柯　婷，金更歡，黃成忠

(廣東工業(yè)大學(xué) 1.計算機(jī)學(xué)院； 2.政法學(xué)院， 廣東 廣州， 510006)

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困境與對策：當(dāng)前中國大學(xué)治理的路徑探析

柯婷1，金更歡1，黃成忠2

(廣東工業(yè)大學(xué) 1.計算機(jī)學(xué)院； 2.政法學(xué)院， 廣東 廣州， 510006)

合理高效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是高校健康發(fā)展的必然要求，文章闡述了目前我國大學(xué)在管理的過程中取得的成績及存在的問題，提出了建設(shè)高水平大學(xué)管理的目標(biāo)，并從中國的國情出發(fā)，提出了完善我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的思路和建議。這些建議包括構(gòu)建科學(xué)合理的大學(xué)權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、倡導(dǎo) “教授治學(xué)”的大學(xué)治理模式、發(fā)揮大學(xué)章程在監(jiān)督和治理中的作用以及鼓勵社會多方共同參與大學(xué)治理。

高等教育；大學(xué)治理；對策措施

“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”是我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》中提出的基本要求。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)該包含四個方面，即大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、章程建設(shè)、社會合作以及專業(yè)評價。其中，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。[1]國家用行政行為對我國大學(xué)進(jìn)行管理是長期以來我國大學(xué)治理的主要模式，當(dāng)前我國大學(xué)的管理在“依法管理、民主科學(xué)、教授治學(xué)、師生共治、政學(xué)分明”等方面還存在一些問題，特別是我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還存在一些不夠科學(xué)、不夠合理的方面。因此，文章對當(dāng)前我國大學(xué)治理的過程中出現(xiàn)的一些問題以及對策措施進(jìn)行探究分析，并為我國大學(xué)治理路徑的選擇提供新思路。

正解理解大學(xué)治理的深刻內(nèi)涵，構(gòu)建合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，是目前社會各界普遍關(guān)注的問題。我國學(xué)者和西方學(xué)者都認(rèn)為，大學(xué)治理是平衡各種權(quán)力關(guān)系和一系列的制度安排的過程。如美國著名學(xué)者伯恩鮑姆認(rèn)為，大學(xué)治理是調(diào)節(jié)、平衡董事會的權(quán)力、行政機(jī)構(gòu)法定的權(quán)力以及教師擁有的以專業(yè)權(quán)力為基礎(chǔ)的的權(quán)力等各種權(quán)力的過程，這些權(quán)力都是合法并且有效的權(quán)力。我國學(xué)者趙成認(rèn)為，“大學(xué)治理就是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計的一套制度安排，它給出大學(xué)各利益相關(guān)者的關(guān)系框架，對大學(xué)的目標(biāo)、原則、決策方式、權(quán)力的分配定下規(guī)則，主要內(nèi)容是設(shè)計效率實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，通過大學(xué)各利益相關(guān)方的追求活動而實(shí)現(xiàn)整體的大學(xué)效率”[2]。從西方學(xué)者和我國學(xué)者有關(guān)大學(xué)治理的觀點(diǎn)中可以綜合得出當(dāng)代大學(xué)治理的基本內(nèi)涵，即大學(xué)治理是指相關(guān)權(quán)力主體參與大學(xué)事務(wù)決策的過程，是關(guān)于大學(xué)各類治理機(jī)構(gòu)的權(quán)力責(zé)任劃分及其在治理過程中相互關(guān)系之間的制度安排。

一、 當(dāng)前我國大學(xué)治理存在的問題

行政主導(dǎo)是國家對我國大學(xué)管理的主要模式，大學(xué)自身內(nèi)部體制實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。當(dāng)前，我國大學(xué)“依法管理、民主科學(xué)、教授治學(xué)、師生共治、政學(xué)分明”的現(xiàn)代大學(xué)治理內(nèi)涵及本質(zhì)特征尚未充分體現(xiàn)出來，面臨著諸多弊端，主要體現(xiàn)在四個方面。

