劉海霞 馬立志

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院　甘肅 蘭州 730050）

西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其治理路徑*

劉海霞 馬立志

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院甘肅 蘭州 730050）

良好的生態(tài)環(huán)境是重要的天然生態(tài)屏障，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和確保生態(tài)安全至關(guān)重要。然而，當(dāng)前我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)卻產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：水資源和土地資源短缺；水土流失和土地荒漠化加??；環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境沖突激增等問(wèn)題層出疊見(jiàn)，這些問(wèn)題已成為制約西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，優(yōu)先節(jié)水，合理利用水資源；加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)植被，根治水土流失，治理土地荒漠化；加快生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略便成為西北地區(qū)治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的必然選擇。

西北地區(qū) 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 治理路徑

近年來(lái)西北地區(qū)一直關(guān)注經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)速度，卻嚴(yán)重忽視了區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的承載限度，這對(duì)西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“雪上加霜”，最終致使生態(tài)環(huán)境每況愈下，這與今天我們倡導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念背道而馳。眾所周知，我國(guó)大江、大河的源頭以及部分徑流都分布于西北地區(qū)，一旦西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題勢(shì)必會(huì)直接影響下流地區(qū)人民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。換句話說(shuō)，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅直接影響自身可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)牽連中東部地區(qū)，進(jìn)而最終影響到我國(guó)全面建成小康社會(huì)的全局。因此，當(dāng)前首當(dāng)其沖的任務(wù)就是要找到西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題，深度剖析其成因，并科學(xué)制定治理對(duì)策，以加快推進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和美麗中國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

一、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是人們?yōu)榫S持自身生存，在不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中以非科學(xué)的生產(chǎn)生活方式對(duì)生態(tài)環(huán)境原有的結(jié)構(gòu)和功能造成嚴(yán)重破壞所引起的，這不僅危害西北地區(qū)人們自身的利益，而且威脅整個(gè)西北地區(qū)人們的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。當(dāng)前西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已然嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

