段銀川

（偃師市農(nóng)村公路管理所）

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

段銀川

（偃師市農(nóng)村公路管理所）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展，農(nóng)村人民的生活水平也有了顯著的提高，而農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其養(yǎng)護(hù)與管理工作給未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)村人民生活水平的保持與提升，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與支撐。由此可見，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是非常重要且極為必要的。然而，根據(jù)相關(guān)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作都存在著一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題給農(nóng)村公路的使用造成了較大的阻礙。因此，本文就這些問(wèn)題，從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題入手，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的改進(jìn)提出了相應(yīng)的措施與建議。

公路養(yǎng)護(hù)；養(yǎng)護(hù)管理；農(nóng)村公路；管理改進(jìn)措施；養(yǎng)護(hù)問(wèn)題

在近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)取得了明顯的發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展能夠取得如此成效，離不開農(nóng)村公路的建設(shè)。這是因?yàn)檗r(nóng)村公路擔(dān)任著連接城鄉(xiāng)、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品并為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)先進(jìn)文化的重要角色，而一旦農(nóng)村公路出現(xiàn)問(wèn)題，那么必定會(huì)制約該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升與發(fā)展。但盡管如此，在我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍舊存在著“建而不養(yǎng)”的嚴(yán)重問(wèn)題，且這樣的問(wèn)題已經(jīng)普遍存在于我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，并給我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路的使用造成了嚴(yán)重的影響。因此，本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題入手，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的改進(jìn)提出相應(yīng)的措施與建議是非常有必要的。

一、我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的若干問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金相對(duì)較少

近年來(lái)，我國(guó)政府增加了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的撥款，但是由于我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)相關(guān)資金的使用沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，所以在財(cái)政資金的使用方面，往往公路建設(shè)比公路養(yǎng)護(hù)管理所占用的資金明顯偏多，而這不僅極容易導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作因資金短缺而出現(xiàn)紕漏，還容易給一些不法人員留下可鉆的“空子”。除此之外，雖然我國(guó)政府增加了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金撥款，但由于部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境等條件的限制，政府所撥款項(xiàng)明顯不能承擔(dān)公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)管理兩項(xiàng)工作，甚至部分政府部門由于某些原因還時(shí)常出現(xiàn)資金不到位等現(xiàn)象。而這些問(wèn)題都極容易使得農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量較差，且給后期的公路養(yǎng)護(hù)管理工作增加難度。

（二）農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)出臺(tái)了較為完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面，雖然我國(guó)目前有《公路路政管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提供支撐，但由于農(nóng)村特殊地理環(huán)境和人文環(huán)境等因素的影響，《公路路政管理?xiàng)l例》的實(shí)用性和適用性相對(duì)較差，這樣就給當(dāng)?shù)卣块T的公路養(yǎng)護(hù)管理工作帶來(lái)了較大的阻礙。

（三）當(dāng)?shù)卣腿嗣袢鄙俟佛B(yǎng)護(hù)管理的意識(shí)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)工作是在近幾年內(nèi)取得了明顯的進(jìn)展，但同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)間相對(duì)較短，所以在部分農(nóng)村地區(qū)，特別是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣腿嗣駥?duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意識(shí)較為淡薄。對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，其公路養(yǎng)護(hù)管理工作意識(shí)淡薄主要體現(xiàn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善、 農(nóng)村公路管理人員配備不到位、相關(guān)資金使用不規(guī)范等問(wèn)題上，而這些問(wèn)題的存在不僅會(huì)給公路養(yǎng)護(hù)工作增加難度，還會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钪惺褂霉返男袨樵斐慑e(cuò)誤的引導(dǎo)，從而導(dǎo)致部分居民認(rèn)為農(nóng)村公路可以肆意使用的錯(cuò)覺(jué)【1】。

對(duì)于農(nóng)村居民而言，其公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄則主要體現(xiàn)在居民日常生活生產(chǎn)對(duì)公路使用行為等方面。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)普遍存在居民占用公路，違章建房等問(wèn)題。與此同時(shí)，由于居民公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)的淡薄，當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)管理人員對(duì)一些違章現(xiàn)象進(jìn)行管理時(shí)，還極容易出現(xiàn)不服從管理，甚至抵抗管理的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都會(huì)給我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成極為負(fù)面的影響。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作難度較大且養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)性較差