(一) 大學(xué)權(quán)力設(shè)置不合理

我國《高等教育法》明確規(guī)定“國家舉辦的高等教育實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”[3]，它規(guī)定了我國大學(xué)施行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理體制，但由于目前大學(xué)在黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)之間缺乏制度規(guī)范，造成大學(xué)的政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力交叉重復(fù)、職責(zé)不清，沒有形成一套合理的權(quán)力配制機(jī)制。首先，大學(xué)的政治權(quán)力和行政權(quán)力交叉重疊、權(quán)責(zé)不清。學(xué)校黨委負(fù)責(zé)黨建思想工作，行使的是政治權(quán)力；校長負(fù)責(zé)教育行政工作，行使的是行政權(quán)力。但在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過程中，高校權(quán)力主要集中在大學(xué)的黨委手中，高校的所有重大事情，包括黨的工作和行政事務(wù)，高校黨委都幾乎參與其中，并具有決策權(quán)力，因此大學(xué)便形成了一種以政治權(quán)力為主、以行政權(quán)力為輔的管理模式。其次，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。大學(xué)最重要的權(quán)力應(yīng)該是學(xué)術(shù)權(quán)力，最重要的功能應(yīng)該是學(xué)術(shù)功能。但受各方面實(shí)際因素的影響，我國大學(xué)組織行政主體思維突出、與社會改革脫節(jié)、官僚化嚴(yán)重，大學(xué)教授參與大學(xué)治理的機(jī)制不成熟，導(dǎo)致政治權(quán)力及行政權(quán)力高高在上，左右一切，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力弱化和被邊緣化的情況普遍存在。

(二) 大學(xué)辦學(xué)獨(dú)立性不夠

我國大學(xué)辦學(xué)的獨(dú)立性、自主性比較缺乏。當(dāng)前，大學(xué)基本是在政府的主導(dǎo)下舉辦的，缺乏獨(dú)立自主性，雖然在我國的《高等教育法》中，規(guī)定了大學(xué)在招生規(guī)模、專業(yè)安排、課程設(shè)置、教學(xué)管理、科學(xué)研究和經(jīng)費(fèi)使用等方面擁有的權(quán)力。但是，大學(xué)發(fā)展的大政方針由政府主管部門來制定。在現(xiàn)實(shí)中，舉辦大學(xué)的費(fèi)用主要依靠各級政府的撥款；大學(xué)的校長和領(lǐng)導(dǎo)班子都是由政府教育行政部門選派和任命；大學(xué)的專業(yè)安排、招生安排、教師數(shù)量以及質(zhì)量評估等方面的工作，基本都由政府教育行政部門來安排和管理，大學(xué)缺乏自主辦學(xué)的權(quán)力，已然成為了教育行政主管部門管理大學(xué)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大學(xué)在政府的直接管控下失去辦學(xué)的主體地位，自身獨(dú)立性不足，也影響了大學(xué)的辦學(xué)效果。這種政府主導(dǎo)型的管理模式在一定程度上發(fā)揮了集中力量辦大學(xué)的優(yōu)勢，對大學(xué)的發(fā)展提供了有力保障，但是也帶來了一些弊端: 大學(xué)辦學(xué)的法人實(shí)體缺失，自主性不足；校內(nèi)行政本位、官僚氣息嚴(yán)重；教育資源配置不均衡、不公平的現(xiàn)象突出。

(三) 大學(xué)監(jiān)督機(jī)制不健全

“監(jiān)督機(jī)制指的是組織內(nèi)部各個利益相關(guān)者之間的制約與協(xié)調(diào)?！盵4]大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會和校務(wù)委員會、教職工代表大會等機(jī)構(gòu)是大學(xué)中常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于它們沒有直接參與大學(xué)事務(wù)的決策權(quán)力，從執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力的情況來看，沒有從根本上達(dá)到對權(quán)力的監(jiān)督。一方面教職工代表大會的監(jiān)督權(quán)弱化。在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力配置機(jī)制中，教代會應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過程中，教職工代表大會對大學(xué)黨委和行政對大學(xué)管理的過程中重大決策都無法進(jìn)行有效監(jiān)督。這歸結(jié)于高校黨委只對高校黨的代表大會和上級黨委負(fù)責(zé)，并不對教代會負(fù)責(zé)。另一方面學(xué)生群體的權(quán)利沒有受到重視。大學(xué)的學(xué)生群體作為核心利益相關(guān)者，在大學(xué)重大事務(wù)的決策和執(zhí)行的過程中也應(yīng)該有知情權(quán)、參與權(quán)和相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，但是在當(dāng)前的大學(xué)治理體制機(jī)制下，高校大學(xué)生參與大學(xué)的治理還缺乏有效的渠道，在大學(xué)的管理方面，學(xué)生沒有任何依法參與學(xué)校管理的渠道和方式。