1.水資源、土資源短缺。西北地區(qū)深居我國(guó)內(nèi)陸，常年降水稀少，雨季和無(wú)霜期均較短，且降水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于蒸發(fā)量，是我國(guó)水資源短缺最為典型的地區(qū)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)指出：“2011年，西北五省水資源總量2 474.2億立方米，占全國(guó)水資源總量的10.64%，全國(guó)人均水資源量1 730.4平方米/人，甘肅省人均水資源量為945.4平方米/人，而寧夏回族自治區(qū)人均資源量?jī)H為137.7平方米/人，僅為全國(guó)的8%左右。”［1]（PP17～18）新疆地區(qū)“人均水資源4 229m3，為全國(guó)人均占有量的近兩倍，但是單位面積徑流深僅50mm，為全國(guó)倒數(shù)第3位。”［2]并且，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示青海柴達(dá)木盆地年均降水量還不到25mm，但年蒸發(fā)量竟高達(dá)1 000mm之多。受全球氣候變暖和人們不合理的生產(chǎn)活動(dòng)的影響，西北地區(qū)許多河流、湖泊出現(xiàn)了水位下降、干涸、斷流等現(xiàn)象。在西北大部分農(nóng)村地區(qū)村民仍然以傳統(tǒng)大水漫灌作為灌溉農(nóng)田的主要方式，同時(shí)對(duì)于地下水源采取非科學(xué)、無(wú)節(jié)、無(wú)度方式開(kāi)采，這些對(duì)于水資源極度匱乏的廣大西北地區(qū)來(lái)說(shuō)都極易引發(fā)地下水位的大幅下降。農(nóng)業(yè)活動(dòng)中農(nóng)民使用的大量化肥與高毒農(nóng)藥也會(huì)隨水源滲透到地下水層，而且工業(yè)非法排污，對(duì)于廢料、廢渣的處理除非法堆棄外還存有偷偷將其傾倒進(jìn)清澈河、湖水源之內(nèi)的現(xiàn)象。這些問(wèn)題一方面會(huì)給水生動(dòng)植物造成巨大危害，另一方面也會(huì)給水源和土壤造成不同程度的污染，引發(fā)用水、用地危機(jī)；人們?cè)谌粘Ｉ钪袑⒗春鷣y堆棄，要么就傾倒進(jìn)河、湖等水源中，這一問(wèn)題尤其在西北廣大農(nóng)村地區(qū)極為嚴(yán)重，不僅污染土地和水源，還會(huì)占用土地空間；加之西北地區(qū)水資源原本空間分布格局就極不平衡，部分水資源身處高山之中，很難加以開(kāi)發(fā)和利用。此外，人們?yōu)E砍濫伐樹(shù)木，過(guò)度放牧，濫墾荒地等不合理行為，導(dǎo)致水土流失和土地荒漠化程度日益加深。綜上所述，我們能夠清晰地看到當(dāng)前西北地區(qū)水、土資源短缺，這些亟待解決的問(wèn)題難辭其咎，這些問(wèn)題的出現(xiàn)不僅會(huì)直接影響人民正常的生產(chǎn)生活，還會(huì)降低糧食產(chǎn)量，嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.水土流失和土地荒漠化加劇。西北地區(qū)是我國(guó)水土流失和土地荒漠化的重災(zāi)區(qū)。水土流失由多種原因所引發(fā)，如植被破壞、風(fēng)蝕、水蝕等，但是造成水土流失的首要原因還是植被覆蓋率和覆蓋質(zhì)量的急劇下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西北大部分地區(qū)森林和草原植被覆蓋率呈逐年下降的趨勢(shì)，“青海和新疆的森林覆蓋率下降到僅剩2.59%和1.68%”，［3]（P59）甘肅下降到4.33%；“寧夏草地退化率為97.3%，陜西為58.5%，甘肅為45.1%”；［4]同時(shí)位于西北地區(qū)的青、寧、甘三省份水土流失面積分別為4.65萬(wàn)km2、1萬(wàn)km2和13.44萬(wàn)km2，分別占到各自全省總土地面積的46%、71%和85.73%。另外，世界上水土流失最嚴(yán)重的黃土高原大部也位于西北五省區(qū)境內(nèi)，在自然原因和人為因素的合力作用下，植被遭到極度的破壞，一到多雨季節(jié)，泥沙俱下，水土流失面積高達(dá)45萬(wàn)km2。同時(shí)水土流失的不斷加劇還往往會(huì)引發(fā)一系列的次生災(zāi)害，形成災(zāi)害性鏈條。如導(dǎo)致土地鹽堿化程度加深，進(jìn)而降低土壤肥力，引發(fā)土地貧瘠，最終造成土資源的緊張；增加地表水和江河、湖泊的含泥、沙量，大量泥沙淤積致使河道堵塞、河床抬高、洪水泛濫，極易誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重危及西北地區(qū)和下游人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

土地荒漠化著有“地球癌癥”之稱，在我國(guó)西北地區(qū)尤為嚴(yán)重。雖然近年來(lái)西北地區(qū)土地荒漠化程度在局部上有所緩解，但在整體上仍然處于惡化的情形。據(jù)調(diào)查，位于西北地區(qū)的甘肅省“荒漠化土地總面積19.34萬(wàn)平方公里，占全省總面積的45.4%”，［5]新疆沙化面積高達(dá)“79.59萬(wàn)平方公里，占全區(qū)總面積的47.7%。青海沙化面積達(dá)12.52萬(wàn)平方公里，占全省面積的17.4%以上”，［6]同時(shí)沙化面積還在逐年擴(kuò)大。與此同時(shí)，在我國(guó)西北地區(qū)還分布著廣泛的沙漠和戈壁，如位于新疆境內(nèi)世界第二大的塔克拉瑪干沙漠、準(zhǔn)噶爾盆地中部的古爾班通古特沙漠、庫(kù)姆塔格沙漠；位于青海西北部的柴達(dá)木盆地沙漠；位于甘肅和寧夏西北部的騰格里沙漠等，占我國(guó)沙漠總面積的份額比重甚大。春秋季節(jié)風(fēng)沙走石，沙塵肆虐，這是致使近年沙塵暴天氣頻繁登陸我國(guó)的重要原因之一，沙塵暴天氣的頻現(xiàn)不僅給西北地區(qū)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)嚴(yán)重危及中東部以及長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全和人民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全。土地荒漠化不斷加劇不僅會(huì)直接影響西北地區(qū)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，還會(huì)制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

