文/馬小列

保定：讓歷史為今天定位

文/馬小列

保定是全國歷史文化名城，現(xiàn)有國家級(jí)文保單位69處，同時(shí)擁有眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文化底蘊(yùn)深厚，涌現(xiàn)出了堯帝、宋太祖趙匡胤，南北朝數(shù)學(xué)家祖沖之，元代雜劇作家關(guān)漢卿等一大批歷史名人。保定又是紅色革命老區(qū)，是留法勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)發(fā)祥地，擁有狼牙山、白洋淀、冉莊地道戰(zhàn)等諸多抗戰(zhàn)遺址，是中國抗戰(zhàn)文學(xué)的重要發(fā)源地。保定西倚太行山，東有白洋淀，集山區(qū)、平原、濕地等多種地理地貌于一身，共2.2萬平方公里。行政區(qū)劃調(diào)整獲批后，保定市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，已經(jīng)超過了省會(huì)石家莊城區(qū)面積，排名全省第二，可為京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。京津冀一體化由首都經(jīng)濟(jì)圈的概念發(fā)展而來，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口、承德和安陽，涉及到京津和河北地區(qū)12個(gè)地級(jí)市。

過去兩年，保定給外界的印象從僅有的“驢肉火燒”，到“副中心傳聞”、“突然飆升的房價(jià)”以及“令人揪心的空氣質(zhì)量排名”，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給保定帶來機(jī)遇的同時(shí)，也在敲打著這座千年古城的意志。

尋找自己的位置

2015年，對(duì)保定來說，是具有里程碑意義的一年。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把保定納入“中部核心功能區(qū)”，列為“區(qū)域性中心城市”，把“推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展”納入國家戰(zhàn)略。保定有了確定的角色定位，并把承接首都非核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為自身調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

保定的努力與變化顯而易見。首先在交通方面與京津拉近了距離。京石高鐵、津保城際建成通車，張石、保阜等高速全線通車，京昆高速與北京順利貫通，京港澳高速改擴(kuò)建工程全面完成，京津保地區(qū)1小時(shí)交通圈基本形成。

保定市市長馬譽(yù)峰不止一次提出“保定要打造創(chuàng)新之城”，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新的共同體。創(chuàng)新，正在保定的土地生根發(fā)芽。據(jù)保定市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，保定市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到185家，科技型中小企業(yè)達(dá)到4151家，居河北省第二位。在保定高新區(qū)朝陽大街上，打造了一條長3公里的京津保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心、豆芽創(chuàng)客空間等孵化器和創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)在這里駐扎，成為了保定的創(chuàng)新標(biāo)地。

從保定到“大保定”，這個(gè)城市還經(jīng)歷了一次行政區(qū)劃調(diào)整和更名，清苑、滿城、徐水撤縣設(shè)區(qū)，主城區(qū)面積擴(kuò)大8倍，市區(qū)人口由119萬增加到280萬，至2020年即將達(dá)到300萬。遠(yuǎn)期目標(biāo)2030年為500萬以上，屆時(shí)保定將成為特大城市，成為京津冀僅次于京津之后的人口大市。這對(duì)承接北京非首都功能疏解，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說意義重大。

如今的保定又站在了“京津冀協(xié)同發(fā)展”的風(fēng)口，“現(xiàn)在的保定應(yīng)該是得天時(shí)，匯地利，聚人和?！笔虚L馬譽(yù)峰感慨道。

保定雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但在京津冀協(xié)同發(fā)展中承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，卻擁有著其他城市難以比擬的優(yōu)勢。除了顯而易見的區(qū)位與交通優(yōu)勢，保定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯強(qiáng)于河北省范圍內(nèi)競爭對(duì)手，尤其是在電力設(shè)備制造和汽車制造等高端裝備制造業(yè)方面，保定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全國領(lǐng)先。且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系合理，培育形成了汽車、新能源、紡織服裝、文化旅游、服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有長城、英利、巨力等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，航空航天新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形成了較為合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，保定具備建設(shè)區(qū)域中心城市的教育科技軟實(shí)力，有17所高等院校，大學(xué)生25萬人。

目前石家莊的人口有400多萬，保定擴(kuò)區(qū)之后，其發(fā)展空間已經(jīng)與石家莊相差不大，這為其成為區(qū)域中心城市提供了可能。

共建園區(qū)、筑巢引鳳、政企合作、企業(yè)聯(lián)姻、托管模式、創(chuàng)新聯(lián)盟，兩年來，保定已探索出六種模式，在疏解北京非首都功能的同時(shí)，也給保定帶來了巨大的發(fā)展紅利和深遠(yuǎn)的影響。保定“十三五”規(guī)劃中提出，要大力實(shí)施協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境支撐三大主體戰(zhàn)略，突出把城市做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、生態(tài)做美、民生做富，積極發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)功能，聚力打造區(qū)域性中心城市，全力建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定。這并不是空談。

