內(nèi)容是其他學(xué)科不能替代的，具有獨(dú)立學(xué)科的特殊性。但同時(shí)公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科也要吸收其他學(xué)科的理論成果，逐步形成自己獨(dú)特的“學(xué)術(shù)槽”。

四、構(gòu)建公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科群體系

由于公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科體系正在建設(shè)過(guò)程中，學(xué)者們對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科群關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不盡一致，原因在于：一是對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論自身規(guī)律和發(fā)展?fàn)顩r把握不全面，不準(zhǔn)確；二是觀察分析學(xué)科體系的角度不同；三是都有提升自己所從事的分支學(xué)科(學(xué)科研究方向)層次的愿望。鑒于此，如何厘清公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科群關(guān)系，建立起一個(gè)能夠得到大家基本認(rèn)可的公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，必須在遵循學(xué)科發(fā)展一般規(guī)律的前提下，按照前述的構(gòu)建公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科體系的原則要求，從有利于公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科發(fā)展的全局出發(fā)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以開(kāi)放、科學(xué)、務(wù)實(shí)的心態(tài)，合理布局公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科體系結(jié)構(gòu)。

從目前的公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，究竟哪些分支學(xué)科可以稱(chēng)之為學(xué)科研究方向，需要考慮以下三方面因素：一是具有相對(duì)固定的研究對(duì)象；二是發(fā)展歷史較長(zhǎng)，有較豐富的學(xué)術(shù)成果積淀；三是社會(huì)需求程度高。從公安學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)科性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是有關(guān)我國(guó)公安現(xiàn)象中基本關(guān)系、一般規(guī)律和基本對(duì)策的一門(mén)公安基礎(chǔ)學(xué)科，主要研究警察的起源、警察的本質(zhì)、警察的職能職權(quán)、警察的體制、警察與國(guó)家、警察與社會(huì)、警察與政治、警察與法律、警察與犯罪等各方面的關(guān)系以及公安主體如何能動(dòng)地對(duì)公安客體實(shí)施控制的問(wèn)題。其研究領(lǐng)域廣泛，涉獵學(xué)科交叉，據(jù)此，我們認(rèn)為，作為二級(jí)學(xué)科的公安學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)包括以下四個(gè)分支學(xué)科：

1.公安學(xué)原理：公安學(xué)原理是公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科的研究基礎(chǔ)。其研究方向的主要內(nèi)容包括西方以及馬克思主義關(guān)于警察的本質(zhì)與概念研究；警察的形成與運(yùn)作機(jī)制的研究；警察的作用和價(jià)值研究；警察哲學(xué)研究；警察權(quán)研究；警察組織機(jī)構(gòu)研究；警察立法研究；公安機(jī)關(guān)人民警察研究；外國(guó)警察理論演變研究等。

2.比較警察學(xué)：比較警察學(xué)研究方向具有五個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，即美國(guó)警察研究、歐盟警察研究、日韓警察研究、社會(huì)主義國(guó)家警察研究以及其他國(guó)家警察研究。該研究方向的特點(diǎn)是注重跨學(xué)科研究，包括警察學(xué)基礎(chǔ)理論、各國(guó)警察制度與業(yè)務(wù)等，研究學(xué)科領(lǐng)域跨及法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等。

3.警察史學(xué)：本研究方向目前主要有三個(gè)領(lǐng)域：中國(guó)警察史、臺(tái)灣警察史、外國(guó)警察史。它們分別研究中國(guó)和世界上不同類(lèi)型的、具有代表性的國(guó)家的警察制度的內(nèi)容、形式、本質(zhì)、特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)中國(guó)和世界歷史上各種具有代表性的國(guó)家的警察制度進(jìn)行闡述、分析和對(duì)比，揭示其產(chǎn)生、演變和發(fā)展的規(guī)律。

4.警務(wù)改革戰(zhàn)略研究：該研究方向主要研究面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)帶來(lái)的深刻影響，公安工作應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，內(nèi)容包括執(zhí)法理念、警察職能定位、執(zhí)法權(quán)力配置、執(zhí)法方式改革、警察體制構(gòu)成、警察法制建設(shè)以及司法審查機(jī)制等問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，隨著公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科建設(shè)的進(jìn)一步完善，分支學(xué)科還有增加的可能。

隨著公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科理論研究的不斷深化，學(xué)科制度化建設(shè)的日漸完備，公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。我們堅(jiān)信，在學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)各位同仁的努力下，公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科在不久的將來(lái)將具備一個(gè)成熟學(xué)科的所有要件，得到學(xué)界的廣泛認(rèn)同，并屹立于學(xué)科之林。

[1]張兆端．警察哲學(xué)——哲學(xué)視閾中的警察學(xué)原理[M]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008：540-542.

[2]王大偉．英美警察科學(xué)——熱點(diǎn)、改革與啟迪[M]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1995：90-91.

[3]孫萬(wàn)鎮(zhèn)．登上理論體系臺(tái)階的一本好教材——《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》評(píng)介[J]．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1994(5)：79-80.

[4]袁廣林．構(gòu)建公安學(xué)學(xué)科理論體系的方法與策略[J]．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(3)：31-36.

(責(zé)任編輯：黃美珍)

On the Discipline System Construction of Basic Theories of Police Science

ZHAN Lin

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

How to construct the second level discipline system in the framework of the first level discipline of police science is the important content of discipline construction of police science. The discipline system generally includes three aspects: theoretic system of basic theories of police science, relation between basic theories of police science and other subjects, discipline group system in the basic theories of police science. On the basis of clearing research objects of basic theories of police science, the paper analyzed and discussed the theoretical system of this discipline, relation of discipline and other subjects and the construction of discipline group system so as to enrich the research contents of discipline system of basic theories of police science.

police science; basic theories of police science; discipline system; discipline group

2016-03-26

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“論公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科建設(shè)與研究生培養(yǎng)”(2014XK04)

詹 林(1983-)，男，安徽池州人，中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院講師,博士生在讀，研究方向?yàn)楣矊W(xué)基礎(chǔ)理論。

G642.0

A

1671-685X(2016)03-0078-06