為了促進(jìn)扶貧工作的開展，近幾年來(lái)我國(guó)為多數(shù)特困農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了公路，但由于這些農(nóng)村大多處于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，所以相關(guān)公路建設(shè)的難度較大，而又由于這些地區(qū)由于地理環(huán)境和氣候等的影響，所建設(shè)的公路不僅使用壽命相對(duì)較短，而且養(yǎng)護(hù)難度明顯偏大。與此同時(shí)，由于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作是由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，而這些村民不僅缺少專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工具，還缺少必要的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改進(jìn)措施與建議

（一）增加財(cái)政撥款和資金來(lái)源，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理資金使用

根據(jù)上文的分析不難發(fā)現(xiàn)，資金的缺少是制約農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主要原因之一，而為了使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能夠有更好的條件，就必須增加農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源。當(dāng)然，在資金來(lái)源方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該以財(cái)政撥款為主，同時(shí)通過(guò)招商引資、民政共建等方式進(jìn)行多渠道的籌款。當(dāng)然，在增加公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)工作資金來(lái)源之后，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該建立相應(yīng)的小組，對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)專用、科學(xué)規(guī)劃，從而使得農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)兩個(gè)方面達(dá)到較好的平衡。當(dāng)然，為了盡量減少農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的難度，在農(nóng)村公路建設(shè)方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇較為合適的高質(zhì)量材料進(jìn)行公路建設(shè)工作，從而使得公路養(yǎng)護(hù)管理能夠有較好的基礎(chǔ)【2】。

（二）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)與體系

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面，標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)管理體系是提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率的重要的保障。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提高對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)與體系的重視程度，并且根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境情況和人文情況，建立較為科學(xué)且適用性較強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，使得農(nóng)村農(nóng)路養(yǎng)護(hù)管理人員能夠根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化的執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

（三）通過(guò)宣傳教育等方式提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)

通過(guò)上文可以得知，公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)的存在與否、強(qiáng)烈與否會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護(hù)管理工作的執(zhí)行情況。因此，為了使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展更加順利，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)意識(shí)的培養(yǎng)與教育。當(dāng)然，相關(guān)部門可以具體從以下幾個(gè)方面入手。

首先，對(duì)于政府人員來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門可以通過(guò)組織學(xué)習(xí)與交流的模式，讓部分工作人員去到一些公路養(yǎng)護(hù)管理較為優(yōu)良的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地的考察與交流，通過(guò)學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)秀的公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高自身對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的認(rèn)識(shí)。其次，對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕穸裕嚓P(guān)部門可以組織宣講活動(dòng)，讓村民通過(guò)宣講切實(shí)的認(rèn)識(shí)到公路對(duì)自身生活水平提高的重要性，從而讓村民養(yǎng)成“人人養(yǎng)護(hù)、人人有責(zé)”的思想觀念，而這不僅可以大大降低公路養(yǎng)護(hù)人員的管理難度，還可以在一定程度上降低公路養(yǎng)護(hù)管理的成本【3】。

（四）建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍

對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作而言，專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍是提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量與效率的基礎(chǔ)之一。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極籌備專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，并適當(dāng)?shù)膶?duì)公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。當(dāng)然，有條件的地區(qū)還可以聘請(qǐng)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員加入養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，或是讓專業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，從而提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的整體水平。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而公路養(yǎng)護(hù)管理工作是農(nóng)村公路使用的保障。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并從多個(gè)方面找出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題，從而使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的水平得以提高。

[1]李青芳,柏建雄.論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].黑龍江科技信息,2014,01:268.

[2]農(nóng)春棉,許世杰.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].技術(shù)與市場(chǎng),2014,11:195-196.

[3]張宏宇.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施[J].南方農(nóng)機(jī),2016,04:47+75.

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1007-6344（2016）09-0142-01