3.環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境沖突激增。近年來(lái)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力在躍升的同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。在我國(guó)西北地區(qū)分布有豐富的自然資源和可再生能源如礦產(chǎn)、光能、風(fēng)能等，由于開(kāi)采技術(shù)水平落后，又急于一時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無(wú)節(jié)制、非科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方式便成為了西北地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的“慣用手段”，長(zhǎng)期以往造成大量的資源浪費(fèi)，環(huán)境污染問(wèn)題激增，甚至污染程度高出東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3～4倍。同時(shí)在西北廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)中所使用的大量的塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥等；日常生活中人畜糞便、生活垃圾等這些都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)中必不可少要施肥、噴灑農(nóng)藥、借助機(jī)械動(dòng)力等，致使附近水源和土壤中殘留的有毒有害物質(zhì)逐年疊加，加之不可降解的農(nóng)用塑料薄膜很少有回收，最終造成農(nóng)田和附近水源遭受不同程度的污染，“導(dǎo)致土壤中鹽離子、重金屬積累，土壤酸性增強(qiáng)，造成土壤板結(jié)，土壤肥力下降，農(nóng)產(chǎn)品中重金屬超標(biāo)”。［7]不僅糧食總量大幅減產(chǎn)，還會(huì)致使農(nóng)用土地資源出現(xiàn)緊張現(xiàn)象。

另外，西北地區(qū)部分政府官員心中唯GDP的觀念“根深蒂固”難以改變，一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，根本不顧忌環(huán)境承載力，為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)趕上中東部地區(qū)的步伐，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，卻很少考慮承接項(xiàng)目的性質(zhì)，一方面，項(xiàng)目承接確實(shí)能夠解決部分人民的就業(yè)問(wèn)題；另一方面，它也致使一些污染嚴(yán)重的企業(yè)“順利”轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西北地區(qū)，給西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。

伴隨西北地區(qū)城市化水平的提高，為了不斷優(yōu)化市民城居環(huán)境，提升城市“顏值”，迫使一些污染嚴(yán)重的企業(yè)繼而轉(zhuǎn)移到了環(huán)保意識(shí)淡薄的農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)“三廢”的大量排放給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重危害，為環(huán)境沖突事件的發(fā)生埋下了伏筆。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要很長(zhǎng)的周期，絕非一蹴而就，特別是在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重時(shí)要對(duì)附近村民采取生態(tài)移民等政策，便會(huì)消耗大量的人力、物力和財(cái)力。然而，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題一旦沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決便會(huì)引起強(qiáng)烈的社會(huì)反映，激起民憤，誘發(fā)環(huán)境沖突事件，如甘肅蘭州飛龍化工“9·7”總揮發(fā)性有機(jī)物泄漏事件和甘肅徽縣群眾鉛中毒事件、陜西中石油公司蘭鄭長(zhǎng)成品油管道渭南支線“12·30”柴油泄漏事件等，不僅擾亂西北地區(qū)正常的社會(huì)治安，影響社會(huì)穩(wěn)定，還威脅西北地區(qū)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)西北地區(qū)人民恐慌，傷害社會(huì)心理。

二、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因分析

雖然近年來(lái)西北地區(qū)的“生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題”。［8]（P123）然而，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效遏制。因此，當(dāng)前西北地區(qū)應(yīng)當(dāng)深度剖析生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的具體成因，以加快改善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還人民以綠水青山。

1.自然因素與沉重的人口承載力。首先，自然因素是導(dǎo)致西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題惡化的重要誘因之一。西北地區(qū)身處高原山地，分布有廣泛的戈壁和沙漠，其中甘、新、寧三省區(qū)部分地區(qū)，特別是新疆大部都位于“蒙新風(fēng)沙區(qū)”。甘肅地形地勢(shì)復(fù)雜，草原、戈壁交錯(cuò)雜處，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。新疆由于自古以來(lái)就有“三山夾兩盆”的特殊地形，使得來(lái)自外界的暖濕氣流難以進(jìn)入到新疆內(nèi)部。同時(shí)受西伯利亞干冷氣流影響，西北部分少數(shù)民族地區(qū)天氣異常寒冷，對(duì)土地發(fā)育和牧草生長(zhǎng)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞，便很難及時(shí)得到有效修復(fù)，加之西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱，氣候干旱少雨，最終導(dǎo)致各種生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。其次，沉重的人口承載力加劇了西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化?！叭耸巧鷳B(tài)環(huán)境的消費(fèi)者，為了得到更多的生態(tài)環(huán)境服務(wù)”，［9]（P336）人們只能通過(guò)不斷消耗生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品來(lái)支撐大規(guī)模的人口集聚。近年來(lái)，西北地區(qū)外來(lái)人口和本地人口自然增長(zhǎng)率都在逐年攀升，且單位面積人口承載力嚴(yán)重超限，對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，極大地阻礙了西北地區(qū)人口、資源與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然，西北地區(qū)要想破除生態(tài)環(huán)境問(wèn)題緩解人口壓力勢(shì)在必行。

