楊緒強

（廣西社會主義學(xué)院，南寧530007）

“四個全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位和功能

楊緒強

（廣西社會主義學(xué)院，南寧530007）

“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展統(tǒng)一于黨對中國特色社會主義規(guī)律的探索實踐之中，統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，是實現(xiàn) “四個全面”戰(zhàn)略布局的重要力量。在 “四個全面”戰(zhàn)略布局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)緊緊圍繞人心和力量下功夫，充分發(fā)揮凝聚共識、推動發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位等功能，助推實現(xiàn)人心治理，積極促進 “五大關(guān)系”和諧發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線； “四個全面”；定位；功能

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》都強調(diào)指出，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)是為推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局服務(wù)，并明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù) “四個全面”戰(zhàn)略布局的方向與原則。黨的十八屆五中全會將堅持 “四個全面”戰(zhàn)略布局作為 “十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，并提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新布局新理念為鞏固和發(fā)展壯大新常態(tài)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新挑戰(zhàn)，也提供了新機遇。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)完成了從一個革命的黨向執(zhí)政的黨的轉(zhuǎn)變。全面深化改革的推進，黨治國理政面臨著所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的新特點［1］33，以上 “三個多樣”內(nèi)涵著 “四個全面”戰(zhàn)略布局下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響場域?qū)⒉粩嗤卣梗舱咽局y(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用在黨治國理政實踐中的工具性和目標(biāo)性將體現(xiàn)得更加鮮明。因此，在 “四個全面”戰(zhàn)略布局的具體視域中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位和功能才能得到不斷聚焦和進一步明晰。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局與統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯關(guān)系

厘清 “四個全面”戰(zhàn)略布局與統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯關(guān)系，是把握 “四個全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位和功能的重要前提。2014年年底，黨中央提出 “四個全面”戰(zhàn)略布局以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐領(lǐng)域?qū)τ?“四個全面”戰(zhàn)略布局與統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯關(guān)系的探索主要呈現(xiàn)出兩種思維取向。一是認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線有自身的特點和優(yōu)勢，應(yīng)該也完全能夠為落實 ‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻，強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線為 “四個全面”戰(zhàn)略布局服務(wù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的應(yīng)然和必然的作為。二是認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線與 “四個全面”戰(zhàn)略布局存在辯證關(guān)系，并且體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線與 “四個全面”戰(zhàn)略布局的每一個方面當(dāng)中，著重強調(diào)了兩個 “離不開”，即 “四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)離不開黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大更離不開 “四個全面”戰(zhàn)略布局的引領(lǐng)。這兩種思維取向合力撬開了理解“四個全面”戰(zhàn)略布局與統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯關(guān)系之門。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，不僅符合黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用內(nèi)在要求，也符合統(tǒng)一戰(zhàn)線 “圍繞中心、服務(wù)大局”的歷史使命?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是黨在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下治國理政的總方略，是對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的實踐總結(jié)，其不僅抓住了新形勢下推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，更指明了黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是發(fā)展了的中國特色社會主義的指導(dǎo)思想。因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨推動國家發(fā)展的大局所在，也是開展所有工作的基本遵循。統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持大團結(jié)、大聯(lián)合主題，堅持正確把握一致性和多樣性的關(guān)系，強調(diào) “圍繞中心、服務(wù)大局”，并形成發(fā)展了包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度組成的制度平臺。當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為黨最大限度凝心聚力統(tǒng)一意志和行動的政治場域，是黨的總路線總政策總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，更是黨落實 “四個全面”戰(zhàn)略布局的重要法寶。黨在不同歷史時期始終注重傳承和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，在 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中就戰(zhàn)略性地指出 “統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶”［2］。因此，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會的重要法寶，而全面建成小康社會是 “四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶內(nèi)容與 “四個全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)高度一致。統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，就能在推動落實 “四個全面”戰(zhàn)略布局中，獲得自身發(fā)展的活水源泉。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員是實現(xiàn) “四個全面”戰(zhàn)略布局的重要力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是各種政治力量的聯(lián)盟，它是黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針［2］。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)各黨各派各界民主人士，激發(fā)了當(dāng)時人民群眾為爭取民族獨立、國家富強的集體行動，并通過協(xié)商民主的方式成立了新中國。新中國成立以來，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，通過改革開放，黨帶領(lǐng)人民踏上了實現(xiàn)中華民族復(fù)興中國夢的偉大征程。當(dāng)前，“四個全面”戰(zhàn)略布局是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對我國社會主義初級階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的升級調(diào)整，這種調(diào)整的實質(zhì)就是對人民內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，它解決的是事關(guān)當(dāng)前和今后我國最廣大人民群眾根本利益的戰(zhàn)略問題。因此，推動 “四個全面”戰(zhàn)略布局需要統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極參與經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進一步壯大和發(fā)展。在四個全面戰(zhàn)略布局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍已經(jīng)發(fā)展為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟［2］。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員是國家經(jīng)濟發(fā)展的見證者、親歷者和弄潮兒。他們擁有改革創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，更擁有踐行引領(lǐng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念的能力和激情，是推動 “四個全面”戰(zhàn)略布局必須依靠的生力軍。