特殊的歷史地位

從北京西站坐高鐵到保定東站，只需40分鐘車程。走出保定東站，一座名為“京畿之門”的高大建筑矗立在廣場中央，提醒人們這座城市特殊的地位。

保定在元朝即被賦予“永保大都安定”之意，這里與北京、天津構(gòu)成黃金三角，自古是“北控三關(guān)，南達(dá)九省”的“通衢之地”。歷史上燕昭王復(fù)國中興、荊軻刺秦王的故事，就發(fā)生在這里。清康熙八年（1669年），直隸巡撫移駐保定，保定成為直隸省省會(huì)，為清代八督之首。

新中國成立后，最早為河北省省會(huì)的保定卻經(jīng)歷了“遷都”波折，河北的省會(huì)城市一度從保定遷到天津，又遷回保定，最后搬到石家莊，在這樣的動(dòng)蕩中，曾為河北省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的保定，漸漸被湮沒。

保定地處京津冀核心腹地，與北京接壤長達(dá)182公里，距京、津、石均在130公里左右，與北京、天津構(gòu)成黃金三角，并互成掎角之勢，自古是“北控三關(guān)，南達(dá)九省，地連四部，雄冠中州”的“通衢之地”。既處在首都經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，又具備足夠的空間距離，可以通過功能轉(zhuǎn)移有效緩解京津的資源環(huán)境壓力，具有建設(shè)區(qū)域中心城市的先天區(qū)位優(yōu)勢。

保定與京津聯(lián)系歷史悠久，京畿文化已有近千年歷史。在歷史上，北京、天津一直是個(gè)龐大的消費(fèi)城市，早期京津農(nóng)副物資供應(yīng)，主要靠南部的保定。除了農(nóng)副產(chǎn)品，保定還是北京手工業(yè)產(chǎn)品的重要補(bǔ)給地及人才基地。清中后期為直隸總督署所在地，長期承擔(dān)京畿地區(qū)的行政管理和服務(wù)功能；建國后曾為河北省會(huì)，與天津曾同屬一個(gè)行政區(qū)域，“京津保三角”城市合作關(guān)系歷史悠久。

突出解決首都“大城市病”

2015年03月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。中共中央政治局2015年4月30日召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。這意味著，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。

一直以來，京津冀三地的“空間布局”就備受關(guān)注?？臻g布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《規(guī)劃綱要》首次明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

京津冀在地理空間上，一直處于“你中有我，我中有你”的“膠著”狀態(tài)，三地之間人員和物流往來極其頻繁。此次《規(guī)劃綱要》提出京津冀協(xié)同發(fā)展采用“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的骨架，讓三地關(guān)系日漸明朗。

其中，“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

最明顯的變化是提出了“一核”概念，這跟2014年國家發(fā)改委開始起草編制首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃時(shí)，提出的“兩核”思路，即京津雙核，明顯不同。由于北京、天津兩市的行政地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相近，兩者的關(guān)系一直是困擾當(dāng)時(shí)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制的主要問題。

如果以北京為核心打造中國北方的經(jīng)濟(jì)中心，就會(huì)與天津華北經(jīng)濟(jì)中心的定位相沖突；而如果天津要成為華北經(jīng)濟(jì)中心，就意味著北京要把經(jīng)濟(jì)功能讓出來。

時(shí)過境遷，《規(guī)劃綱要》中的“一核”僅指北京，提出了“雙城”的概念。

《規(guī)劃綱要》提出的“多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展思路，備受關(guān)注?！岸喙?jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市。

河北城市眾多，為何選擇石家莊、唐山、保定、邯鄲四個(gè)城市作為區(qū)域中心城市？薛維君介紹說：“確定這4個(gè)城市作為區(qū)域中心，是傳統(tǒng)的一種劃分方法：根據(jù)城市的人口等級(jí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將河北省的各個(gè)城市進(jìn)行排名，你會(huì)發(fā)現(xiàn)位列河北省前4名的城市就是這4個(gè)，其他的比這4個(gè)城市差一個(gè)數(shù)量級(jí)?！?/p>

2014年3月26日河北發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，該意見指出，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。強(qiáng)化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。值得注意的是，在這個(gè)文件的區(qū)域副中心城市中，保定不在其列。

但在《規(guī)劃綱要》中，保定獲得了意外的驚喜。此次保定在《規(guī)劃綱要》的區(qū)域性中心城市布局中，也占有一席之地：在4個(gè)區(qū)域性中心城市中排在石家莊、唐山之后，邯鄲之前，位居第三。

在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、政府管理學(xué)院副院長李國平看來，保定占據(jù)了地理位置的優(yōu)勢。

從地理位置上，保定位于北京和石家莊之間，距離北京157公里，而石家莊距離北京300公里?！氨本┹椛涞绞仪f，距離有點(diǎn)遠(yuǎn)，中間需要有保定作為承接城市，而保定在承擔(dān)北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)比石家莊要好。如果距離太近，也不好，會(huì)連上，比如把廊坊發(fā)展大了就會(huì)和北京連到一起，而保定和北京卻不會(huì)連到一起”。