(四) 大學(xué)社會參與度不高

當(dāng)前我國大學(xué)與社會的互動偏少，關(guān)系比較淡漠。首先，大學(xué)與社會的溝通聯(lián)系不夠，大學(xué)無論在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)還是技術(shù)轉(zhuǎn)化方面都缺乏良好的聯(lián)動機(jī)制，特別是大學(xué)在專業(yè)設(shè)置、課程安排、創(chuàng)新實(shí)踐等人才培養(yǎng)方面缺少跟社會的需求對接，培養(yǎng)出來的人才往往得不到社會的認(rèn)可和接受，造成人才的浪費(fèi)。此外，大學(xué)的很多技術(shù)的創(chuàng)造創(chuàng)新無法轉(zhuǎn)化為社會的生產(chǎn)力而僅僅停留在紙面上，造成大量科研技術(shù)的浪費(fèi)等。其次，社會各界參與大學(xué)治理的熱情不高。由于缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，高校辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要靠政府的投資。高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較緊張，教育經(jīng)費(fèi)的問題沒有得到很好的解決，特別是高等教育資源、規(guī)模和效益沒辦法得到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面大學(xué)在辦學(xué)的過程中感覺經(jīng)費(fèi)緊張，而另一方面社會的資金由于體制機(jī)制的原因又很難進(jìn)入到大學(xué)來，造成投資大學(xué)的渠道偏少，社會捐資辦學(xué)受到限制，社會各種力量參與到大學(xué)發(fā)展的積極性普遍不高，大學(xué)的持續(xù)發(fā)展也因此失去了外部促進(jìn)動力和約束權(quán)力的力量。這一切的弊端均不利于大學(xué)與社會建立良性的互動關(guān)系。

二、建立完善我國大學(xué)治理的路徑分析

通過對我國大學(xué)在治理的過程中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，就必須完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，而要建立完善大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于對大學(xué)內(nèi)外部的權(quán)力設(shè)置和治理機(jī)制進(jìn)行改革，促進(jìn)多方面利益主體共同參與大學(xué)治理的過程中來，真正形成“依法管理、民主科學(xué)、教授治學(xué)、師生共治、政學(xué)分明”的大學(xué)治理模式。

(一)構(gòu)建科學(xué)合理的大學(xué)權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力包括政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三個方面，大學(xué)要理順大學(xué)校內(nèi)黨委與行政之間、行政與學(xué)術(shù)之間的各種關(guān)系，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三位一體的權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮大學(xué)校長管理職能和教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力。首先，要堅持黨委在大學(xué)治理中思想層面的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。作為大學(xué)最高的決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)該明確自身的職權(quán)和責(zé)任，因此，高校黨委應(yīng)該站在宏觀層面上，有效地發(fā)揮黨委常委會的集體決策功能，貫徹大學(xué)教育方向性原則問題，為學(xué)校發(fā)展制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，開展校內(nèi)師生員工的思想政治工作和人事組織工作，保障大學(xué)的社會主義辦學(xué)的性質(zhì)不能改變。[5]其次，大學(xué)要真正建立以校長為行政首腦的大學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化校長的管理地位和管理職能。同時，大學(xué)校內(nèi)各行政管理部門要樹立管理就是服務(wù)的理念。大學(xué)行政管理的職責(zé)是為大學(xué)廣大師生的學(xué)習(xí)、教學(xué)、科研以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。通過對大學(xué)人才、資金和教學(xué)科研設(shè)備的具體管理，在完善教學(xué)科研設(shè)備、培養(yǎng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、豐富圖書資料和做好后勤保障等方面實(shí)現(xiàn)有效行政管理的職能。最后，在大學(xué)治理中，要保障學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)的治理決策中擁有一定的地位和話語權(quán)。大學(xué)的一切工作都要以人才培養(yǎng)為中心，切實(shí)圍繞著教學(xué)和科研工作來開展，因此，大學(xué)治理工作的核心應(yīng)放在學(xué)術(shù)事務(wù)、日常教學(xué)和科研管理方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織的作用,尤其是應(yīng)該注重發(fā)揮教授團(tuán)體在學(xué)校管理中的決策作用。教授團(tuán)體對大學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)律、教學(xué)問題和學(xué)術(shù)研究方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，對于大學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置以及學(xué)科規(guī)劃等方面，更具備話語權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)治理過程中學(xué)術(shù)決策的核心力量。

