■ 趙 煒

妨礙公務(wù)與為叛逃人員提供方便之區(qū)分

■ 趙 煒

案例簡(jiǎn)介

秦某是B市天涯旅行社副經(jīng)理，黨員。2005年因業(yè)務(wù)關(guān)系與本市某國(guó)企總經(jīng)理王某結(jié)識(shí)，遂成為好朋友。2007年8月，王某因侵吞國(guó)有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)問題被停職。得知紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)自己的問題已立案調(diào)查后，王某找到秦某，讓秦某幫忙辦理出境手續(xù)以便盡快出國(guó)并于當(dāng)晚支付給秦某50000元人民幣，并言明事后有重謝。秦某此時(shí)對(duì)王某的情況已清楚，出于朋友之間的交情和貪財(cái)?shù)乃接氵B夜為王某以赴新加坡觀光旅游為名辦理了護(hù)照、簽證等出境手續(xù)，安排王某繞道出境逃往泰國(guó)，致使王某的案件調(diào)查受阻，無法進(jìn)行。后在公安部門配合下，經(jīng)多次外交交涉，2008年1月王某被引渡回國(guó)。

問：秦某的行為應(yīng)如何認(rèn)定？

分歧意見

第一種意見認(rèn)為：秦某明知王某急于出境是為了逃避組織調(diào)查，出于私情和貪利仍積極為其辦理了出境手續(xù)，直接導(dǎo)致案件調(diào)查受阻，應(yīng)以妨礙執(zhí)行公務(wù)認(rèn)定處理；

第二種意見認(rèn)為：秦某對(duì)王某出走外逃的意圖已經(jīng)明知，卻為了貪財(cái)私利，采用弄虛作假的手法積極為王某辦理出境手續(xù)，幫助王某外逃。不僅造成案件調(diào)查受阻，而且危害到國(guó)家的安全利益，應(yīng)以故意為叛逃人員提供方便條件違紀(jì)定性處理。

評(píng)析意見

一、妨礙公務(wù)，是指妨礙黨和國(guó)家工作人員或其他從事公務(wù)的人員依紀(jì)、依法執(zhí)行公務(wù)的行為。其侵犯的客體是國(guó)家對(duì)社會(huì)的正常管理活動(dòng)。行為的對(duì)象是正在執(zhí)行公務(wù)的黨和國(guó)家工作人員?？陀^方面具有妨礙公務(wù)人員依紀(jì)、依法執(zhí)行公務(wù)的行為?！胺恋K”，指事情不能順利進(jìn)行，即采取各種手段，使黨和國(guó)家工作人員或其他從事公務(wù)的人員無法正常執(zhí)行公務(wù)。主觀上是直接故意，即明知對(duì)方是正在執(zhí)行公務(wù)的工作人員而故意妨礙公務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。本案秦某為王某辦理各種護(hù)照、證件幫其出境逃避的行為，無疑使紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)王某違法違紀(jì)問題的案件調(diào)查受到了妨礙，侵犯了國(guó)家對(duì)出入境的正常管理活動(dòng)。但需要注意的是，秦某在連夜辦理各種出境證件時(shí)，其主觀上或客觀上，都始終圍繞其朋友王某一人為對(duì)象，并非針對(duì)正在依紀(jì)依法查辦案件的辦案人員，況且也不可能知道誰是辦案人員，這就與上述主、客觀方面的要件不符，不能以妨礙公務(wù)認(rèn)定。

二、黨紀(jì)處分《條例》第54條第三款規(guī)定的故意為叛逃人員提供方便條件違紀(jì)，是指明知是叛逃人員而提供各種方便條件的行為。其侵犯的客體是黨和國(guó)家的安全和利益。主體是一般主體。主觀上是故意，明知是叛逃人員而為其提供各種方便條件。客觀方面具有為叛逃人員的叛逃行為提供各種方便條件的行為。這里的“叛逃人員”共有三種情況，其中之一為“違紀(jì)違法后逃往國(guó)（境）外、外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館的人員”。“提供方便條件”指為叛逃人員提供有助于其叛逃的各種方便條件，如資金、證件、交通工具等。本案中某國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理王某因侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違法違紀(jì)問題被立案調(diào)查后，本人意圖逃往國(guó)外，屬于典型的叛逃人員。作為黨員干部、旅行社副經(jīng)理秦某對(duì)王某的意圖已很清楚，卻不僅不予以制止，反而在貪財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)下，應(yīng)王某之求連夜以“觀光旅游”為名為其辦理了護(hù)照、簽證等手續(xù)，使王某得以繞道出境逃往泰國(guó)，給案件調(diào)查設(shè)置了一定障礙。其行為不僅妨礙了查辦案件，而更重要的是危害了國(guó)家的安全和利益，符合上述諸方面構(gòu)成要件。因此，秦某的行為應(yīng)以故意為叛逃人員提供方便條件違紀(jì)認(rèn)定處理。

（責(zé)編：于晉芳）