李文立

內(nèi)蒙古廣播電視臺 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

淺議農(nóng)村廣播電視公共服務建設

李文立

內(nèi)蒙古廣播電視臺 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

為更好地貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于加快廣播電視基本公共文化服務體系建設的有關(guān)精神，為人民群眾提供個性化多樣性的文化服務需求創(chuàng)造良好環(huán)境，應在廣播電視覆蓋相對較差的農(nóng)村進一步健全廣播電視公共服務體系。本文從農(nóng)村廣播電視公共服務基本內(nèi)涵入手，提出如何健全農(nóng)村廣播電視公共服務的建議。

農(nóng)村廣播電視公共服務 基本內(nèi)涵 迫切性 建議

1 農(nóng)村廣播電視公共服務的基本內(nèi)涵

農(nóng)村廣播電視公共服務是政府部門和有關(guān)社會組織能夠滿足農(nóng)民的精神文化所需的廣播電視公共產(chǎn)品和服務的總稱。基于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件和農(nóng)村群眾的實際需求，農(nóng)村廣播電視公共服務主要有以下四個特點。

1.1 公益性

農(nóng)村廣播電視公共服務肩負著服務農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱巨任務，是在經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段對廣播電視提出的歷史使命。與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應，農(nóng)村廣播電視公共服務應以社會效益、非營利性為立足點和出發(fā)點，盡可能的保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，為廣大農(nóng)村群眾提供更多更好的文化娛樂、新聞教育和生產(chǎn)生活信息節(jié)目。

1.2 針對性

農(nóng)村廣播電視公共服務的實施必須根據(jù)具體服務對象的生活生產(chǎn)狀況和需求，有針對性的提供服務產(chǎn)品和服務內(nèi)容。面向廣大農(nóng)村地區(qū)的廣播電視服務除了要滿足一般群眾的娛樂文化需求，同時滿足農(nóng)民群眾作為特殊受眾的差異化要求，針對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的季節(jié)性、地域性、時間性等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際提供相應服務，提高農(nóng)村廣播電視公共服務的社會效果和社會效益。

1.3 社會性

作為社會性公共服務的重要組成部分，農(nóng)村廣播電視公共服務無論產(chǎn)品和服務都具有社會性。在面向基層，服務群眾，滿足人們精神文化需求的同時，還承擔著弘揚社會主義核心價值體系，構(gòu)建先進文化方向，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀民族文化，樹立正確的思想觀念和價值取向的重大社會責任。農(nóng)村廣播電視公共服務所包含的信息容量和服務內(nèi)容是豐富多樣的，它不僅僅是農(nóng)村文化教育、信息服務不可替代的重要媒介和傳播方式，更是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

1.4 系統(tǒng)性

農(nóng)村廣播電視公共服務是個復雜且系統(tǒng)的工程，是滿足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對公共文化信息的需求，向廣大農(nóng)民群眾提供廣播電視產(chǎn)品和服務行為及其相關(guān)制度和系統(tǒng)的總稱。廣播電視公共服務體系主要由農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設施建設、廣播電視現(xiàn)代服務提供、農(nóng)村廣播電視人才培養(yǎng)和隊伍建設、經(jīng)費保障、政策法規(guī)體系等幾部分組成，它是國家整個公共文化服務體系建設的重要內(nèi)容。在實現(xiàn)十八大報告中提出完善公共文化服務體系，提高服務效能的進程中發(fā)揮著重要作用。

1.5 高成本

廣播電視是一個高科技、高投入、重裝備的行業(yè)，前期建設尤其需要投入大量的資金和設備。隨著新技術(shù)的不斷創(chuàng)新，節(jié)目制作成本的不斷攀升，使得后期節(jié)目的資金設備要求也不斷提高。大部分農(nóng)村地處偏遠、交通不便、居住分散、且經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯落后于城市。因此，農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設施建設的需求也更迫切，需要投入的資金、改造更新的設備也要求更高，公共服務的供給成本也遠遠高于城市。

農(nóng)村廣播電視公共服務具有鮮明的行業(yè)特色和地區(qū)特點，要確保農(nóng)民群眾實現(xiàn)基本文化權(quán)益，必須深入基層，認真研究，才能確保公共服務的實施成效。

2 農(nóng)村廣播電視公共服務覆蓋的迫切性

2.1 收視群體多樣

居住在不同區(qū)域的人群在傳播渠道、內(nèi)容需要、費用承受等方面存在較大差異。據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查，各城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是本市常住人口還是外來人口在心理和精神上都有特定的需求。不同區(qū)域、不同職業(yè)的農(nóng)村居民的收入水平差距較大。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民收入來源較廣，生活較為富裕；偏遠山區(qū)農(nóng)民收入來源較為單一，農(nóng)民生活并不富裕，有些還比較困難。

2.2 標準要求較高

按照中央加強新農(nóng)村建設的精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)對新農(nóng)村建設提出了“十個全覆蓋”的目標和方針。農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設是重要組成部分，擔負著重要職責，應努力跟上新農(nóng)村建設的步伐，不但要讓農(nóng)民群眾聽到廣播、看到電視，還要聽好廣播、看好電視。

