林秀智，李雪蓮，褚興森，葛海荃

（中共濰坊市奎文區(qū)委黨校 山東濰坊 261000）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

林秀智，李雪蓮，褚興森，葛海荃

（中共濰坊市奎文區(qū)委黨校 山東濰坊 261000）

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力及改革發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，集中精力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)促改革、惠民生。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展，搭建招商、融資、人才三個(gè)平臺(tái)，完善平臺(tái)推進(jìn)和指標(biāo)考核兩個(gè)體系，真正能把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力使區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力及改革發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，集中精力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)促改革、惠民生。但當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)所積累的矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，保持中高速增長(zhǎng)的難度加大；二是隨著社會(huì)大框架的不斷調(diào)整和輻射擴(kuò)張，區(qū)域的空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有所弱化，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壓力倍增；三是傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱、增速趨緩，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、跟上創(chuàng)新發(fā)展新軌道仍需付出艱苦努力；四是稅源結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏新的有效增量和潛在存量；五是缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，如無(wú)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系支撐，對(duì)今后可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大影響，等等。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展，搭建招商、融資、人才三個(gè)平臺(tái)，完善平臺(tái)推進(jìn)和指標(biāo)考核兩個(gè)體系，真正能把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力使區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。具體可從以下幾個(gè)方面著手：

一、明確產(chǎn)業(yè)功能定位

產(chǎn)業(yè)是城市的命脈，產(chǎn)業(yè)的層級(jí)是發(fā)展水平的重要標(biāo)識(shí)，也是決定競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。在全社會(huì)總體規(guī)劃框架下，站在區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的層面，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和本身資源、區(qū)位、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合因素，制定比較系統(tǒng)完整、與周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在穩(wěn)固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，并對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從政策配套、輿論宣傳、策劃招商、資金扶持、績(jī)效考核等各個(gè)方面進(jìn)行整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)與周邊區(qū)域合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成“高山更高，群峰連綿”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。在制定規(guī)劃時(shí)，不同地域，要體現(xiàn)不同功能，確定每個(gè)功能片區(qū)的定位、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性和可實(shí)施性，讓規(guī)劃對(duì)今后的區(qū)域建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起到真正的指導(dǎo)作用。

二、搭建三個(gè)服務(wù)平臺(tái)

（一）招商推介平臺(tái)

一是配套招商政策。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究出臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策支持同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。二是整合招商資源。在招商方面樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，努力推進(jìn)招商資源共享，不只局限于本地域和行業(yè)的招商，只要符合確定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能區(qū)塊，只要能在區(qū)域內(nèi)落地發(fā)展，引薦到哪都作為引進(jìn)單位的招商項(xiàng)目，并從招商考核、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、稅收分成等方面進(jìn)行合理分配，形成招商合力。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步搭建招商信息服務(wù)平臺(tái)、投資服務(wù)平臺(tái)、政府與企業(yè)溝通平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推介宣傳，并通過(guò)“定向招商”、“規(guī)劃招商”、“以商招商”等形式，開(kāi)展不同主題、不同產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)題招商引資活動(dòng)，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、輻射性強(qiáng)、社會(huì)影響力大的項(xiàng)目。

（二）融資服務(wù)平臺(tái)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的大氣候下，部分企業(yè)特別是開(kāi)發(fā)企業(yè)自有資金不足，部分開(kāi)發(fā)企業(yè)自有資金不足，資金回?cái)n慢，而融資難度進(jìn)一步加大，在一定程度上影響了開(kāi)發(fā)企業(yè)的積極性和項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度。針對(duì)目前形勢(shì)，一是探索推行政、銀、企定期對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)相關(guān)部門(mén)為銀企合作搭建平臺(tái)，聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)題對(duì)接洽談會(huì)，及時(shí)向企業(yè)傳遞最新政策，幫助企業(yè)開(kāi)拓投資思路、挖掘潛力，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。二是搭建銀企互動(dòng)橋梁。對(duì)有融資意向的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行梳理分類(lèi)，制定融資項(xiàng)目?jī)?cè)，就推薦的融資項(xiàng)目協(xié)同金融機(jī)構(gòu)實(shí)地查看，進(jìn)行對(duì)接洽談，搭建金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間相互溝通的便捷橋梁。三是搭建融資服務(wù)平臺(tái)。加快民間融資超市建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在合法、安全的前提下，通過(guò)特有的商業(yè)模式和融資平臺(tái)，提供專(zhuān)業(yè)化的系列服務(wù)，將民間的閑置資金輸送給具有成長(zhǎng)性而缺乏資金支持的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，讓投資者和融資者“雙贏”。

（三）人才技術(shù)平臺(tái)

一是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)方式。將傳統(tǒng)的人才引進(jìn)“單位所有”的觀念向“不求為我所有，但求為我所用”的人才引進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，積極開(kāi)展智力與技術(shù)合作，通過(guò)選擇簽約方式、合作方式，鼓勵(lì)“來(lái)去自由”， 搞合作項(xiàng)目，加強(qiáng)智力引進(jìn)，增強(qiáng)創(chuàng)新型人才的輻射積聚效應(yīng)，使更多專(zhuān)家、學(xué)者為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供更多的技術(shù)和人才支持。二是轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式。運(yùn)用PPP模式積極探索政府服務(wù)外包或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將部分政府服務(wù)內(nèi)容交給有資質(zhì)或?qū)I(yè)人才的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，進(jìn)一步降低政府服務(wù)成本，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。三是實(shí)施人才激勵(lì)政策。充分運(yùn)用人才發(fā)展政策，用于獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)、金融等領(lǐng)域的單位高管、主要研發(fā)人員、主要技術(shù)骨干等。制定一系列人性化的配套措施，包括生活設(shè)施、研究經(jīng)費(fèi)，為高層次人才開(kāi)展科研和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，大力吸引外籍、域外高級(jí)管理人員和技術(shù)人員、博士后來(lái)工作，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)方面人才短缺的問(wèn)題。

三、完善兩個(gè)體系

（一）建立平臺(tái)推進(jìn)體系

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，對(duì)三個(gè)平臺(tái)分別建立統(tǒng)一的推進(jìn)體系，統(tǒng)一推進(jìn)，做好信息傳遞和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，高速高效協(xié)調(diào)完成相關(guān)的審批環(huán)節(jié)，形成發(fā)展合力。由相關(guān)部門(mén)組建專(zhuān)門(mén)班子，從信息咨詢(xún)、政策落實(shí)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方面一個(gè)窗口辦結(jié)，對(duì)企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件、技術(shù)、專(zhuān)利等自申報(bào)之日起，限時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放到申報(bào)單位或申報(bào)人手中，流水線式高效審核審批，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，培植區(qū)域內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）科學(xué)調(diào)整考核體系

一是繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異化考核，除社會(huì)管理和基礎(chǔ)性指標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求和產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)塊的發(fā)展，加大考核權(quán)重，真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化、高端化；二是對(duì)全域內(nèi)承擔(dān)的上級(jí)考核指標(biāo)和任務(wù)形成多條主線，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)的牽頭指導(dǎo)作用，以考核推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

[1]我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)[J]. 現(xiàn)代焊接，2009;(09) .

[2]汪劍平，程啟智.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的趨同和趨異及其制約因素[J]. 求索，2009;(10).

F207

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10.3969/j.issn.1673-0968.2016.10.008