(二)倡導(dǎo) “教授治學(xué)”的大學(xué)治理模式

在大學(xué)的各種組織機(jī)構(gòu)和權(quán)力構(gòu)成中，學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)治理中各種權(quán)力的核心，學(xué)術(shù)水平是判斷大學(xué)辦學(xué)是否成功的關(guān)鍵點(diǎn)。在西方國家的大學(xué)中，學(xué)術(shù)權(quán)力具有絕對的地位，擁有絕對的權(quán)力，而學(xué)術(shù)權(quán)力又掌握在教授手中。因此，倡導(dǎo)“教授治學(xué)”的大學(xué)治理模式就是要重視大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用，在構(gòu)建大學(xué)的各級權(quán)力組織中必須建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的運(yùn)行管理機(jī)制。首先，制定相關(guān)法律制度，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的地位。在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系中，不能參照政府行政組織的管理制度結(jié)構(gòu)來制定運(yùn)作，而是要以相關(guān)學(xué)術(shù)組織的組織架構(gòu)來規(guī)范、設(shè)立大學(xué)的管理體系，努力淡化大學(xué)的行政色彩。大學(xué)作為一個開放性的社會組織存在著自身特有的的特性，特別是現(xiàn)代大學(xué)非常重視對人才的有效培養(yǎng)以及對知識的創(chuàng)造和傳播，以期能夠?yàn)樯鐣峁└玫姆?wù)，因此在大學(xué)的有效治理中，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立和管理必須以人才培養(yǎng)和知識的創(chuàng)造為核心。大學(xué)只有重視學(xué)術(shù)的地位，才能保持其自身的組織本質(zhì)和特性，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的目標(biāo)。其次，要建立教授委員會，落實(shí)“教授治學(xué)”的有效機(jī)制。教授群體是大學(xué)辦學(xué)是否成功的決定性力量，在現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)要通過頂層設(shè)計制定明確的制度來規(guī)范、確立和保障教授委員會在大學(xué)管理決策中的地位和作用，從制度化和規(guī)范化兩方面使教授委員會能有序參與大學(xué)各種事務(wù)的管理與決策。一方面，學(xué)院一級要建立教授委員會，通過擴(kuò)大大學(xué)二級學(xué)院的基層學(xué)術(shù)人員參與學(xué)院教學(xué)與科研，特別是人才培養(yǎng)工作的管理和決策，才能更加有效地保障“教授治學(xué)”的權(quán)力貫徹于大學(xué)的治理當(dāng)中。[6]另一方面，教學(xué)和科研問題要由教授委員會來管理，通過參與大學(xué)管理和決策制定平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系?！敖淌谥螌W(xué)”是學(xué)術(shù)得以持續(xù)發(fā)展的需要，也是高水平大學(xué)建設(shè)的需要。

(三)發(fā)揮大學(xué)章程在監(jiān)督和治理中的作用

從西方大學(xué)的有效治理經(jīng)驗(yàn)來看，一所大學(xué)的章程，在其建立和發(fā)展的過程當(dāng)中占據(jù)十分重要的位置。一方面大學(xué)的章程是一所大學(xué)設(shè)立和存在的合法性前提；另一方面它還在大學(xué)的內(nèi)部治理起著規(guī)范、管理和約束的作用。因此，現(xiàn)代大學(xué)要實(shí)行有效治理、貫徹依法治校的方針，實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)的目的，就必須依法制定和完善大學(xué)的章程。目前，我國部分大學(xué)沒有制定相應(yīng)的管理章程，處于 “辦學(xué)無章可依”的狀態(tài)，缺乏完善的制度來保障大學(xué)“依法管理”的落實(shí)；有些大學(xué)雖然已經(jīng)制定相應(yīng)的大學(xué)章程，但其內(nèi)容也存在千篇一律、形式簡單、操作性較差、缺乏辦學(xué)特點(diǎn)和大學(xué)特色等弊端，尤其是很多大學(xué)章程不能充分體現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)和權(quán)力配置等思想。[7]因此，建立和完善大學(xué)章程已經(jīng)成為我國各所大學(xué)面臨著首要任務(wù)。當(dāng)代大學(xué)需要建立健全權(quán)力制衡的規(guī)章制度和辦事管理準(zhǔn)則，與時俱進(jìn)完善大學(xué)章程，形成一套有辦學(xué)特色、內(nèi)容詳細(xì)合理可操作的制度模式，這些都是完善大學(xué)內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制、有效落實(shí)監(jiān)督機(jī)制的前提條件。一方面，政府教育主管部門要加強(qiáng)對大學(xué)章程建設(shè)的指導(dǎo)力度，在依照《高等教育法》和《教師法》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，以便給大學(xué)的章程的制定提供法律上的支持。另一方面，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視章程制度的制定，大學(xué)章程的制定要充分調(diào)研，廣泛征求各方面的意見，章程的制定要嚴(yán)謹(jǐn)縝密、內(nèi)容合法，具有可操作性，并且能從本校實(shí)際情況出發(fā)，體現(xiàn)自身辦學(xué)特色?，F(xiàn)代大學(xué)要真正實(shí)現(xiàn)有效治理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的目標(biāo)，就必須按照科學(xué)合理的章程來進(jìn)行大學(xué)管理和運(yùn)行，大學(xué)才能往高水平方向發(fā)展。

