本刊記者_楊軍

“四個機制”保障評價改革──專訪成都市政府總督學、教育局黨組成員陳蕾

本刊記者_楊軍

在中小學教育質量綜合評價改革實驗工作交流會上，成都市教育局局長呂信偉在報告中著重談到了“四個機制”保障評價改革順利推進。簡言之，包括“領導掛帥，協同推進”的決策機制、“教育智庫深度參與，行政和專業(yè)雙向互動”的工作機制、“專業(yè)引領，管辦評分離”的戰(zhàn)略合作機制以及“診斷、改進、考核三結合”的結果運用機制。

四大機制如何運行，尤其行政和專業(yè)如何形成有效互動，是保障評價改革順利推進的主要抓手。為此，本刊記者對成都市評價改革行政管理主要負責人陳蕾總督學進行了書面采訪。

本刊記者：陳總督學，您好。評價改革意味著理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。我們看到，成都教育推進評價改革提出了四個機制保障。目前評價改革實際也對學校素質教育改革形成了倒逼機制。可否請陳督學談一談四大機制提出的背景？

陳蕾：2013年6月教育部印發(fā)的《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》（以下簡稱《意見》）對教育質量綜合評價結果的呈現、結果使用都作出了非常明確的政策要求?！敖Y果呈現。對評價內容和關鍵性指標進行分析診斷，分項給出評價結論，提出改進建議，形成學校教育質量綜合評價報告。綜合評價報告要注重對學校優(yōu)勢特色和存在的具體問題的反映，不簡單對學校教育質量進行總體性的等級評價?！薄敖Y果使用。要把教育質量綜合評價結果作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為評價考核學校教育工作的主要依據?！?/p>

還要求要指導學校正確運用評價結果，改進教育教學，發(fā)揮以評促建的作用。對于在辦學中存在困難的學校，要給予幫助和扶持。對于存在違規(guī)行為且在規(guī)定時間內不落實整改要求的學校，要進行通報批評、取消各類評優(yōu)獎勵資格、追究學校主要負責人的責任。要逐步將評價結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

按照上述要求，建立了成都市教育質量綜合評價改革的四個機制，以此保障評價改革順利推進。

本刊記者：在四大機制中，“教育智庫的深度參與、行政和專業(yè)的雙向互動”，這個提法和做法在之前還很少見，作為這次行政管理的負責人，請陳總督學談談具體的運行情況？如何互動？行政和專業(yè)的界限如何確立？

陳蕾：中小學教育質量綜合評價是一項專業(yè)性非常強的工作，必須充分依靠專業(yè)機構?！兑庖姟芬笠劳杏袟l件的高等學校、教育科研、教研部門建立中小學教育質量專業(yè)評價、監(jiān)測機構。逐步培養(yǎng)和建設一支具有先進評價理念、掌握評價專業(yè)技術、專兼職相結合的專業(yè)化評價隊伍。成都市建立了教育行政部門和專業(yè)機構分工協作的工作機制。即由專施“督政、督學、監(jiān)測評價”的教育督導機構牽頭，負責中小學教育質量綜合評價工作的組織實施、考核、改進提升等督導工作。教育行政部門和學校負責結果運用的改進提升。教科院監(jiān)測評估研究所具體負責評價指標細化、分析解讀、運用指導等相關專業(yè)工作，實現了行政和專業(yè)雙向互動協同推進。

本刊記者：在這次改革中，成都市也引進了第三方評價機構，如中國教育學會教育質量綜合評價辦公室，可否具體談談引進情況。第三方評價出現對評價改革的意義。

陳蕾：《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》指出，到2020年，基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實現教育現代化提供重要制度保障。引入市場機制，將委托專業(yè)機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍。2014年12月，教育部基礎教育二司正式委托中國教育學會秘書處組織專業(yè)力量選擇部分實驗區(qū)重點開展點對點指導。成都市及時抓住機遇，于2015年2月10日，成都市教育局與中國教育學會簽署了《成都市中小學教育質量綜合評價改革實驗合作框架協議》，就實驗目標、合作內容、專業(yè)指導、技術服務等達成合作意向，為深入推進實驗區(qū)建設奠定了堅實的專業(yè)基礎，也是引入第三方評價，落實教育部關于推進管辦評分離政策的成功嘗試。

本刊記者：另外，在采訪過程中，我們也看到許多學校有一些自主的評價方法，如雙流東洲小學的“陽光少年”評選，感覺很好。也就是說，在統(tǒng)一推進評價改革過程中，如何看待這些自主評價方法。評價系統(tǒng)的共性和差異如何平衡？

陳蕾：學校自主開展的評價主要是學生綜合素質評價。中小學教育質量綜合評價與學生綜合素質評價的關系是：

區(qū)別：中小學教育質量綜合評價直接考查學生群體的發(fā)展情況，評價學校的教育質量，即評價的對象是學校；綜合素質評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄、分析，評價的對象是個體、是評價學生個人，是發(fā)現和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質教育的一項重要制度。

聯系：二者目的相同，評價指標相近，評價方式方法相輔相成；學生綜合素質評價為學生發(fā)展奠基，也為中小學教育質量綜合評價奠基。中小學教育質量綜合評價對學生綜合素質評價起到導向、引領和督促的作用。

本刊記者：如何將評價改革推向縱深，請陳督學繼續(xù)談一下目前改革中仍存在的問題和對未來評價的展望，正如《成都市教育事業(yè)發(fā)展第十三五規(guī)劃》提到的“綠色發(fā)展營造良好育人生態(tài)”。

陳蕾：目前，升學評價和質量綜合評價雙軌并行，如何協調是下一步改革的重點和難點問題。另外，還有極其少數的區(qū)（市）縣單純用學生考試成績給學校排隊。嚴禁用考試成績和升學率排名，這將在下一步工作中切實落實，作為負面清單管理的重要內容之一，并加大督導檢查考核力度。

接下來，將進一步健全市、縣兩級定期開展中小學教育質量綜合評價工作機制，指導學校建立教育質量內控機制。建立運用教育質量綜合評價結果對區(qū)（市）縣和學校進行考核評價的機制、反饋改進機制，在關鍵質量監(jiān)控點和薄弱環(huán)節(jié)建立預警機制，實現人才培養(yǎng)過程的及時干預與糾偏。

要將評價改革推向縱深，還需深入貫徹落實《意見》，配合實施國家、省、市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，全面完成中小學教育質量綜合評價改革國家實驗區(qū)任務，形成市、縣、校三級教育質量綜合評價監(jiān)控機制和教育質量保障體系，促進學生全面發(fā)展、健康成長。將中小學教育質量綜合評價納入督導評估范圍，把教育質量綜合評價結果作為評價考核縣級教育部門和學校教育工作的主要依據。

具體工作：一是將經實踐檢驗的“四個機制”進一步完善定型，形成正式文件予以固化；二是研究確定將教育質量綜合評價結果納入對區(qū)（市）縣、學校教育工作考核評價的項目和權重；三是推進市、縣兩級定期開展中小學教育質量綜合評價的工作機制進一步健全；四是帶領區(qū)（市）縣督導部門指導學校建立教育質量內控機制；五是加大對改進提升的督導力度，使之常規(guī)化；六是建立舉報機制，查處用考試成績和升學率給學校排名。