李建軍

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新疆公民意識現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析*以新疆5縣1區(qū)調(diào)查情況為例

李建軍

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊830002）

摘要：新疆的公民意識建設(shè)關(guān)乎新疆的社會穩(wěn)定和國家政治安全。課題組選取了新疆的吉木乃縣、尼勒克縣、伽師縣、英吉沙縣、皮山縣等5個縣和烏魯木齊市天山區(qū)作為調(diào)研地點，進行了為期9個月（2014年3月～12月）的問卷調(diào)查和個別訪談。調(diào)查結(jié)果顯示：新疆大多數(shù)干部群眾對公民身份有很好的認(rèn)知，對國家和中華民族也有高度的認(rèn)同感，但也存在著公民意識教育基礎(chǔ)薄弱，觀念教育與實踐教育相脫節(jié)等問題。新疆加強公民意識培育意義重大，需要黨和政府從制度、法律等方面進行構(gòu)建和培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：新疆 公民意識 現(xiàn)狀調(diào)查 問題分析

新疆的公民意識建設(shè)關(guān)乎新疆的社會穩(wěn)定和國家政治安全。為了解新疆公民意識現(xiàn)狀，2014年3～12月，《新疆公民意識與國家認(rèn)同問題研究》項目課題組一行9人選取了新疆吉木乃縣、尼勒克縣、伽師縣、英吉沙縣、皮山縣和烏魯木齊市天山區(qū)等5縣1區(qū)作為調(diào)查地點，分別對其所轄的60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各族干部群眾進行抽樣問卷調(diào)查和個別訪談。共發(fā)放問卷1 630份，回收1 555份，回收率為95.3%，問卷有效率為100%。個別訪談245例，其中漢族86例，少數(shù)民族159例。在調(diào)查樣本的民族構(gòu)成中，漢族占18%，哈薩克族占16.4%，回族占4%，維吾爾族占44.3%，烏孜別克族占7.3%，柯爾克孜族占4.2%，蒙古族占5.8%，東鄉(xiāng)族和達斡爾族所占比例小于0.5%。本次調(diào)查研究所得出的結(jié)果在一定程度上反映了當(dāng)前新疆公民意識的現(xiàn)狀。

一、當(dāng)前新疆公民意識現(xiàn)狀的調(diào)查研究

1.公民意識的重要標(biāo)志和集中體現(xiàn)就是個人對自己公民身份的認(rèn)知情況。本次調(diào)查結(jié)果顯示：大多數(shù)干部群眾對公民身份有很好的認(rèn)知，對國家和中華民族也有高度的認(rèn)同感，但也有個別同志的思想認(rèn)識模糊，或者由于文化水平或民族宗教因素所限制，具有個人的狹隘民族意識。如問及“在外國人面前您對自己是中國人的身份感到？”有2.4%的人選擇“自卑”，8.8%的人選擇“無所謂，沒感覺”。又如：“假如您身處異國他鄉(xiāng)，面對外國人士的詢問您對自己的身份排序是？”有12%的人選擇將民族身份排在第一位。

2.政治常識和國家基本知識是公民意識的重要組成部分。調(diào)查結(jié)果顯示，有部分干部群眾由于思想認(rèn)識不足以及平時的學(xué)習(xí)和關(guān)注不夠，對相關(guān)知識信息知之甚少，甚至是不愿意去學(xué)習(xí)、了解。如問及：“我國的政體是什么？”有19.2%的人選擇了錯誤的選項。又如：“您了解我國的國家機構(gòu)和國家制度嗎？”有7.4%的人選擇“不關(guān)自己的事，無關(guān)緊要”，2.6%的人選擇“沒有聽說過”。再如：“我國的第一艘航母是什么號？哪一日交付海軍的？”有69.8%的人選擇了錯誤的答案。

