文/閆利穎 唐若蘭

（1.北京交通大學(xué)，北京 100044；2.四川行政學(xué)院，四川成都 610072）

大學(xué)生政治參與研究述評

文/閆利穎1唐若蘭2

（1.北京交通大學(xué)，北京 100044；2.四川行政學(xué)院，四川成都 610072）

當前，我國大學(xué)生的政治參與現(xiàn)狀總體良好，但隨著政治環(huán)境、社會環(huán)境、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也呈現(xiàn)一些新問題，如圍觀式參與突出、網(wǎng)絡(luò)參政常態(tài)化、政治效能感低等問題。因此，要加強關(guān)于大學(xué)生政治參與的研究，把握大學(xué)生政治參與研究的問題與不足，為進一步研究提供借鑒。

大學(xué)生政治參與 網(wǎng)絡(luò)參政 政治效能 政治文化

大學(xué)生是青年中的知識分子，是社會發(fā)展、變革的重要力量，大學(xué)生政治參與對國家發(fā)展和社會進步具有重要意義。黨的十八大報告中指出：從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。在此新高度、新要求的宏觀背景下，厘清大學(xué)生政治參與概念、考察當代大學(xué)生政治參與出現(xiàn)的新問題、挖掘近年影響大學(xué)生政治參與的新因素、預(yù)測未來研究新方向是應(yīng)對大學(xué)生政治參與出現(xiàn)的諸多新問題、提升大學(xué)生參政水平、拓寬參政制度化渠道、推動政治現(xiàn)代化的理論要求和現(xiàn)實需求。近年，廣大學(xué)者們在不同層面、角度、維度的調(diào)查性研究頗多，但是對大學(xué)生參政理論基礎(chǔ)建構(gòu)性研究、理論研究與參政效能的互助性研究、參政行為與政治文化互動性的研究還有待深入。

一、關(guān)于大學(xué)生政治參與概念的研究述評

“大學(xué)生”和“政治參與”共同組成了大學(xué)生政治參與的概念。要想理解大學(xué)生政治參與的概念，必須厘清政治參與的內(nèi)涵。

從目前的研究成果來看，學(xué)者們基本認同政治參與概念的主體是指平民或公民，政治參與的客體是指政府領(lǐng)域或者公共政治領(lǐng)域，政治參與目的是意圖直接或者間接的影響政府決策、公共決策或者公民政治生活。但是還存在以下四個方面的爭議。

一是關(guān)于參與主體是否包括職業(yè)政治人。在這一命題上大多數(shù)學(xué)者傾向于狹義解釋，但也存在不同聲音。一種觀點認為政治參與的主體就是“平民”或者“公民”。例如：尼和伏巴認為政治參與是“平民”進行的合法活動。孔奇認為政治參與的主體是“個別公民”。蒲島耶夫認為政治參與是“公民”的活動。王浦勛認為政治參與是“普通公民”的行為。第二種觀點認為應(yīng)該以政治參與行為來界定參與主體，排除職業(yè)政治人士活動。因為，政治參與具有非職業(yè)性，所以，政治參與的主體應(yīng)該公民或公民團體。這個公民的范疇包括所有非政府的個體、非政府的群體的政治行為者。但是必須考慮一種特殊情況，那就是以政治為職業(yè)的社會成員，若他們的政治行為并非出于職業(yè)要求，而是以普通公民的角色從事政治參與行為時，他們也是政治參與的主體。

二是關(guān)于參與客體是否指單純政府決策。關(guān)于政治參與的客體存在著政府決策論和政治生活論兩種不同觀點。政府決策論認為：政治參與就是平民或者公民想要或者試圖想要影響政府決策、而采取的政治活動。不論是個別公民還是公民群體，他們參與政治的目的就是為了影響公共決策，希望保護自身的利益或者使公共決策的利益能夠向自身傾斜。政治生活論則認為政治參與的客體不應(yīng)該單指政府決策，它還應(yīng)該包括一切相關(guān)的政治活動、公共社會生活。