綜上，“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展統(tǒng)一于黨對中國特色社會主義規(guī)律的探索實踐之中，統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)，是實現(xiàn) “四個全面”戰(zhàn)略布局的重要力量。二者相互作用的邏輯關(guān)系內(nèi)涵著豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線 “重要法寶”理論品質(zhì)，也彰顯著統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的實踐邏輯。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位

統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位不是要為了去創(chuàng)新一個新的理論或者新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，而是要在國家發(fā)展大局下始終抓住統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展最根本的規(guī)律，引導(dǎo)我們進一步明晰統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史方位。因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位，不能僅僅停留在統(tǒng)一戰(zhàn)線為推動 “四個全面”戰(zhàn)略布局服務(wù)的層面，還應(yīng)該在指向上有更加明確的內(nèi)容。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治［1］3。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結(jié)大聯(lián)合，團結(jié)就能凝聚人心，聯(lián)合才能匯聚力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展就是為了黨正確處理人心和力量問題。具體來說，在 “四個全面”戰(zhàn)略布局中，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要緊緊圍繞人心和力量下功夫，助推實現(xiàn)人心治理和積極促進 “五大關(guān)系”和諧。

（一）用大統(tǒng)戰(zhàn)思維助力實現(xiàn)人心治理

黨的十八屆三中全會提出要推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從黨治國理政的角度看，就是要通過解決影響當(dāng)前國家發(fā)展大局和人民群眾切身利益的問題，實現(xiàn)人心向 “善”的良好治理狀態(tài)。人心就是人之心性，人心向善就是人們始終堅持對美好生活的追逐，實現(xiàn)人心治理就是要人心自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓人心向著中國特色社會主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。人心治理應(yīng)該包括意識形態(tài)、行為方式以及話語體系等方面的內(nèi)容。其中，究其關(guān)鍵還是民眾對意識形態(tài)的信任，這需要有讓人值得信任的行為方式和話語體系來體現(xiàn)和支撐。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)民心，號召成立聯(lián)合政府，用實際行動與各黨各派各界一起在民主聯(lián)合的基礎(chǔ)上成立了新中國，贏得了當(dāng)時各黨各派各界的尊重就是例證。當(dāng)時，毛澤東在考慮成立民主聯(lián)合政府問題時，就認(rèn)為 “我們不能搞一黨制的政府。那些在我們最困難的情況下支持我們的民主黨派、人民團體和知名人士，他們都有自己的貢獻，我們不能忘掉他們。如果我們獨占勝利果實，在政治上就會失去信任，就會有人罵我們忘恩負(fù)義，共產(chǎn)黨人是講信用的，說了話是算數(shù)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線這一條，現(xiàn)在和將來，都要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮重大的作用”［3］?？梢姡袨榉绞胶驮捳Z體系上的誠信是實現(xiàn)人心治理的重要保障，統(tǒng)一戰(zhàn)線就為黨提供著這樣的行為方式和話語體系，本身就是黨實現(xiàn)人心治理的重要平臺。新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為推動實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的各種社會政治力量最廣泛的聯(lián)合，即大統(tǒng)戰(zhàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量［1］6。中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)人心治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員是助力實現(xiàn)人心治理的主體。人心治理，既要爭取人心，也要凝聚人心。爭取人心就是爭取人們對黨和人民的事業(yè)的理解和支持，凝聚人心就是將認(rèn)同黨和人民的事業(yè)的人組織起來，筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過求同存異、理性包容、正確處理一致性和多樣性等工作方針和思維爭取人心，依靠民主聯(lián)合、協(xié)商合作的精神凝聚人心，最終保證了黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)符合歷史發(fā)展潮流，符合最大多數(shù)人民群眾的利益，得到廣大人民群眾的擁護和支持。