3.公民道德建設(shè)成果是衡量公民意識培養(yǎng)程度的首要前提。社會公德教育是公民意識培育的一項基礎(chǔ)內(nèi)容。沒有鞏固的社會道德建設(shè)，真正的公民意識培育就無從談起。在調(diào)查中，有少部分干部群眾因為家庭教育、成長環(huán)境、個人素質(zhì)等因素影響而產(chǎn)生不清晰、不正確的道德觀念。如問及：“談及‘公民基本道德規(guī)范’的相關(guān)內(nèi)容，您在日常生活中是怎么做的？”有16%的人選擇“偶爾會有不遵守標(biāo)準(zhǔn)的行為出現(xiàn)”，6.7%的人選擇“不是很在意”。又如：“在電影院和會議場合您每次都會主動把手機調(diào)靜音或關(guān)機嗎？”有21.6%的人選擇“記得就弄，不記得就算了”，5.2%的人選擇“不是很在意”。

4.平等意識、獨立人格及理性愛國意識是公民意識的核心內(nèi)容?！坝辛司S護社會平等的意識，公民之間互惠關(guān)系、自我管理以及政治平等的發(fā)展程度就越高?！保?］著力培養(yǎng)具有自主意識和獨立人格的普通公民，為發(fā)展市場經(jīng)濟、全面建成小康社會提供重要的社會基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示部分干部群眾還沒有形成平等、互助、參與、理性的思想品格。如問及：您對“平等意識”、“獨立人格”有所了解嗎？還有18.8%的人選擇“不是很了解”。

二、新疆公民意識建設(shè)存在的一些問題

通過廣泛的問卷調(diào)查和實地訪談，本次調(diào)查研究所得出的結(jié)果在一定程度上反映了當(dāng)前新疆公民意識建設(shè)存在的一些問題。

1.公民意識淡漠，公民意識建設(shè)的社會基礎(chǔ)薄弱。長期以來，我國缺少關(guān)于公民社會研究經(jīng)驗和實踐探索，20世紀(jì)初公民概念才開始在我國出現(xiàn)和傳播。新中國成立后，受高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響，國家和學(xué)術(shù)界都沒有重視進行民主和法制建設(shè)，也沒有全面系統(tǒng)地開展公民教育。中國社會科學(xué)院李慎之教授曾經(jīng)說過：“千差距、萬差距，缺乏公民意識是中國與先進國家最大的差距”。［2］在新疆這樣欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，公民意識建設(shè)水平更是相對落后。比如，阿勒泰地區(qū)吉木乃縣地處祖國西北邊陲，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，部分群眾還有很嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。權(quán)利與義務(wù)意識、公德意識、競爭意識、規(guī)則意識、時間觀念極度缺乏。在訪談的45人中，當(dāng)問及您對“公民意識”這個詞語是如何理解的？有13人表示從未聽說過這個詞語，更不知是什么意思。而13人中有5人是機關(guān)干部，3人是國有企業(yè)職工。其他受訪者對國家意識、公民權(quán)利義務(wù)意識、平等意識等存在片面的、不完全準(zhǔn)確的理解和判斷。公民意識的淡漠和公民社會發(fā)展程度嚴(yán)重不足既有歷史遺留等客觀原因，也有制度、體制欠缺等主觀原因。沒有清晰、系統(tǒng)的公民意識教育體制，公民意識教育是不可能深入、持久、全面地開展下去的，公民的公民意識認(rèn)知程度自然無法提高。

2.法治觀念淡漠、政治認(rèn)知能力欠缺。法治觀念不強、法治思維不彰、法治能力不足，是全面實施依法治國、推進法治中國建設(shè)的一大制約因素。本次調(diào)查表明，新疆各地區(qū)的干部群眾公民意識還相對缺乏。主要表現(xiàn)在，公民法律意識的淡漠和公民基本權(quán)利義務(wù)認(rèn)識的模糊及政治認(rèn)知能力欠缺。具體來看，一方面，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迷戀“權(quán)力至上”；“拍腦袋就干，掐腰子就上”以及“大包大攬”依然是慣用的決策方式。從不善法治、不會法治、不敢法治到將“依法治國”理念融入具化執(zhí)政行為之中，還存在不小差距；另一方面，部分干部群眾憲法知識不足，法治觀念淡漠，同時缺乏對憲法及其他法律知識學(xué)習(xí)的主動性，在社會生活中就無法以憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)和界限來約束自己的行為。此外，由于政治認(rèn)知能力的欠缺，部分干部群眾對待國內(nèi)外一些大事不能保持寬容、理性、責(zé)任和對話的態(tài)度。衡量一國之強弱，民之德行很重要。這里所講的“德行”是包括法律維權(quán)、道德約束、權(quán)利使用、義務(wù)承擔(dān)、政治認(rèn)知、理性意識、契約意識等為構(gòu)成要素的精神。

