陳魯南

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善心無垠，善行有矩

陳魯南

懷慈心、行善舉一向是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。自諸子百家起，即有“仁者愛人”“上善若水”“兼愛非攻”等慈愛思想。隨著佛教、道教的興起與傳播，慈心善念對民眾的浸潤進(jìn)一步深化。到明清時期，商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，許多士紳慷慨出資設(shè)立育嬰堂、養(yǎng)濟(jì)館、惠民藥局等機(jī)構(gòu)以關(guān)照鰥寡孤獨(dú)，慈善逐步擺脫了宗教的影響，初具獨(dú)立事業(yè)的萌芽。改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和社會主義核心價值觀的深入人心，全社會關(guān)愛他人、守望相助的氛圍益發(fā)濃厚，中華慈善事業(yè)發(fā)展到了新的高度：

一是社會各界款物捐贈額度不斷擴(kuò)大。2006年的社會捐贈總量約100億元（含物資折算），近年來多次突破1000億元，10年間增長了9倍。

二是社會公眾開展志愿服務(wù)的熱情空前高漲。我國大陸地區(qū)目前已有6600萬注冊志愿者，每年為全社會提供超過3億小時的志愿服務(wù)——按勞動價值兌換成貨幣，這將是一個了不起的數(shù)額。

三是專門從事慈善活動的慈善組織得到極大發(fā)展。這里有必要多談幾句。放眼中外，現(xiàn)代慈善事業(yè)與傳統(tǒng)慈善事業(yè)最大的區(qū)別就是，因社會分工的需要而出現(xiàn)了專門從事慈善活動的慈善組織。以1981年中國少年兒童基金會的設(shè)立為標(biāo)志，我國各類慈善組織開始不斷涌現(xiàn)，其中有代表性的慈善會、基金會等合計近萬家，他們設(shè)立的一眾慈善項(xiàng)目，如希望工程、母親水窖、愛心午餐等，不僅家喻戶曉、萬人點(diǎn)贊，更切實(shí)幫助了難以計數(shù)的困難群眾。

然而，慈善事業(yè)的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。慈善捐款體量日益增大，有人便心生覬覦；慈善參與方數(shù)量不斷增多，魚龍混雜在所難免；慈善組織整體發(fā)展時間較短，很多人是憑一份善心、一腔熱血投入進(jìn)來，對國家政策、行業(yè)規(guī)律缺乏了解，踩雷區(qū)、觸紅線的情況時有發(fā)生；加之國家的相關(guān)立法尚不完善，何為慈善、什么樣的組織才是慈善組織、相關(guān)權(quán)利義務(wù)又有哪些，一直沒有法律規(guī)范。于是，近幾年連續(xù)出現(xiàn)數(shù)宗慈善事業(yè)負(fù)面事件，輿論嘩然、各界側(cè)目。

黨和政府高度重視我國慈善事業(yè)發(fā)展，針對事業(yè)發(fā)展需要特別是發(fā)展中存在的問題，國務(wù)院在2014年底下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這成為新中國成立以來中央政府第一個專門規(guī)范慈善的文件。文件著眼于“健康”二字，既從鼓勵捐贈、培育組織等方面給出了眾多支持性措施，也從完善監(jiān)督、規(guī)范管理等方面提出了一系列嚴(yán)格要求。不過，文件畢竟不是法律，事關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展的一些基本問題，還需從法律的層面作出明確界定。對于慈善這樣一個政府搭臺、公眾捐資、社會運(yùn)作的事業(yè)，法治的意義尤為重要。

有鑒于此，由全國人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草的慈善法被列入本屆全國人大五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。在相關(guān)政府部門的積極配合下，在專家學(xué)者和慈善組織從業(yè)者的熱情參與下，慈善法終于在今年兩會期間通過審議。

相信隨著慈善法的出臺與實(shí)施，國人的仁愛胸懷必將更為廣闊，各界的慈行善舉必將更為踴躍，慈善事業(yè)必將在全面建成小康社會進(jìn)程中，特別是當(dāng)前緊鑼密鼓開展的脫貧攻堅戰(zhàn)中，發(fā)揮更大的作用！

（作者為民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司綜合處處長）