2.經(jīng)濟(jì)支持缺乏后勁。為治理西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，西北地區(qū)政府曾相繼出臺(tái)了一系列措施如“三北防護(hù)林”工程、恢復(fù)植被防風(fēng)固沙等。然而由于經(jīng)濟(jì)支持缺乏后勁，資金投入不足，未能取得顯著效果。首先，國(guó)家對(duì)于“三北防護(hù)林”工程的造林補(bǔ)助金伴隨物價(jià)和成本的不斷上漲缺口不斷擴(kuò)大。其次，在恢復(fù)植被防風(fēng)固沙方面，1990年以后，青海省沙化治理每畝僅補(bǔ)助19元，有限的補(bǔ)助金根本不可能會(huì)取得預(yù)設(shè)的治沙效果。治理的前期階段國(guó)家曾撥付款項(xiàng)給予積極支持，但是隨后資金投入?yún)s逐漸減少，最終只能依靠西北地區(qū)當(dāng)?shù)卣膶ｍ?xiàng)資金和信貸來(lái)獲取治理經(jīng)費(fèi)。最后，在興修農(nóng)田水利設(shè)施和水土流失治理方面，水土流失和農(nóng)田灌溉的面積從未達(dá)到過(guò)計(jì)劃中的理想效果，其中部分水利設(shè)施常年失修，老化嚴(yán)重，用于灌溉農(nóng)田的水庫(kù)也存有堤壩坍塌、蓄水量驟降的現(xiàn)象。概言之，西北地區(qū)生態(tài)治理進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境惡化速度，這些問(wèn)題急需引起西北地區(qū)當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋?/p>

3.相關(guān)法律體系和監(jiān)督機(jī)制不健全。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻繁出現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律體系和監(jiān)督機(jī)制不健全密不可分。首先，從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)缺乏一部具有針對(duì)西北地區(qū)特色的環(huán)境保護(hù)法律文本，在我國(guó)環(huán)保立法中適應(yīng)西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)的法律條文規(guī)定尚且甚少，即使有所涉及但也缺乏針對(duì)性。其次，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法力度不夠，有法不依、濫用職權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大降低了執(zhí)法人員在人們心中的權(quán)威形象。另外，對(duì)于西北地區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門的監(jiān)督不徹底，特別是在輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督方面存在很大的缺陷。無(wú)論是政府還是非政府的環(huán)保組織并未充分發(fā)揮各自對(duì)西北地區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)有的監(jiān)督作用，經(jīng)常處于一種被動(dòng)和消極對(duì)待的態(tài)度，加之西北地區(qū)公眾尤其是廣大農(nóng)民群體的環(huán)保意識(shí)普遍淡薄，環(huán)保法律觀念薄弱，導(dǎo)致公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的激情并不高，因而更不能充分發(fā)揮他們對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門的監(jiān)督作用。

三、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理路徑

“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存?！保?0]因此，當(dāng)前西北地區(qū)要想加快破解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保自身和國(guó)家生態(tài)真正處于安全狀態(tài)，就應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先節(jié)水，合理利用水資源；加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)植被，根治水土流失，治理土地荒漠化；加快生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等措施。

1.優(yōu)先節(jié)水，合理利用水資源。中國(guó)水科院研究員王建華曾指出：“自古以來(lái)，山水林田湖就是一個(gè)生命共同體。如果水出了問(wèn)題，我們的生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)崩潰，又談何天藍(lán)、地綠、水凈？”［11]（P106）可見(jiàn)水資源的重要性不言而喻。西北地區(qū)要解決水資源短缺問(wèn)題，全區(qū)人民共同關(guān)注、積極參與和緊密配合是緊迫之需。

