文‖李保民

國有企業(yè)做強做優(yōu)的路徑

文‖李保民

國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長、你進我退，而是取長補短、相互促進、共同發(fā)展的關系

習近平總書記強調，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖，推進國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是新時期國有企業(yè)改革的重要目標，把國有企業(yè)做強，集中表現(xiàn)為企業(yè)的自主創(chuàng)新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強；把國有企業(yè)做優(yōu)，集中表現(xiàn)為企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結構優(yōu)、社會形象優(yōu)；把國有企業(yè)做大，集中表現(xiàn)為企業(yè)的市場話語權大、引領輻射帶動作用大、國際影響力大、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大。

但社會各界要正確看待做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)健康發(fā)展的關系，國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長、你進我退，而是取長補短、相互促進、共同發(fā)展的關系。要在完善制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)管、公開透明的基礎上，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，促進各種所有制經(jīng)濟互利共贏、共同發(fā)展。

國有企業(yè)的“強”和“優(yōu)”主要通過5個方面，重點體現(xiàn)的是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。這是“強”和“優(yōu)”的基礎。以產(chǎn)權多元化作為激勵和約束企業(yè)的制度保障，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的抓手，制定共同的法律法規(guī)。

二是完善公司法人治理結構。這是“強”和“優(yōu)”的核心。法人治理結構是否健全完善與股權多元化密切相關。要加大董事會試點，企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用。

三是提高核心競爭力。這是“強”和“優(yōu)”的關鍵。完善核心競爭力的主攻內容和技術指標。例如，在金融危機中受影響最小的企業(yè)除了擁有自己獨特的產(chǎn)品和服務以外，均有自己網(wǎng)絡系統(tǒng)，或有高新技術，或為產(chǎn)業(yè)鏈高端。

四是提高企業(yè)軟實力。這是“強”和“優(yōu)”的重點。要深刻認識中國特色國有企業(yè)的軟實力，在企業(yè)管理、企業(yè)文化以及商譽、商標、品牌、誠信和服務等方面加以重視。

五是打造優(yōu)秀的商業(yè)模式。這是“強”和“優(yōu)”的目的。優(yōu)秀的商業(yè)模式在于創(chuàng)造價值，包括經(jīng)濟價值和社會價值。電子商務、工業(yè)化與信息化相結合。產(chǎn)融結合、實體經(jīng)濟與金融服務的關系。新型業(yè)態(tài)，朝陽產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)，共享經(jīng)濟，智能制造。

路徑：重組與改制

重組的方向

國有資產(chǎn)重點布局在國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生；重要行業(yè)、重要自然資源領域和重要前瞻性戰(zhàn)略；新科技、新產(chǎn)業(yè)和新項目；特色企業(yè)、特殊行業(yè)和特別企業(yè)。比如在中央企業(yè)，要施行精、大、強原則，對于所謂壟斷行業(yè)，包括自然壟斷、市場壟斷特別是行政壟斷進行改組。要深入關注、了解地方的特色企業(yè)、特殊行業(yè)。以專營專用的食鹽行業(yè)為例，其改革應從四個方面著手。一是要有全功能產(chǎn)業(yè)集約化集團。二是要有政府強有力的監(jiān)控。三是要有一個全履蓋的物流配送體系。四是有成熟的消費群體。

重組的重點在哪里？盤活存量資產(chǎn)。現(xiàn)在國有企業(yè)總資產(chǎn)狀況大致為：三分之一正常運轉；三分之一不清楚，比如撥改貸、教育、衛(wèi)生辦的實體；三分之一財務明確是不良資產(chǎn)，即到期不能償還債務的資產(chǎn)。通過結構調整，把財務已明確不良資產(chǎn)努力盤活。改組的重點是盤活存量資產(chǎn)，即凈資產(chǎn)、國有資本。盤活存量資產(chǎn)實質是產(chǎn)權結構的調整。

從現(xiàn)狀看，在近32萬億元國有資本中，不良資產(chǎn)約是10萬億元，經(jīng)驗數(shù)據(jù)證明，起碼能盤活10%，即1萬億元；從需求看，近期大約需要6000億的改革成本，如清償債務、解決職工養(yǎng)老、建立社會保障體制、有償解除勞動合同、減輕企業(yè)辦社會負擔等等；從財務操作上，存量資產(chǎn)一般特指凈資產(chǎn)、國有資本，即《企業(yè)財務通則》《企業(yè)會計準則》中的“所有者權益”，包括注冊資本、公積金、公益金和未分配利潤等四部份。盤活存量資產(chǎn)實質是產(chǎn)權結構的調整。

改制

改制意味著產(chǎn)權要更清晰，當前“產(chǎn)權清晰”的改革工作重點是：

——建立和完善出資人制度。首先要求產(chǎn)權主體明確；其次要落實出資人職責。提出（國務院第378號令，2003年5月27日），重在細化和落實出資人職責。

——建立和完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度。實質是理順產(chǎn)權關系，實現(xiàn)政企分開，政資分開，從產(chǎn)權層次和內容上明確國資委-控股公司-生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的權、責、利，重點在實踐中落實“權責明確”的命題。實行扁平化管理。

——完善產(chǎn)權保護制度。重在實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，形成激勵和約束機制?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”總結各地的實際經(jīng)驗，除了產(chǎn)品結合、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)值創(chuàng)造外，在產(chǎn)權保護和融合上當更進一步探索完善混合所有制經(jīng)濟。