3.公民意識教育基礎(chǔ)薄弱，觀念教育與實踐教育相脫節(jié)。“在現(xiàn)代社會中，要培養(yǎng)公民意識，使公民形成參與政治活動的欲望，行使公民的政治權(quán)利，履行公民的政治義務(wù)，一定范圍、一定水平的教育普及，是一個必不可少的前提條件”。［3］西北邊疆地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展相對內(nèi)地和沿海地區(qū)比較落后，公民意識教育的發(fā)展就更加滯后。另外，我國現(xiàn)行的教育制度中比較重視理工科等職業(yè)技術(shù)教育，人文社會科學(xué)知識的教育相對較弱，而人文社會科學(xué)知識的普及是公民意識教育重要的組成部分。這方面的欠缺在新疆表現(xiàn)的尤為明顯。如問及“在您的記憶中您在學(xué)生時代學(xué)校是否經(jīng)常開展新疆‘三史’等課程和民族團結(jié)、見義勇為及英雄人物先進事跡的宣講活動？有51.2%的人選擇“開展過，但次數(shù)不多”，有11.2%的人選擇“很少開展”。公民意識水平的提高不僅需要觀念教育，更需要實踐。而現(xiàn)實中很多地區(qū)的公民意識教育大多流于形式、脫離于現(xiàn)實生活。如問及“您在日常生活中是否參加過志愿者、支教、無償獻血，為貧困地區(qū)和發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)募捐等諸如此類的社會公益活動？”有19.2%的選擇“很少有參加”，13.6%的人選擇“沒有參加過”。沒有實踐，公民意識就失去了內(nèi)在動力，民主制度也就缺乏檢驗。若沒有民主的實踐，公民的民主意識和民主參與能力就無法真正提高，“可以說，公民是在實踐中學(xué)習(xí)當(dāng)公民的”。［3］

三、加強新疆公民意識建設(shè)的幾點建議

新疆加強公民意識培育意義重大。從戰(zhàn)略全局的高度把握新疆公民意識建設(shè)工作，是認(rèn)識問題，也是實踐問題。實踐過程中，我們不僅要認(rèn)清全局，更要服務(wù)全局。

1.大力保障和逐步改善民生，奠定公民意識建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公民意識與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善密切相關(guān)，公民意識的培育是建立在一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。很難想象在長期封閉落后的條件下，人民群眾可以超越生計之憂而產(chǎn)生成熟的公民意識。在新疆，人民群眾的生活難題還比較多，思想意識受到生活狀態(tài)的制約，公民意識缺乏產(chǎn)生發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，要培育各族群眾的公民意識，必須首先改善他們的生活條件，使他們過上穩(wěn)定的生活。

2.以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，發(fā)展群眾性公民文化教育，加強公民意識建設(shè)的文化支撐。公民文化是公民對其自身價值的認(rèn)識與反映，它表現(xiàn)為公民以主人翁的主體角色意識參與國家的政治活動、學(xué)習(xí)并遵守國家的憲法及法律、明確自己的權(quán)利義務(wù)、尊重他人的獨立人格、主張自由選擇和嚴(yán)格自律，具有高度的社會責(zé)任感和公共精神。公民文化的發(fā)展在一定程度上反映了一個國家的民主建設(shè)和民主進程。在社會政治生活中，若公民在未成年時沒有受到良好的基礎(chǔ)性教育，是文盲或者半文盲，那么成年之后就很難形成堅定的政治理想信念，沒有鮮明的思想，對待社會生活和政治參與活動就缺乏開明、自由、靈活的觀念，從而導(dǎo)致參與政治生活的能力不足。這種現(xiàn)象在政治、經(jīng)濟、文化均欠發(fā)達的地區(qū)比較普遍。