統(tǒng)計資料顯示，近年來農(nóng)村居民收入水平不斷提高，消費水平逐年增長，文化娛樂需求逐年加大，農(nóng)村居民對農(nóng)村廣播電視公共服務也提出更高的標準和要求。

2.3 管理需求增加

一個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般由若干個行政村組成，并且分布較為分散，有的鄉(xiāng)村地處偏遠，交通不便，廣播電視常常成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傳達工作指示的重要渠道。隨著新農(nóng)村建設的推進，有些村莊由分散走向集中，規(guī)模由小變大，需要將廣播電視作為下達通知、發(fā)布公告、傳遞信息的重要渠道，是村干部實施日常管理的重要手段。如有線廣播偶發(fā)故障，防火、防汛、防雷、計生、選舉和退休金領(lǐng)取等方面的通知。

2.4 應急需要增加

突發(fā)事件的預防和應急反應工作是農(nóng)村基層工作的重要內(nèi)容，平時需要借重廣電媒體宣傳《突發(fā)事件應對法》和應急管理知識，提高村民的防災減災意識。在發(fā)生突發(fā)公共事件時，需要廣播電視媒介及時發(fā)布災情信息，引導村民做好救護工作，減少生命財產(chǎn)損失，同時正確引導輿論，使廣大農(nóng)民群眾及時、準確地了解事實真相，維護社會穩(wěn)定。

3 農(nóng)村廣播電視公共服務存在的主要問題

3.1 體制機制不夠完善

一是服務目標不夠明確。即在服務目標的確定、指標的構(gòu)成等方面，還沒有明確的、可操作的界定，造成服務沒有目標，監(jiān)管沒有標準，直接影響資源的有效配置和管理的有效實施。二是節(jié)目經(jīng)費保障機制不夠完善。廣播電視節(jié)目制播成本較高，但是目前對“三農(nóng)”節(jié)目制作和播出的經(jīng)費保障主要靠合作贊助和播出機構(gòu)自身投入，對投入數(shù)額缺少有效的管理，導致對農(nóng)廣播電視節(jié)目投入嚴重不足。三是監(jiān)管體系不健全。公共服務是一種公共行為，必須有強有力的監(jiān)督管理，才能確保其有效實施。特別是在媒體多種職能混合的情況下，監(jiān)管不到位公共服務很難落到實處。目前很多監(jiān)管工作還停留在定性要求上，缺少必要的目標管理和嚴格的考評制度，相關(guān)的激勵約束機制建設不夠完善，黨政部門的職責還不夠清晰，在實施中難免被弱化。四是法律法規(guī)保障不夠有力。廣播電視公共服務是需要多元主體共同參與的公共行為，必須明晰權(quán)利、義務關(guān)系，才能建立順暢的運行機制。

3.2 有線電視入戶和維修維護保障需進一步加強

有線廣播“村村響”系統(tǒng)和直播衛(wèi)星系統(tǒng)維修維護有待進一步加強。其主要原因是維修維護體系尚不健全，有關(guān)方面職責、經(jīng)費來源不夠明確，相關(guān)工作機制有待建立，基層維修維護隊伍建設有待加強，特別是缺乏固定的專業(yè)維修人員，造成維修維護不及時，影響公共服務效能的發(fā)揮。

3.3 內(nèi)容服務有待進一步加強

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村廣播電視內(nèi)容服務存在的問題主要有涉農(nóng)頻道太少、“三農(nóng)”類節(jié)目不足、內(nèi)容枯燥、形式單一、時間段不好等方面。農(nóng)村觀眾對于有關(guān)“三農(nóng)”電視節(jié)目都有過收聽收看的記錄，必看和?？吹谋壤?7.27%。經(jīng)常收看“三農(nóng)”類節(jié)目的觀眾大都認為“三農(nóng)”類電視節(jié)目偏少，最希望看到的有關(guān)生態(tài)旅游、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)知識等方面的節(jié)目嚴重不足。從節(jié)目質(zhì)量上看，現(xiàn)有節(jié)目還沒能順應農(nóng)村受眾群體的復雜化和多樣化，節(jié)目缺乏創(chuàng)新和活力，有的嚴重脫離農(nóng)村實際，使農(nóng)民對節(jié)目失去興趣。不少涉農(nóng)廣播電視節(jié)目工作者不熟悉基層農(nóng)村生活，導致節(jié)目缺乏指導性和實用性，無法滿足農(nóng)民需求。

4 加強農(nóng)村廣播電視公共服務的幾點建議

農(nóng)村廣播電視公共服務建設應著眼于廣播電視公共服務的特點和規(guī)律，體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性等原則，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)道德風尚、傳遞經(jīng)濟科技信息、滿足農(nóng)民精神文化需求、輔助基層管理等功能，全面提升農(nóng)村廣播電視公共服務建設水平。