混改

混合所有制改革需要做到：

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)展和吸引非國有產(chǎn)權主體?！稕Q定》重申：“堅持和完善基本經(jīng)濟制度。”“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎?！北仨殹皟蓚€毫不動搖”?！肮膭罘枪破髽I(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！薄皣匈Y本投資項目允許非國有資本參股”。保護保證“產(chǎn)權和合法利益，平等使用生產(chǎn)要素”。

引進和利用外商外資?！皵U大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承擔工程和勞務合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等?！?/p>

培育和發(fā)展機構投資者。機構投資者主要指各類基金（如產(chǎn)業(yè)基金、風險基金、社?；鸷推髽I(yè)年金基金等）、資產(chǎn)管理公司、信托機構、經(jīng)紀公司和證券公司等。

支持和鼓勵個人投資入股?！稕Q定》明確指出：“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！?/p>

另外，經(jīng)營管理者可投資入股，并可建立和完善職工持股會。職工持股會是專門從事企業(yè)內部職工持股資金管理，認購公司股份，行使股東義務，維護出資職工合法權益的組織。職工持股會會員以出資額為限，對持股會承擔責任。職工持股會的資金不能進行本企業(yè)以外的其他投資活動。職工持股會依法登記后取得社會團體法人資格。依據(jù)國家有關法規(guī)和職工持股會章程開展活動。

改進和推動生產(chǎn)要素作價入股。黨的十八屆三中全會號召：“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！币婪ㄆ降仁褂蒙a(chǎn)要素是《決定》里使用最多的亮點之一。如無形資產(chǎn)，包括知識、專利、技術、信息和經(jīng)營、管理等要素作價入股。從產(chǎn)權制度上形成激勵與約束機制，充分肯定特殊的腦力勞動或復雜勞動的具體體現(xiàn)。

鼓勵和促進公有產(chǎn)權之間互相參股入股，交叉持股。

總之，產(chǎn)權多元化是轉換經(jīng)營機制的制度保障，也是與社會資本、國際資本、金融資本相結合的內在要求。

改制的形式多種多樣，按照國務院發(fā)布的《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，可以有公司制、股份合作制、合伙制、中外合資合作經(jīng)營企業(yè)、管理層收購，以及國有國營企業(yè)、私營企業(yè)等?！稕Q定》進一步強調：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?！笔构煞葜瞥蔀橹饕兄频闹饕问剑让鞔_了方向，又把握了時機。

改制的程序和要點則重在按照《公司法》，深入細致地貫徹落實《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，具體是在“健全制度，規(guī)范運作”中所列明的9個環(huán)節(jié)和關鍵點：批準制度；清產(chǎn)核資；財務審計；資產(chǎn)評估；交易管理；定價管理；轉讓價款的管理；依法保護債權人利益和維護職工合法權益。

改制的目的在于轉機建制，即發(fā)揮無形的手，優(yōu)化資源配置。對人力資本來講，就是調動每個社會成員的自覺性，使大家自覺自愿地把聰明才智貢獻出來。

重在實行經(jīng)營管理者年薪制、持股制、期權制等生產(chǎn)要素參與收入分配的薪酬體系。實行經(jīng)營管理者年薪制、持股制、期權制。

產(chǎn)權改革的難點

——知識產(chǎn)權的界定和歸屬。

《決定》要求：“建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位?！备母锸菫榱私夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力，科學技術是第一生產(chǎn)力。技術改造實際上是講科技體制創(chuàng)新。一是企業(yè)要成為技術創(chuàng)新的主體。切實把技術創(chuàng)新作為增強企業(yè)競爭力的關鍵。二是建立企業(yè)技術中心。三是增強技術創(chuàng)新能力。四是加強科技人員隊伍建設。五是加大技術改造力度。六是加強現(xiàn)代信息技術的應用。其中，難點來自兩方面：

一是技改資金的來源。深化投融資體制改革，充分利用各類基金，探索發(fā)行技改債券，培育發(fā)展產(chǎn)權交易市場和出臺新政策等。

二是成果-產(chǎn)品-規(guī)模（市場）的“二次跳躍”。通過改制改組、收購兼并、重組聯(lián)合、增量帶動存量等方式，形成規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)立跨國公司和具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品的企業(yè)。

但歸根到底，是知識產(chǎn)權如何界定和歸屬。

——建立按勞分配與按要素參與分配的制度。

堅持以人為本，是《決定》新提出的重要思想，也是深化改革必須認真加以貫徹的一個重要原則。具體來說，就是各項工作都要把努力滿足人的需要和促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿。

另外，不容忽視的是，各類生產(chǎn)要素參與分配。深化產(chǎn)權制度改革與國有企業(yè)改革，自始至終貫穿著一條主線，就是“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟”。

更重要的是，社會需要解放思想，轉變觀念。實際上，從1998年到2003年，國有企業(yè)從23、8萬戶減少到15萬戶；資產(chǎn)總額從14.9萬億元增加到19.7萬億元，凈資產(chǎn)從5.2萬億元增加到8.4萬億元，實現(xiàn)利潤從213.7億元增加到4951億元。從總體上看，國有企業(yè)減少了37%，但總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和利潤在不斷增長，并沒有出現(xiàn)國有資本的大規(guī)模流失。

（作者系國務院國資委監(jiān)事會巡視員）