由于歷史和現(xiàn)實條件所限，新疆公民文化教育工作起點低，時間短，歷史欠賬和遺留問題較多。在調(diào)研中很多受訪者明確表示：在學(xué)生時代家庭及學(xué)校沒有專門、系統(tǒng)、連續(xù)地傳授過法律、政治、文化等方面的知識。新形勢下，新疆應(yīng)下大氣力開展公民文化建設(shè)工作，要爭取用十年左右的時間，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；加快推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活；加強政策和法治宣傳，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)構(gòu)筑各民族共有文化和精神家園。

3.創(chuàng)新公民意識教育形式和方法，構(gòu)建公民意識培育的法律和制度體系。本次調(diào)查過程中凸顯出來的公民意識建設(shè)問題，其癥結(jié)和實質(zhì)在于從中央到地方?jīng)]有建立相應(yīng)的法律體系和制度規(guī)章去保障公民意識教育的實施，沒有在實際工作中把公民意識宣傳普及到廣大普通群眾中去。而沒有制度化的培育工作方法、程序及組織機構(gòu)，公民意識的內(nèi)在功能就發(fā)揮不出來，就會直接影響公民對國家的認(rèn)同水平，不利于國家的政治安全和繁榮穩(wěn)定。這是除了經(jīng)濟發(fā)展和改善民生之外，最重要的政治問題。另外，由于歷史原因，我國的公民意識培育工作起步也較晚，起點較低，其培育途徑和方法與西方先進國家相比，也較為單一、老化。創(chuàng)新培育途徑的有效方法之一就是——學(xué)習(xí)借鑒先進國家或地區(qū)的經(jīng)驗做法。例如新加坡中小學(xué)校中公民意識教育的方法：文化傳遞法、價值澄清法、道德認(rèn)知發(fā)展法；在日常生活中則以詳盡而又頗具操作性的法律條文對人們的行為進行引導(dǎo)和規(guī)范。這些途徑和方法對我國創(chuàng)新公民意識培養(yǎng)路徑有很好的借鑒意義。

從根本上講，公民意識的建設(shè)還需要黨和政府從制度、法律等方面進行構(gòu)建和培養(yǎng)。當(dāng)前，各級黨委政府要高度重視，減政放權(quán)，政府權(quán)力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權(quán)力清單，清晰劃定行政權(quán)力范圍，激發(fā)市場活力；依法治官、依法治權(quán)，加強制度反腐，必須用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運行，清潔黨的肌體，提升執(zhí)政能力。要制定符合實際、貼近群眾、便于推行的宣傳教育的長效機制。將公民意識教育普及到每一位公民的日常工作生活中。有關(guān)部門應(yīng)該深入調(diào)研基層實際情況，逐步推動公民意識培育的相關(guān)立法工作，使公民意識培育有法可依，有法必依。

［參考文獻］

［1］唐雙榮.論民族地區(qū)公民意識建設(shè).黑河學(xué)刊［J］.2012（06）.

［2］李慎之.修改憲法與公民教育.改革［J］.1999（03）.

［3］紅梅.增強民族地區(qū)群眾公民意識的途徑淺析.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟［J］.2009（12）.

責(zé)任編輯：哈麗云

中圖分類號：D67.45

文獻標(biāo)識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.14

*本文系國家社科基金項目（西部項目）《新疆公民意識與國家認(rèn)同問題研究》（編號：14XZZ015）和新疆自治區(qū)社科基金項目（青年項目）《新疆公民意識與國家認(rèn)同問題研究》（編號：13CZZ039）的階段性成果