王薇薇(石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012)

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巴西GASENE管道建設(shè)項(xiàng)目HSE管理經(jīng)驗(yàn)分析

王薇薇
(石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012)

[摘要]本文以巴西GASENE管道建設(shè)項(xiàng)目HSE管理為例，詳細(xì)闡述并分析了在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所需要面對(duì)的七大挑戰(zhàn)，并對(duì)承建企業(yè)所開展的應(yīng)對(duì)措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，以供同類企業(yè)借鑒。

[關(guān)鍵詞]GASENE管道；石油工程；HSE管理；施工

2002年，巴西東南部里約熱內(nèi)盧州附近發(fā)現(xiàn)大型天然氣田，巴西政府希望建設(shè)一條國(guó)家天然氣骨干網(wǎng)，將該氣田的天然氣輸送到巴西欠發(fā)達(dá)的東北部地區(qū)，由此，巴西GASENE管道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。作為巴西國(guó)家天然氣骨干網(wǎng)的重要組成部分，巴西GASENE管道項(xiàng)目從巴西東南部通往東北部，途經(jīng)3個(gè)州72個(gè)城市，管線全長(zhǎng)1377公里，設(shè)計(jì)日輸能力2000萬(wàn)立方米。該項(xiàng)目受到中巴兩國(guó)政府的高度重視，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在2004年 11月訪問(wèn)巴西期間，和巴西總統(tǒng)盧拉共同出席了項(xiàng)目合作協(xié)議簽字儀式。該項(xiàng)目于2007年12月27日正式簽署EPC工程總承包合同，總承包商是中國(guó)石化所屬企業(yè)，EPC合同額為12.56億美元。這也是中國(guó)石化近年來(lái)在海外實(shí)施的合同額最大的石油工程服務(wù)項(xiàng)目之一。

巴西GASENE管道項(xiàng)目分南北兩段，在2008 年4月15日開工。在建設(shè)期間，由于異國(guó)的客觀環(huán)境，項(xiàng)目的HSE管理面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，巴西是一個(gè)非常尊重個(gè)人、以人為本的國(guó)家，十分重視對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)；巴西擁有豐富的生態(tài)資源，對(duì)環(huán)境保護(hù)有著非同尋常的標(biāo)準(zhǔn)，并制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，觀點(diǎn)達(dá)不到安全作業(yè)條件不允許開工等。因此，為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，承建企業(yè)制定了一系列行之有效的對(duì)策和措施，確保承建項(xiàng)目的順利實(shí)施。下文將對(duì)這些挑戰(zhàn)和對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)的闡述和分析。

1 程序先行與體系升級(jí)

任何施工開始前必須先編制HSE程序，經(jīng)業(yè)主審批后方能開工，關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)還必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析(ARP)。比如，起重吊裝、下溝、連頭、試壓、爆破等活動(dòng)開始前，必須制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，否則業(yè)主不會(huì)同意開工。

HSE體系每年都會(huì)升級(jí)版本。與中國(guó)國(guó)內(nèi)每年的升級(jí)版本相比，巴西更注重在項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行HSE體系版本升級(jí)，升級(jí)的內(nèi)容是依據(jù)項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題來(lái)修改的，并且還要在文件中注明具體升級(jí)的條目及升級(jí)的原因、依據(jù)等等，以便各方迅速地理解、接受和執(zhí)行。

承建企業(yè)針對(duì)程序先行與體系升級(jí)要求，認(rèn)真研讀巴西業(yè)主的HSE制度，吸取其多年經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上制訂項(xiàng)目的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和制度；在人員安全培訓(xùn)上舍得投入，所有人員進(jìn)場(chǎng)前都必須接受入場(chǎng)培訓(xùn)及相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容豐富，培訓(xùn)方式多樣，培訓(xùn)頻率高，培養(yǎng)項(xiàng)目工作人員的HSE意識(shí)和照章辦事的作風(fēng)。