（二）以新的發(fā)展理念積極促進 “五大關(guān)系”和諧

統(tǒng)一戰(zhàn)線中政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系是落實 “四個全面”戰(zhàn)略布局必須要處理好的重要關(guān)系。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，黨的十八屆五中全會提出了 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并強調(diào)堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革［4］。因此，五大發(fā)展理念事關(guān) “四個全面”戰(zhàn)略布局整體落實效果，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線在 “四個全面”戰(zhàn)略布局背景下正確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系提供了理念指引。第一，創(chuàng)新發(fā)展對于 “五大關(guān)系”的影響在于其強調(diào)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過推動多黨合作理論和制度創(chuàng)新，人民政協(xié)理論創(chuàng)新，民族區(qū)域自治制度創(chuàng)新，堅持和發(fā)展我國的基本經(jīng)濟制度，推動中國特色社會主義協(xié)商民主制度化建設(shè)、推動宗教治理法治化等形式，進一步理順“五大關(guān)系”，匯聚發(fā)展力量。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展為“五大關(guān)系”和諧提供了時代內(nèi)涵?！拔宕箨P(guān)系”的實質(zhì)是利益關(guān)系，協(xié)調(diào)關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本職能之一，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念引入統(tǒng)一戰(zhàn)線，拓寬了促進 “五大關(guān)系”和諧的方式和途徑。政治資源分配協(xié)調(diào)、物質(zhì)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、道德價值協(xié)調(diào)、法治協(xié)調(diào)等方式，都將能夠進一步在協(xié)調(diào) “五大關(guān)系”中發(fā)揮重要作用。比如 “十三五”規(guī)劃中提出的支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展，就是通過政治資源分配和物質(zhì)經(jīng)濟協(xié)調(diào)促進民族關(guān)系和諧的重要途徑。第三，綠色發(fā)展著力強調(diào)改善生態(tài)環(huán)境，它深層次地指出了當(dāng)前在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中政黨特別關(guān)注、民族永續(xù)發(fā)展特別關(guān)心、宗教重點思考的命題，即人與自然和諧共生的問題。因此，未來能否在生態(tài)價值觀上取得更多的共識和認(rèn)同也將影響著政黨關(guān)系、民族關(guān)系和宗教關(guān)系的和諧發(fā)展。第四，開放理念極大地影響著海內(nèi)外同胞關(guān)系發(fā)展。在全面深化改革進程中，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展一直是重要的內(nèi)容，也是促進海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的重要抓手。第五，共享作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是在發(fā)展中解決事關(guān)人民群眾切身利益的問題來增進人民福祉的重要舉措，這當(dāng)中也包含著統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的切身利益，將共享理念引入統(tǒng)一戰(zhàn)線，必將進一步充實照顧同盟者利益的內(nèi)涵，在處理五大關(guān)系中激發(fā)出更多的和諧旋律。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能主要指統(tǒng)一戰(zhàn)線在具體時空中能夠發(fā)揮的優(yōu)勢作用。不同歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線定位不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能也有差異，但是相同之處在于統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的發(fā)揮須聚焦黨的中心工作。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能就是明晰統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中，能夠發(fā)揮何種作用，怎么發(fā)揮作用，以及發(fā)揮作用的程度如何等問題。“四個全面”戰(zhàn)略布局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要充分發(fā)揮凝聚共識、推動發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的功能，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史定位提供支撐。