三是關(guān)于參與行為是否合法。一種觀點認為政治參與就是僅指在法律的框架下進行的政治活動。這種觀點認為政治參與應(yīng)該只能以合法手段影響政府的活動，非法的活動不屬于政治參與范疇，特別是非法恐怖活動和暴力試圖影響政治行為操作的活動。各種政治參與活動必須以合法的方式進行，比如聽證會，集會，游行，請愿和其他合法活動等。另一種觀點認為政治參與不限定參與的形式，它既可是口頭的，也可是書面的；既可以是暴力的，也可以是非暴力的甚至是劇烈的行動。只要公民介入政治范疇，都應(yīng)該列入政治參與的范圍。還有一部分學(xué)者認為不應(yīng)該以是否合法來判斷是否屬于政治參與行為。不管體制內(nèi)、體制外還是反體制參與，都只是政治參與的一個手段，至于是否符合現(xiàn)在法律，也只是一個短暫的看法，不影響實際內(nèi)容。如果將合法和非法的政治參與作為衡量標準，那么，這項措施不可避免地成為政治參與衡量尺度的雙重標準。如果排除非法活動或制度以外的活動，就會忽略政治參與不斷變革、擴充的動態(tài)變化，容易導(dǎo)致研究的不切實際。

四是關(guān)于參與行為是否包括政治態(tài)度和情感。一種觀點認為政治參與應(yīng)該去除政治心理和政治態(tài)度等主觀心理因素，因為政治參與的實質(zhì)是實際行動。與態(tài)度和感情真正有關(guān)系的不是政治參與行為本身，而是政治文化和政治社會化。政治參與的態(tài)度和感情可以決定個人的參加或不參加政治活動，但是并不能詮釋政治參與的真正內(nèi)涵。比如：亨廷頓和納爾遜就提出政治態(tài)度和政治活動是主觀和客觀兩種不同的分離變量，需要不同的研究方法。另一種觀點認為政治參與不但包括主觀政治態(tài)度，而且一切對公民政治參與行為有影響的因素都應(yīng)該考慮在內(nèi)。比如公民的政治參與效能、政治參與意識和政治參與的文化環(huán)境等等都應(yīng)該考慮入內(nèi)。

二、關(guān)于當代大學(xué)生政治參與的新問題

當前我國大學(xué)生的政治參與現(xiàn)狀總體良好，呈現(xiàn)熱情關(guān)注、積極向上、行為理性化的趨勢，但是隨著政治環(huán)境、社會環(huán)境、科學(xué)技術(shù)發(fā)展，國際交流和政治文化轉(zhuǎn)變，當代大學(xué)生政治參與出現(xiàn)了一些新特征。

（一）“圍觀式”參與突出

所謂“圍觀式”政治參與就是中國大學(xué)生很關(guān)心政治動向，對民主、自由等等概念有很多層面的思考，具體表現(xiàn)為對社會新聞的關(guān)注，對政治八卦的好奇，對動蕩的恐懼與不安等，但是卻僅僅限于關(guān)注、關(guān)心，未曾試圖或者實際付諸行動。

1.政治參與認知模糊。當前大學(xué)生在理性層面上對當前國內(nèi)政治狀況持積極的價值評價，但是同時他們對政治的理解還大多停留在感性認知上。部分大學(xué)生自認為對“政治”的理解不夠深入，對政治參與的具體內(nèi)涵并不清楚，主觀地認為只有參加投票、選舉以及國家大事決策等才算政治參與，政治關(guān)注、心理和網(wǎng)絡(luò)參政等不算參與，不同程度地反映出對政治認知的模糊性。由此導(dǎo)致相當一部分大學(xué)生對政治存在“敬而遠之”的想法和心態(tài)，甚至產(chǎn)生畏懼、逃避心理。石宗新：“大學(xué)生對于時事政治比較關(guān)心，但是參與程度不高；對于政治理論知識的學(xué)習(xí)興趣不濃，比較關(guān)心和自身利益相關(guān)的政治問題。 ”［1］

2.政治參與意識淡漠。當代大學(xué)生對就業(yè)、貧富差距問題、醫(yī)療問題、住房問題、物價問題等民生類熱點問題非常關(guān)注，也非常重視專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，但是存在著自覺或者不自覺的回避常規(guī)的、主渠道的、理性的政治參與?！按髮W(xué)生政治冷漠，表現(xiàn)為政治不參與或?qū)φ位顒痈静桓信d趣，不愿花時間和精力參與某項政治活動，對政治活動的心理卷入程度較低，從而產(chǎn)生了對政治活動參與的疏遠和逃避，對政治問題的漠視，這是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)?！保?］

（二）網(wǎng)絡(luò)參政常態(tài)化

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政是指大學(xué)生或者大學(xué)生團體作為政治參與的主體，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政治信息、參加網(wǎng)上投票選舉、進行網(wǎng)上利益表達、政治評論、民主討論、民意調(diào)查、信訪等方式參與政治生活并試圖影響政府政策、公共決策、公共生活的一種政治行為。隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的興起，互聯(lián)網(wǎng)已成為大學(xué)生政治參與的新興主導(dǎo)力量。目前學(xué)界對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政的看法褒貶不一，但是總體上認為優(yōu)點大于挑戰(zhàn)。