2 全面關(guān)注員工健康

設(shè)有定點(diǎn)體檢醫(yī)院名單，所有雇員都必須定期接受身體檢查。項(xiàng)目員工不僅需要在入職時(shí)去定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行體檢，在離職前也必須進(jìn)行體檢，體檢結(jié)果記錄在個(gè)人健康檔案。如果離職沒有體檢，將來(lái)離職員工出現(xiàn)疾病，有可能會(huì)給前任雇主帶來(lái)麻煩。在雇傭期內(nèi)，雇員還要按規(guī)定接種各種疫苗。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，雇主還必須為每位雇員都投保牙醫(yī)險(xiǎn)。

巴西不僅重視勞動(dòng)者的身體健康，對(duì)其心理健康也同樣重視。男性雇員的妻子生孩子，雇主除要給該雇員放3天產(chǎn)假，還要為其支付探產(chǎn)機(jī)票、相關(guān)旅行等費(fèi)用。除法定節(jié)假日外，員工每年還必須有至少一個(gè)月的帶薪休假，雇主必須要支付比平時(shí)高30%的工資。

為滿足全面關(guān)注員工健康的要求，企業(yè)采取了多種措施。首先，為保證工人良好的休息和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生飲食條件，在施工現(xiàn)場(chǎng)搭建休息棚，配備桌椅，提供冰鎮(zhèn)礦泉水。為了保障施工工人的飲食和身體健康，還專門配備了營(yíng)養(yǎng)師。其次，為所有雇員都建立了個(gè)人健康檔案；雇傭了現(xiàn)場(chǎng)專職醫(yī)生和護(hù)士，定期為員工講解日常身體保健知識(shí)，如心臟病、糖尿病、高血壓等常見病的預(yù)防和工作中的注意事項(xiàng)等。第三，為緩解有些員工長(zhǎng)期在外工作的心理壓力，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)還定期聘請(qǐng)了心理醫(yī)生進(jìn)行員工心理輔導(dǎo)。

3 社區(qū)投訴及應(yīng)對(duì)

管道施工征地必須得到地主的同意，產(chǎn)生糾紛要通過(guò)法律裁決。施工前，由社會(huì)交流人員與周圍居民溝通，針對(duì)了解到的問(wèn)題，社會(huì)交流人員需要界定問(wèn)題責(zé)任方，并及時(shí)將其反饋給相關(guān)責(zé)任方。施工完后，要得到業(yè)主的無(wú)索賠證明，才能清算相應(yīng)款項(xiàng)。

業(yè)主設(shè)有24小時(shí)免費(fèi)投訴電話，隨時(shí)接聽來(lái)自社會(huì)人員的投訴。業(yè)主接到投訴后，要進(jìn)行電話記錄，將其反饋給承包商或相關(guān)分包商，并要求他們限期將處理辦法和結(jié)果上報(bào)給業(yè)主備案。如果投訴者不同意處理辦法，責(zé)任方需要繼續(xù)提供新的解決辦法，并且耐心與其談判協(xié)商，直至對(duì)方同意，否則，容易引起沖突或法律糾紛。

因此，為減少?zèng)_突，項(xiàng)目必須專門配置社會(huì)交流人員，進(jìn)行社會(huì)溝通工作，防止施工方與施工周圍社區(qū)居民發(fā)生沖突。項(xiàng)目雇傭的社會(huì)交流人員必須定期與現(xiàn)場(chǎng)周圍社區(qū)居民舉行各種活動(dòng)，在宣傳安全的同時(shí)也傳播企業(yè)文化。有時(shí)，社會(huì)交流人員還需要去幫社區(qū)居民照看小孩。因此，項(xiàng)目上通常雇傭女性為社會(huì)交流人員。

如果遭到投訴，必須耐心協(xié)商解決。例如，在河流穿越施工時(shí),噪音影響了附近的一家住戶,遭到對(duì)方投訴，為不影響住戶休息,分包商就出資把這家住戶遷到賓館住。

4 高度重視現(xiàn)場(chǎng)安全

在施工現(xiàn)場(chǎng)，工人勞保用品必須穿戴齊整，否則就要受到處罰，甚至停工。在業(yè)主、總承包商、各分包商同時(shí)派出多名安全檢查員嚴(yán)密監(jiān)督施工全過(guò)程的情況下，不按安全規(guī)定進(jìn)行作業(yè)的情況難逃法眼。各分包商安全工作做得如何要用事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)說(shuō)話。