（一）凝聚共識

凝聚共識是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與生俱來的基本功能，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展就是圍繞共識展開的。當(dāng)前，堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，反映了最廣大人民的根本利益，是黨和人民在國家發(fā)展實踐中尋找到的最大共識。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識功能應(yīng)以堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢為核心內(nèi)容來展開，通過教育、團結(jié)等方式，在統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員中廣泛凝聚全面建成小康社會的共識、全面深化改革的共識、全面依法治國的共識、全面從嚴(yán)治黨的共識，并推動共識轉(zhuǎn)化為行動?，F(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的大多數(shù)成員，在整個社會階層結(jié)構(gòu)中，往往擁有多種職業(yè)身份、扮演著多重社會角色，并游走于不同社會群體當(dāng)中，有著豐富的實踐經(jīng)驗，對社會的發(fā)展也有著自身獨特的見解。對于他們來說，對自身的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員身份的感知和認(rèn)同，是不斷增進堅持和發(fā)展中國特色社會主義和中華民族偉大復(fù)興中國夢共識的基礎(chǔ)。因此，凝聚共識功能的發(fā)揮需要通過宣傳、學(xué)習(xí)和實踐等途徑相互結(jié)合、循序漸進，讓廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在情感層面熟悉、在價值層面認(rèn)同進而內(nèi)化為自覺行動。比如2013年以來，各民主黨派和無黨派人士開展的堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動、非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺加強思想引導(dǎo)，通過開展思想工作座談會以及重大紀(jì)念活動開展自我教育，并結(jié)合豐富的履職實踐，高質(zhì)量地增進了廣大成員對中國特色社會主義的共識。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還可以在推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)中實現(xiàn)凝聚共識的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員和統(tǒng)戰(zhàn)團體如黨外知識分子聯(lián)誼會、歐美同學(xué)會、中華海外聯(lián)誼會、各類商會，以及具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的人民團體如工會、共青團和婦聯(lián)等，都應(yīng)積極參與到協(xié)商民主建設(shè)中，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等渠道，增強廣大成員中國特色社會主義的理論和實踐素養(yǎng)，增進對推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局的共識并內(nèi)化為自覺行動。

（二）推動發(fā)展

當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員已經(jīng)成為實現(xiàn) “四個全面”戰(zhàn)略布局的重要力量，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，其出發(fā)點和落腳點就是為了增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展［4］。為此，在全面深化改革實踐中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線推動發(fā)展功能可考慮三個方面的問題。一是發(fā)揮具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的智庫作用問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和政府科學(xué)民主決策的大智庫。但是，這個智庫作用的發(fā)揮往往被等同于參政議政，影響了智庫本身作用的發(fā)揮效果。隨著2015年 《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的實施，統(tǒng)一戰(zhàn)線對自身智庫建設(shè)有了新探索，比如在各級統(tǒng)戰(zhàn)部、社會主義學(xué)院和高校等部門中，相繼成立或完善統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會、多黨合作研究中心、協(xié)商民主研究中心、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究中心、港澳臺研究中心等研究平臺，逐步推動形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的智庫群。但是，應(yīng)該注意防止這些智庫平臺向社會性的一般智庫發(fā)展，可考慮在研究項目內(nèi)容、調(diào)研平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、組織和保障機制等方面，都要體現(xiàn)出鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線特色。二是發(fā)揮制度效能問題。按照全面依法治國的要求，推動落實統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)方針政策和制度，激發(fā)制度活力、激活制度效能是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮推動發(fā)展功能的重要抓手。因此，落實《中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》，進一步發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度作為我國的基本政治制度的作用，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在社會主義制度中的支柱地位，落實宗教法律法規(guī)，貫徹 “一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針等港澳臺僑相關(guān)政策，就是發(fā)揮制度效能的著力點。三是進一步增強服務(wù)改革發(fā)展的效果問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革發(fā)展有著較為成功的典型經(jīng)驗，比如畢節(jié)試驗區(qū)就是多黨合作推動地方發(fā)展的成功案例。近年來，對口幫扶、成立專家顧問團等畢節(jié)經(jīng)驗在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)推廣，成效明顯。但是，應(yīng)該看到統(tǒng)一戰(zhàn)線提升服務(wù)改革發(fā)展的實效方面還面臨著如何促成高質(zhì)量的參政議政成果及時轉(zhuǎn)化、如何幫助廣大成員整合利用統(tǒng)戰(zhàn)資源推動發(fā)展，如何有效推廣成功的典型經(jīng)驗等問題。為此，在 《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù) “一帶一路”戰(zhàn)略的意見》中就要求 “各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要研究制定實施方案，總結(jié)典型經(jīng)驗，推廣有效做法”，這實質(zhì)上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門強調(diào)增強服務(wù)改革發(fā)展的效果的具體舉措。