1.網(wǎng)絡(luò)參政的優(yōu)點。第一，網(wǎng)絡(luò)參政激發(fā)了大學(xué)生參政的興趣和熱情。網(wǎng)絡(luò)的交互性、開放性和實時性特點，為大學(xué)生政治參與提供了實踐的平臺，網(wǎng)絡(luò)上主體的平等性，使大學(xué)生能夠更加真實的表達自己的觀點和看法，主體的表達更容易獲得認同性，從而激發(fā)參政的興趣和熱情?！八麄兛梢詳[脫種種束縛，平等自由的交流政治看法，痛快淋漓的表達自己的政治態(tài)度，相互間深入交流彼此的政治看法。”第二，便于掌握大學(xué)生思想、輿論動態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的便捷、迅速、直觀、互動、監(jiān)督以及多樣化的傳播手段為高校和政府了解大學(xué)生思想、輿論動態(tài)和網(wǎng)絡(luò)參政、議政提供了多元化、多層次的互動平臺?！熬W(wǎng)絡(luò)政治參與形成的網(wǎng)絡(luò)輿論，也起到‘晴雨表’的作用，影響著政府政治思考和決策?！保?］第三，推動大學(xué)生政治社會化。網(wǎng)絡(luò)使得政治信息傳遞由層級制向平行化發(fā)展，政府決策機制由垂直式向交互式發(fā)展，大大拓寬了大學(xué)生參與政治的路徑，推動了大學(xué)生政治社會化。“在網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中，網(wǎng)民不需要再由別人來代表自己，自己就可以直接發(fā)表政見。個人通過一臺電腦就能直接與政府官員對話，向政府提出某項要求和建議，或參與政府的某項選舉與決策?！保?］

2.網(wǎng)絡(luò)參政的挑戰(zhàn)。第一，網(wǎng)絡(luò)的多元性、隱蔽性和缺少規(guī)范性容易造成大學(xué)生政治認知混亂，引發(fā)大學(xué)生非理性的政治參與。“網(wǎng)絡(luò)不僅提供了形形色色的政治價值觀和政治文化，而且使五花八門的政治信息充斥網(wǎng)絡(luò)，造成整個社會政治價值觀多元化，甚至出現(xiàn)是非難辨的局面，使大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)時代的政治行為規(guī)范無所適從?！保?］第二，網(wǎng)絡(luò)參政容易導(dǎo)致大學(xué)生過分依賴網(wǎng)絡(luò)。長期“人機交往”替代“人際交往”，容易導(dǎo)致大學(xué)生過分迷戀網(wǎng)絡(luò)世界，致使現(xiàn)實交往能力的退化，失去在社會中獲得提升政治能力鍛煉的機會。“可能會形成一旦離開了網(wǎng)絡(luò)就不會交流政治觀點、發(fā)表政治評論的局面”。［6］

（三）政治效能感低。政治效能感（political efficacy）是指個體對自己能否影響政治活動的能力的信念或信心。［7］現(xiàn)階段我國大學(xué)生政治參與效能感低主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政治認同感低。當前大學(xué)生政治認同感整體較強，但對一些深層次的問題存在認知模糊和偏差?！艾F(xiàn)階段，大學(xué)生政治認同隨著改革成果的逐步顯現(xiàn)和國家的日益富強，積極正確的政治認同感在大學(xué)生中基本形成。但是，成長在改革開放時期的大學(xué)生，受到不同的‘三觀’教育、以及復(fù)雜多變的社會意識和國內(nèi)外形勢變化的影響，導(dǎo)致大學(xué)生形成了差異、矛盾、多變性的政治認同。”［8］究其原因，“有相當一部分大學(xué)生對政治認同的目標比較模糊或不清楚，未能較好地掌握政治認同的知識和能力，還有少數(shù)大學(xué)生政治情感淡漠，政治信仰不堅定等等?！保?］

二是政治存在感低?！爸袊裾涡芨胁桓?，特別是外在政治效能感偏低，他們對政治參與行為不是非常積極，對政府機構(gòu)的信任感也非常有限?！保?0］外在表現(xiàn)為漠視或者主動放棄基本投票選舉的權(quán)利，內(nèi)在主觀認定為自己的政治參與行為改變不了官方已定的安排，還不如把有限的時間投入到學(xué)習(xí)中去，冷漠是對政治不滿的無聲抗議。