而現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)的設(shè)立，巴西有明確的規(guī)定：根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)附近城市的規(guī)模，確定各施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的醫(yī)療點(diǎn)規(guī)模和所需配備的設(shè)備。因此，在設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)時(shí)，需要事先考察施工現(xiàn)場(chǎng)附近城市的情況，根據(jù)考察情況為同一項(xiàng)目不同的施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立不同規(guī)模的醫(yī)療點(diǎn)，配備不同級(jí)別的醫(yī)療設(shè)備。

為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，企業(yè)采取了相應(yīng)措施。第一，項(xiàng)目在年初制定安全指標(biāo),每月對(duì)安全指標(biāo)進(jìn)行分析和討論,達(dá)不到安全指標(biāo)要求的立即采取措施進(jìn)行整改。第二，施工過(guò)程中，各方嚴(yán)格執(zhí)行HSE要求，不能做的不做，不符合安全生產(chǎn)條件的該停工就停工，該處罰的就處罰，說(shuō)到做到，不做表面文章。安全檢查員隨時(shí)隨地按HSE制度條目檢查，隨時(shí)要求整改。例如，有一段管線需要和已有的正在運(yùn)行的舊管線并行施工，根據(jù)HSE程序及風(fēng)險(xiǎn)分析要求,任何施工都必須距舊管線1米以外。施工過(guò)程中一個(gè)吊管機(jī)壓在了舊管線上,被業(yè)主安全檢查人員發(fā)現(xiàn)，業(yè)主當(dāng)即下發(fā)停工令,并開除了分包商吊管機(jī)組的班長(zhǎng)。雖然舊管線埋地有1米多深, 且分包商多次為該班長(zhǎng)求情,認(rèn)為該班長(zhǎng)是一名其他方面表現(xiàn)都非常優(yōu)秀的班長(zhǎng),但業(yè)主最終還是堅(jiān)持了處罰決定。第三，與業(yè)主協(xié)商，請(qǐng)業(yè)主聘請(qǐng)了專業(yè)醫(yī)療救助隊(duì)伍（VIDA公司），24小時(shí)提供專業(yè)的急救服務(wù)。在長(zhǎng)達(dá)972公里的管道施工現(xiàn)場(chǎng)，任何一個(gè)作業(yè)地點(diǎn)發(fā)生緊急情況，救護(hù)車都會(huì)在15分鐘內(nèi)趕到，確保了受傷人員能得到及時(shí)的救助。第四，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中定期開展內(nèi)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

5 事故調(diào)查事無(wú)巨細(xì)

按照規(guī)定，施工項(xiàng)目發(fā)生任何一起事故，都要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，查找事故原因，出具事故報(bào)告，采取相應(yīng)防范措施。事故報(bào)告必須有記錄和文字、圖片說(shuō)明（包括割破手、腳扭傷、箱子砸了腳等）。

為此，事故調(diào)查完成后，調(diào)查結(jié)果除向上級(jí)匯報(bào)外，還必須向所有員工通報(bào)，起到培訓(xùn)和提高安全意識(shí)的作用。每月的安全會(huì)議，項(xiàng)目的最高層都要親自參加，分析介紹當(dāng)月發(fā)生的典型事故，以便各分包商共享事故經(jīng)驗(yàn)，避免同類事故的再次發(fā)生。

6 垃圾處理規(guī)范多

環(huán)境保護(hù)被提到一個(gè)近乎苛刻的高度。環(huán)境保護(hù)法十分嚴(yán)格，環(huán)保部門的權(quán)利大，所有項(xiàng)目施工都要征得環(huán)保部門的批準(zhǔn)。環(huán)保部門按規(guī)定檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，如果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象，要追究企業(yè)股東的責(zé)任，情況嚴(yán)重的，還要追求其刑事責(zé)任。根據(jù)巴西環(huán)保規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)和辦公營(yíng)地所有廢棄物類別繁多，必須按要求分類存放并運(yùn)走。比如，爆破完的巖石、鋪路用的木方，必須清理走；定向鉆的廢棄泥漿處理有嚴(yán)格的環(huán)保要求，必須運(yùn)到專業(yè)公司進(jìn)行焚燒,并進(jìn)行廢物利用。