首先，就要通過(guò)不同渠道、多種方式和方法等加大節(jié)水宣傳教育力度，增強(qiáng)人民對(duì)水資源的危機(jī)感和責(zé)任感，提高人民節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人民樹(shù)立正確節(jié)水觀。同時(shí)還要嚴(yán)格把控水價(jià)，建立健全節(jié)水機(jī)制。其次，在農(nóng)村“發(fā)展以‘節(jié)水增效、保護(hù)生態(tài)'為核心的節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)”［12]，借鑒以色列國(guó)家農(nóng)田噴灌、滴灌技術(shù)并加以推廣，以提高水資源利用率，降低土地鹽漬化。使用安全綠色農(nóng)藥，減少對(duì)水源、土壤等污染，在農(nóng)田內(nèi)修筑雨水收納池，有效利用“自然饋贈(zèng)財(cái)產(chǎn)”。同時(shí)“完善雨水利用立法與市場(chǎng)機(jī)制”，［13]（P109）虛心向國(guó)外雨水利用經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家學(xué)習(xí)，并結(jié)合西北地區(qū)各區(qū)域特點(diǎn)制定符合本地區(qū)雨水收集管理辦法使之法律化。再次，在城市中，推廣節(jié)水型器具的使用，加快擴(kuò)建開(kāi)發(fā)城市濕地和“凹式綠地”①，嚴(yán)格水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高水資源保護(hù)地位，完善水安全應(yīng)急體系，實(shí)行“節(jié)水小區(qū)”試點(diǎn)，以點(diǎn)及面。最后，在工業(yè)方面，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)，合法、達(dá)標(biāo)排污，創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，使污水回收再利用實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一條龍的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條?！皟?yōu)先開(kāi)發(fā)培育污水回用水大戶”，“加強(qiáng)污水回用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。［13]（P111）

另外，還要積極營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，合理規(guī)劃和管理地下水資源開(kāi)采，限期“開(kāi)源節(jié)水”，給水資源以“休養(yǎng)生息”的時(shí)間。還可以運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，充分挖掘非常規(guī)水源等?？傊?，優(yōu)先節(jié)水，合理利用水資源是解決西北地區(qū)水資源短缺的“一劑良方”。

2.加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)植被，根治水土流失，治理土地荒漠化。西北地區(qū)治理水土流失，區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部是主導(dǎo)力量，他們應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力加強(qiáng)相互間的聯(lián)動(dòng)，在尊重自然規(guī)律的前提下和加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)植被的基礎(chǔ)上，共謀治理西北地區(qū)水土流失的綜合方案，制定行之有效、具體可行的政策。治理水土流失最關(guān)鍵的是要保證植被的覆蓋率和覆蓋質(zhì)量。換句話說(shuō)，要遏制住濫砍濫伐、毀林開(kāi)荒、過(guò)度放牧等現(xiàn)象，全區(qū)政府就應(yīng)因地制宜采取適時(shí)封山育林、退耕還林還草、建立自然保護(hù)區(qū)等措施，減少對(duì)環(huán)境的人為干預(yù)，提升“環(huán)境自我恢復(fù)能力”，并給予農(nóng)民適當(dāng)糧食補(bǔ)貼調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以化解糧食和耕地矛盾。同時(shí)，加大天然林保護(hù)力度，妥善解決森工企業(yè)富余職工的分流安置，幫助他們轉(zhuǎn)向森林管護(hù)、營(yíng)林造林、多種經(jīng)營(yíng)等。還特別要加大長(zhǎng)江、黃河上中游天然林保護(hù)工程和實(shí)施力度，貫徹實(shí)施“大江大河源頭植被保護(hù)政策”。對(duì)具有獨(dú)特性質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行建立自然保護(hù)區(qū)策略，實(shí)地考察并制定與區(qū)域內(nèi)相適應(yīng)的“生態(tài)紅線”，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)行，避免在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)違規(guī)逾矩現(xiàn)象。抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，向國(guó)家申請(qǐng)諸如“建設(shè)三北防護(hù)林工程”這樣典型保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策。另外，“廣大群眾是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍”［14]，要積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人民樹(shù)立治理水土流失的正確價(jià)值導(dǎo)向，正如阿爾戈?duì)査赋龅摹耙粋€(gè)正確思想的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多政治家的言辭”。［15]（P5）要讓人民群眾在思想上對(duì)治理水土流失得到一致認(rèn)同并高度重視起來(lái)，使其自覺(jué)參與到治理隊(duì)伍中各盡其能，并在實(shí)際生活中踐行思想理念，這樣治理水土流失工作才能取得預(yù)期成效。加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)植被是西北地區(qū)治理水土流失的必由之路，更是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行的必然要求。