4.1 運用科技手段破解“困難戶”認定難題，強力推進有線電視入戶

不少鄉(xiāng)村農(nóng)戶未能接入有線電視，是制約農(nóng)村廣播電視服務水平全面提升的瓶頸。進一步提高農(nóng)村有線電視入戶率的重點是解決經(jīng)濟困難用戶的入戶問題，可以考慮采用財政補貼的辦法，但難點是困難用戶不斷變化，認定需不斷調(diào)整，實施中不便于把握。為此，可以考慮借鑒科技手段，給每個低保戶發(fā)放一張低保戶磁卡，上面載有低保戶信息，此卡繳費可以享受相應的優(yōu)惠政策。低保戶磁卡的身份信息和有效時限根據(jù)民政局認定的低保戶變化情況隨時更新。另外，也可以考慮以村為單位對“貧困村”進行資金補貼。

4.2 明確播出機構(gòu)“三農(nóng)”節(jié)目服務標準，增強節(jié)目供給能力

針對對農(nóng)服務節(jié)目數(shù)量偏少、質(zhì)量不高的實際，應進一步明確對農(nóng)節(jié)目服務標準，增加播出量。區(qū)市兩臺播出“三農(nóng)”節(jié)目的時長、欄目數(shù)量應有所增加，每周播出兩到三檔為宜，重點傳播農(nóng)業(yè)科技、反映農(nóng)村生活的內(nèi)容。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)縣廣播電視播出機構(gòu)定位為農(nóng)村廣播電視公共服務的主要機構(gòu)，并以此對頻率頻道進行整體規(guī)劃，“三農(nóng)”節(jié)目的數(shù)量、時長應不低于自制節(jié)目的30%。同時，加強區(qū)市播出機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)縣播出機構(gòu)的合作，比如區(qū)市兩臺可增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)縣“三農(nóng)”節(jié)目選播，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)縣新聞宣傳、專題活動預留時間。

4.3 以單獨撥付、獨立核算為突破口，建立健全公共財政資金投入體系

目前，廣播電視公共服務節(jié)目制作和播出的費用由播出機構(gòu)自行投入，并且多數(shù)沒有獨立核算，投入嚴重不足。為此，應建立公共服務專項投入、單獨核算的經(jīng)費保障體系。按照事業(yè)單位收支兩條線的運作模式，公共服務節(jié)目制作播出所需經(jīng)費可通過明確標準，納入各級政府公共財政預算，給予專項全額撥付，?？顚Ｓ??？煽紤]設立各級農(nóng)村廣播電視公共服務專項資金，形成農(nóng)村廣播電視公共服務公共財政支持體系。以廣播電視部分廣告收入和有線電視收視維護費部分稅費為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村廣播電視公共服務基金，用于貼補農(nóng)村廣播電視公共服務建設。此基金由各級分別統(tǒng)籌，對貧困地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付，確?；痉站然?/p>

4.4 對主體職責、評價標準、監(jiān)管機制、法規(guī)保障等進行一體化設計，建立科學的管理體系

強化各級政府主管部門廣播電視公共服務職責，應設有專門的內(nèi)設處（科）室，負責廣播電視公共服務的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和相關(guān)實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應指定專門機構(gòu)負責廣播電視公共服務工作，管理人員和業(yè)務人員都應相對穩(wěn)定，確保工作末端到位。明確服務標準，建立涵蓋全面、要素齊全、各項功能兼顧的評價指標體系，以及主觀評價和客觀評價、受眾評價和專家評價等相結(jié)合的評價機制，加強對服務機構(gòu)的考評監(jiān)督。將農(nóng)村廣播電視公共服務納入各級政府績效管理和考核體系，合理確定考核的分值，強化各級政府開展廣播電視公共服務的職責。加強農(nóng)村廣播電視公共服務地方立法，科學規(guī)定各相關(guān)單位的權(quán)利和義務，形成完備的政策法規(guī)體系。

4.5 以基層為重點，加強專業(yè)人才隊伍建設

采取必要的激勵措施，在職稱評定、職務晉升、工作獎勵、評先表彰等方面向長期面向“三農(nóng)”的廣播電視工作者傾斜。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作者隊伍建設，對專兼職廣播員定期進行思想教育和業(yè)務培訓。對行政村的廣播電視維修維護人員，應進行統(tǒng)一的技術(shù)培訓，并對其待遇給予相應的保障。

4.6 著眼發(fā)揮相關(guān)部門合力，建立互相協(xié)作的聯(lián)動機制

建立農(nóng)業(yè)、旅游、科技、經(jīng)濟、文化等單位和部門互相協(xié)作的聯(lián)動機制，以便掌握需求、整合資源、聚焦資金、集成政策，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村廣播電視公共服務發(fā)展。

綜上所述，廣播電視公共服務建設還處在探索階段，有很多問題需要研究，需要我們在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，拿出切實可行的方法舉措，促進其進一步完善和發(fā)展。

責任編輯：王學敏

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2096-0751（2016）09-0016-04

李文立 內(nèi)蒙古廣播電視臺 高級工程師