企業(yè)根據(jù)環(huán)保規(guī)定，提前對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中各環(huán)節(jié)所有可能產(chǎn)生的垃圾或廢棄物作出預(yù)測(cè)，并進(jìn)行歸類。尤其要關(guān)注那些在中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定中并未涉及的垃圾廢棄物，并制訂具有針對(duì)性的處理計(jì)劃。例如，每個(gè)施工地點(diǎn)按人數(shù)配備了足夠的移動(dòng)式廁所，并定期進(jìn)行清理。

7 地貌恢復(fù)要求高

根據(jù)巴西環(huán)保法，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)完成后，必須進(jìn)行地貌恢復(fù)，這是讓承包商感到最為嚴(yán)苛的一點(diǎn)。環(huán)保部門有時(shí)會(huì)乘直升機(jī)從高空俯瞰施工后的地表，要求施工后的地面看起來(lái)必須與施工前的地面一樣。地表人工種植的草長(zhǎng)不好，要對(duì)土壤進(jìn)行檢測(cè)，施加肥料；地貌恢復(fù)有一年的保證期，期間內(nèi)如有任何地貌恢復(fù)不到位的地方都要求進(jìn)行再處理。由于施工需要，砍伐樹木會(huì)對(duì)周邊的動(dòng)物生存環(huán)境產(chǎn)生影響，巴西環(huán)保法律和相關(guān)部門要求項(xiàng)目雇傭相關(guān)專業(yè)人士收集該地區(qū)動(dòng)物和生存環(huán)境的變化數(shù)據(jù)，提交給環(huán)保部門指定的當(dāng)?shù)卮髮W(xué)進(jìn)行科研。

項(xiàng)目施工過(guò)程中，有一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)原是當(dāng)?shù)匾患一蕪S，占地面積很大，樹木茂盛，植被物種豐富，其中有些是世界珍稀物種。因此，項(xiàng)目特別雇傭了專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行地貌恢復(fù)，按要求在施工工地附近搭建大棚，重新栽培這些珍稀物種。

為了保護(hù)野生動(dòng)物，項(xiàng)目的施工作業(yè)帶幾乎每隔1公里都要留下一個(gè)不焊接的連頭給野生動(dòng)物通過(guò)留下通道，待兩側(cè)管道下溝回填完成不影響野生動(dòng)物通過(guò)后,焊接機(jī)組再折返回來(lái)進(jìn)行焊接。每個(gè)預(yù)留通道至少要多花費(fèi)幾萬(wàn)元，成本投入巨大。有時(shí)，承包商還要幫助轉(zhuǎn)移鳥窩等；考慮到袋裝食品含有添加劑，施工現(xiàn)場(chǎng)禁止用袋裝食品喂養(yǎng)野生動(dòng)物。

盡管巴西對(duì)工程項(xiàng)目的HSE管理要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，但通過(guò)采取相應(yīng)措施，在項(xiàng)目全體人員的努力下，該項(xiàng)目沒有發(fā)生嚴(yán)重的HSE事故，各項(xiàng)QHSE指標(biāo)均能滿足合同要求。其中，項(xiàng)目的建設(shè)得到了中國(guó)國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的深切關(guān)懷、大力支持和幫助，贏得了巴西政府和巴西國(guó)家石油公司的一致好評(píng)。巴西國(guó)家石油公司為相關(guān)企業(yè)授予了“2007年度杰出工程獎(jiǎng)”。

An Analysis of the HSE Management of the Brazil GASENE Pipeline Construction Project

Wang Weiwei
(SINOPEC Management Institute, Beijing 100012, China)

[Abstract]Taking as an example the HSE management of the Brazil GASENE pipeline construction project, the paper elaborates and analyses the seven challenges during project construction, as well as summarizes the countermeasures and success stories of the contractor company, in an effort to provide insights for other similar companies.

[Key words]GASENE pipeline, petroleum engineering, HSE management, construction

[收稿日期]2016- 2- 24。

[作者簡(jiǎn)介]王薇薇（1978—），女，安徽省樅陽(yáng)縣人。畢業(yè)于首都師范大學(xué)俄語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外國(guó)語(yǔ)言學(xué)與應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)專業(yè)，碩士。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)。電子郵箱：wangww.glgy@sinopec.com。