植樹(shù)造林是加快治理西北地區(qū)土地荒漠化的有效方法，不僅能夠涵養(yǎng)水源，調(diào)解局部小氣候，還能保護(hù)動(dòng)植物的多樣性，防風(fēng)固沙，有效遏制土地荒漠化。然而，植樹(shù)造林是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的“工程”，不可能一蹴而就，所以西北地區(qū)必須要將植樹(shù)造林視為一項(xiàng)事業(yè)，薪火相傳下去。正如鄧小平所說(shuō)：“堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去。”［16]（P363）只有長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，才能根除土地荒漠化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。另外，西北地區(qū)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部間也應(yīng)通力協(xié)作、加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)植樹(shù)造林進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，倡導(dǎo)全區(qū)人民義務(wù)植樹(shù)，親身實(shí)踐，以身作則，率先垂范，特別是在山脊、陡坡、河湖岸邊和非耕種地等土地上要多種多植，為了保證質(zhì)量和成活率，要建立相應(yīng)的檢查和獎(jiǎng)罰制度，這樣才能確保植樹(shù)造林“事業(yè)”全力向前推進(jìn)盡早受益。還要對(duì)西北地區(qū)天然林和自然保護(hù)區(qū)停止商業(yè)性采伐，維持原有沼澤、沙漠綠洲等生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)脆弱地帶采取“階梯式”退耕還林還草，鼓勵(lì)林糧、林果以及林藥等交叉種植。在生態(tài)環(huán)境不能“自我恢復(fù)”地帶，實(shí)施人工重建工程，飛播種草，遏制沙丘推進(jìn)。

3.加快生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加快生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是緩和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)矛盾的重要途徑。近年來(lái)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻嚴(yán)重忽視了環(huán)境承載力，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，引發(fā)了一系列生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，“我們的發(fā)展速度越來(lái)越快，但我們卻迷失了方向”［17]（P193）。西北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步增長(zhǎng)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，必須遵守的一條“金科玉律”便是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)二者的平衡，只有明確“人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)”，［8]（P120）才能將西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向前推進(jìn)。否則，“生態(tài)安全依然是高懸在國(guó)人頭頂上的達(dá)摩克里斯之劍”。［18]（P219）“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！保?]（P123）當(dāng)前西北地區(qū)要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)保護(hù)地位，就應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)破壞的矛盾，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行，將二者放在同等重要地位以此促成生態(tài)環(huán)境質(zhì)的飛躍。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境三者間的關(guān)系，提高人民素質(zhì)，控制人口數(shù)量，增強(qiáng)環(huán)境治理力度。加大生態(tài)建設(shè)資金和技術(shù)投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制，契合可持續(xù)發(fā)展要求，堅(jiān)守“生態(tài)紅線”，力爭(zhēng)加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以邁向新臺(tái)階、新高度。另外，“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)”。［8]（PP129～130）

［注釋]

①凹式綠地，納水能力差且使更多的污染物流入受納水體，致使對(duì)水環(huán)境的污染加重。凹式綠地具有蓄滲雨水、削減洪峰、過(guò)濾水質(zhì)和防止水土流失的功能，據(jù)研究，大部分城市綠地只要下凹10cm，對(duì)暴雨的攔蓄可達(dá)81%以上。轉(zhuǎn)引自莫淑紅碩士學(xué)位論文《西北地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)水資源安全保障基礎(chǔ)研究——以寶雞市為例》。

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責(zé)任編輯：洪美云

C912.8

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.10

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西北地區(qū)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)沖突及其防控機(jī)制研究”（11CZZ027）、“西北民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的理論與機(jī)制研究”（12CSH008）、甘肅高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“經(jīng)典馬克思主義的生態(tài)觀及其當(dāng)代啟示”（2014A-040）、蘭州社科規(guī)劃辦項(xiàng)目“深化美麗蘭州研究”（15-021D）的階段性成果