（三）協(xié)調(diào)關(guān)系

在 “四個全面”戰(zhàn)略布局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)積極促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的功能需要進一步強化，而且在方式方法上應(yīng)該更加貼切。一是正確處理一致性和多樣性關(guān)系。在新的發(fā)展理念的引領(lǐng)下，影響 “五大關(guān)系”和諧的內(nèi)容會隨著改革發(fā)展形勢而發(fā)生變化。正確處理一致性和多樣性關(guān)系，核心在于在堅持一致性基礎(chǔ)上對多樣性的求同存異。因此，不僅要善于用共同的思想政治基礎(chǔ)引領(lǐng) “五大關(guān)系”，還要善于創(chuàng)新聯(lián)誼交友的形式和渠道，順勢而為，積極培育和促成新共識。二是堅持照顧同盟者利益。照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的重要原則。 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》明確提出要 “尊重、維護和照顧同盟者利益”［2］，對照顧同盟者利益的原則進行了豐富，是共享發(fā)展理念在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的生動體現(xiàn)。尊重和維護同盟者利益充分體現(xiàn)了對同盟者合法合理利益的支持態(tài)度，照顧同盟者利益則進一步要求增強同盟者在推動發(fā)展中的獲得感。因此，應(yīng)該考慮通過照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治權(quán)利、實職安排和經(jīng)濟利益等方式來實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)各類關(guān)系的目的。

（四）鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的根本保障。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，黨的領(lǐng)導(dǎo)指黨對同盟者的政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在確立政治原則和政治方向，制定重大決策，安排重要人事等方面［5］。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以保證統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的正確政治方向。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，只有堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把同盟者參與推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的主動性和創(chuàng)造性調(diào)動起來。統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題實踐探索證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是一勞永逸的，黨在一定時期的領(lǐng)導(dǎo)地位不會自動得到延續(xù)，原因在于民眾的認(rèn)同基礎(chǔ)會發(fā)生變化，合法性資源也是流動的［6］。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的功能，一是要警惕和敢于打破一個黨自我耗竭式發(fā)展的束縛，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，促進黨內(nèi)部的新陳代謝，保持黨的先進性。二是要以問題為導(dǎo)向，在與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定正確的方針政策，順勢而為，不斷鞏固和擴大推動經(jīng)濟社會發(fā)展社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，將人民群眾的切身利益放在突出位置，以此滿足人民生活的需要，從而獲得人民群眾的廣泛支持和認(rèn)同，在 “四個全面”戰(zhàn)略布局中不斷凝聚起推動統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的政治力量。

［1］中央社會主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓：習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神學(xué)習(xí)講座［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015.

［2］中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》［EB/OL］.（2015-09-22）［2015-12-28］.http：//www.gov.cn/ zhengce/2015-09/22/content_2937054.htm.

［3］閻長林.警衛(wèi)毛澤東紀(jì)事［M］.長春：吉林人民出版社，1992：352.

［4］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［N］.人民日報，2015-11-04（01）.

［5］中國大百科全書·政治學(xué)［M］.北京：中國大百科全書出版社，1992：496.

［6］王邦佐，等.執(zhí)政黨與社會整合：中國共產(chǎn)黨與新中國社會整合實例分析［M］.上海：上海人民出版社，2007：297.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.015

D613

A

1672－0911（2016）04－0015－05

2016-03-22

楊緒強 （1984-），男，廣西社會主義學(xué)院講師，副編審。