三、關(guān)于近年影響大學(xué)生政治參與的新因素

大學(xué)生的政治參與狀況是各種主、客觀因素和大學(xué)生個體因素綜合作用的結(jié)果。除了政治制度、社會環(huán)境、家庭教育、政治文化、政治心里、高校思想政治教育等傳統(tǒng)因素，要想準確考量大學(xué)生政治參與狀況必須正視新生因素的影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)因素

“互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為公民對政治和社會事務(wù)的參與提供了新的手段，他們對政治參與的體驗更加直接?！爱敶髮W(xué)生是中國主要網(wǎng)民主體，互聯(lián)網(wǎng)對他們政治參與的影響作用更是空前的”。［11］“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)向政治過程、政治權(quán)力、政治文化、政府治理和國際關(guān)系等諸方面滲透，為以往的政治活動規(guī)則增添了新的變數(shù)?！保?2］網(wǎng)絡(luò)參政客觀上拓展了大學(xué)生政治參與的途徑，有利于提高大學(xué)生的政治參與意識，推動了大學(xué)生政治社會化進程，但是網(wǎng)絡(luò)參政的虛擬性、差異性、即時性也容易導(dǎo)致了大學(xué)生政治參與無序化和政治認同的危機。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與多實行匿名制，網(wǎng)絡(luò)上非理性言論的存在和煽動，容易動搖大學(xué)生的政治立場，從而影響高校穩(wěn)定。大學(xué)時期處于人生政治認知和政治價值觀形成的特殊時期，容易為了達到某一目的而形成利益共同群體，網(wǎng)絡(luò)的開放性增加了爆發(fā)危機和被不法之徒利用的可能性?！熬W(wǎng)絡(luò)環(huán)境的隱蔽性為青年提供了逾越現(xiàn)行政治行為規(guī)范的可乘之機，現(xiàn)在就有不少大學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)肆無忌憚的挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政治權(quán)威，甚至從事影響社會穩(wěn)定的反黨、反社會主義的政治活動?！保?3］

（二）就業(yè)因素

自2000年以來我國大學(xué)生就業(yè)實現(xiàn)了從 “統(tǒng)分統(tǒng)配”的就業(yè)制度到“學(xué)生與用人單位雙向選擇”的轉(zhuǎn)變，就業(yè)環(huán)境和機制的轉(zhuǎn)變引發(fā)大學(xué)生政治參與一系列問題的出現(xiàn)。“我國就業(yè)形勢的嚴峻性是制約80后、90后大學(xué)生政治參與行為投入度的瓶頸?！保?4］多年的高校連年擴招，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)人數(shù)早已超過了市場對高水平人才的需求速度，大學(xué)生“就業(yè)難”的問題日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)深層次的影響著大學(xué)生的政治心理、政治認同、政治情感。“它打破了人情倫理的關(guān)系密網(wǎng)，倡導(dǎo)能力本位為導(dǎo)向的公平競爭觀念，調(diào)動各種社會力量的積極性和創(chuàng)造性，達到多元共生、多樣并存，形成社會發(fā)展的合力，同時也出現(xiàn)新的不穩(wěn)定、不公平，削弱社會統(tǒng)一性和凝聚力?！保?5］“事實上，近年來，也確有人在不同文化的沖擊下，對共產(chǎn)主義的理想信念產(chǎn)生了動搖，由此導(dǎo)致人生價值取向的混亂和迷茫，以致迷失堅定正確的政治方向，受西方資產(chǎn)階級腐朽價值觀滲透的影響，在極端利己主義的泥坑里不能自拔?！保?6］中國現(xiàn)行行政體制屬于垂直層級制，大學(xué)生在上學(xué)期間很難到高層次的政府部門實習(xí)或者從事政治相關(guān)工作，即使積極參與政治活動，由于踏入政治之路途徑單一，也一定程度上影響大學(xué)生政治參與的積極性?！霸诂F(xiàn)實的政治生活中，由于大學(xué)生的特殊性以及參與條件的限制，加上缺乏有效的激勵機制，使得部分大學(xué)生成為政治生活的“邊緣人”。［17］

（三）政治文化因素

政治文化是指處于一定的歷史、社會、文化條件下的政治參與主體對政治體系、政治過程、政治決策以及自身在政治體系和政治活動中所處的地位和作用的態(tài)度與傾向，它包括政治認知、政治心理、政治觀念、政治意識、政治思想、政治情感、政治信仰、政治安全感、政治效能感等等。政治文化是一種無形力量，是社會政治領(lǐng)域的精神現(xiàn)象，對政治行為、政治體系、政治過程發(fā)生深刻的影響，并且這種影響是多方面的?！罢挝幕瘜φ误w系、整個社會的穩(wěn)定等方面具有巨大的支持與侵燭功能”。［18］一是主導(dǎo)型政治文化。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以黨的基本路線為指南，以社會主義核心價值觀為核心的政治文化是我國的主導(dǎo)政治文化。它對大學(xué)生政治參與具有規(guī)范、導(dǎo)向、塑造的功能，具體表現(xiàn)為：它對大學(xué)政治人格的形成具有潛移默化的影響作用，能幫助大學(xué)生樹立正確的政治參與意識、塑造良好的政治人格、規(guī)范自身政治參與行為，影響大學(xué)生的政治參與行為與整個社會政治發(fā)展處于和諧共生、相互促進的政治過程中。二是非主導(dǎo)型政治文化。非主導(dǎo)型政治文化并非全部是不良政治文化，但是傳統(tǒng)封建文化中的皇權(quán)至上、等級觀念、宗法觀念，落后政治文化中的個人崇拜、狹隘順從、等級依附，西方文化中的個人主義、拜金主義以及他們打著民主、人權(quán)的旗號推行的一切資本主義的價值觀念和生活方式。這些不良政治文化弱化大學(xué)生對主導(dǎo)政治文化的認同度，危機政治合法性、政府公信力，是大學(xué)生產(chǎn)生政治認知模糊、政治信仰缺失、政治態(tài)度冷漠、政治參與行為錯位等的根源。

四、關(guān)于大學(xué)生政治參與的未來研究方向

從研究的現(xiàn)狀來講，國內(nèi)現(xiàn)階段關(guān)于這一課題的相關(guān)研究很多。在知網(wǎng)上以“大學(xué)生政治參與”搜索文獻資料共有30811篇，其中博碩士論文就有9254篇，但是幾乎沒有權(quán)威性的學(xué)術(shù)專著。大學(xué)生政治參與的研究總體上還不夠深入，大多數(shù)研究還停留在現(xiàn)象調(diào)查分析層面上，對其背后的原因、影響因素的挖掘還不夠，未來相關(guān)課題的研究會更加深入、細致的透過現(xiàn)象深入分析其深層次的原因。

從研究的廣度來講，當前幾乎沒有一個完整的、全面的關(guān)于大學(xué)生政治參與研究。已有研究成果大多只是側(cè)重大學(xué)生政治參與的某一個方面研究。研究視野不是集中在對大學(xué)生政治參與的歷時態(tài)的梳理考察上，就是聚焦于對大學(xué)生參政的共識態(tài)的現(xiàn)狀調(diào)查上。國際視野和國外經(jīng)驗借鑒明顯不足。因此，未來大學(xué)生政治參與的相關(guān)研究會更多的參考、借鑒國外大學(xué)生政治參與適合我國國情和政治文化的部分。

從學(xué)科領(lǐng)域來說，目前研究主要集中在社會學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域，鮮有從馬克思主義學(xué)科來進行基礎(chǔ)性、理論性、指導(dǎo)性的研究。未來以大學(xué)生相關(guān)政治參與理論為基礎(chǔ)，特別是以馬克思主義相關(guān)理論為基礎(chǔ)的、維護和增強主流政治文化主導(dǎo)性的、專著性的研究會是主流方向。

從研究方法上看，當前主要以調(diào)查性、實證性研究為主。大多研究以社會調(diào)查的形式，對某一區(qū)域的大學(xué)生或者同一區(qū)域中的一所、幾所高校的大學(xué)生進行隨機抽取問卷調(diào)查，對所得到的數(shù)據(jù)的進行對比、分析、總結(jié)。所得出的結(jié)論多是對現(xiàn)狀特點的陳述性、數(shù)據(jù)分析的定量性和數(shù)據(jù)比較的描述性研究。大多數(shù)研究的目的是為了解決大學(xué)生政治參與中存在的問題。這類研究以經(jīng)驗總結(jié)性研究為主。未來研究還會從定性分析法、探索性研究法、功能分析法、跨學(xué)科研究等多種研究方法來彌補和完善現(xiàn)有研究方法的單一。

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責任編輯：曹麗娟

：A

：1008-6323（2016）04-0096-04

閆利穎，北京交通大學(xué)博士研究生；唐若蘭，四川行政學(xué)院學(xué)報編審。

2016-06-20

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費人文社科重點項目培育專項（項目編號：2014JBW004）