(四)鼓勵社會多方共同參與大學(xué)治理

首先，大學(xué)是多個利益者存在的場所，在這些相關(guān)利益者中，教師和學(xué)生是與大學(xué)利益息息相關(guān)的核心部分。大學(xué)在依法管理的前提下要創(chuàng)造一切條件，在治理的過程確實(shí)保障師生在大學(xué)管理和制定決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而保障大學(xué)在發(fā)展過程各項(xiàng)工作決策的民主性和科學(xué)性。一方面，大學(xué)要不斷建立完善“教職工代表大會”“工會”和“黨員代表大會”等大學(xué)內(nèi)部組織監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能并促使其發(fā)揮作用，建立完善相對公開、有效、透明的組織運(yùn)作體制，健全各組織成員的選拔、任用和考核管理機(jī)制。[8]做到選舉機(jī)制公正、章程運(yùn)行規(guī)范以及組織監(jiān)督機(jī)制的透明化，使大學(xué)相關(guān)利益主體共同治理與監(jiān)督大學(xué)的內(nèi)部治理?，F(xiàn)代大學(xué)可以試行建立在大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過由黨委、行政、教授、教職工等代表成員以及校外代表和學(xué)生代表共同組成的最高決策機(jī)構(gòu)，這種決策機(jī)構(gòu)組合能使大學(xué)內(nèi)部主體的政治權(quán)力、行政權(quán)力及學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整配置，這對于現(xiàn)代大學(xué)的有效治理是一種制度創(chuàng)新。另一方面，大學(xué)要建立健全高校大學(xué)生參與大學(xué)治理的相關(guān)制度。國家要盡快地完善高校學(xué)生參與大學(xué)治理的相關(guān)法律，保障高校學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)力。大學(xué)要設(shè)置學(xué)生校長助理制度，還可以通過諸如“校長在線”“校長信箱”“留言板”的形式和途徑參與大學(xué)治理，這既是對他們權(quán)利的保障，也是對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，它將極大提高大學(xué)治理的針對性和有效性。[9]除了鼓勵師生參與到大學(xué)治理的過程當(dāng)中之外，其他社會外部力量也不容忽視。大學(xué)應(yīng)積極加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系與合作，鼓勵引導(dǎo)社會各界參與到大學(xué)治理的過程中。除了可以通過暢通信息渠道聽取社會各界對大學(xué)管理及決策的建議之外，還可在法律法規(guī)允許的情況下引入社會投資并加強(qiáng)與社會企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研的合作，一方面解決了大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一的問題，另外一方面加強(qiáng)了大學(xué)與社會的聯(lián)系，有助于推動大學(xué)的長久發(fā)展，助力于長效的社會發(fā)展服務(wù)。

總之，我國的大學(xué)治理任重道遠(yuǎn)，高等學(xué)校肩負(fù)著重要的歷史使命，要建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，必須充分遵循中國的高等教育規(guī)律，構(gòu)建合理有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，做到依法治校。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[M].北京：人民出版社，2010.

[2]何曉芳，岳鵬飛．我國大學(xué)治理研究現(xiàn)狀與問題[J]．現(xiàn)代教育科學(xué)，2012(5)：101

[3]黃暢.我國公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題探究[J]．蘭州教育學(xué)院學(xué)報，2013(12)：48.

[4]石艷萍，楊蓉.完善公立高校內(nèi)部治理機(jī)制的思考[J]．會計之友， 2013(11)：115.

[5]席酉民，李懷祖，郭菊娥． 我國大學(xué)治理面臨的問題及改善思路[J]． 西安交通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005(1)：79-81 ．

[6]楊蓉，翟華云. 我國“教授治學(xué)”：高校內(nèi)部治理模式創(chuàng)新研究[J].商業(yè)時代，2013(31)：107.

[7]霍羽． 我國大學(xué)有效治理的現(xiàn)狀及反思[J]． 教育教學(xué)論壇，2015(42)：14 .

[8]孫世一． 基于高校內(nèi)部治理的教代會制度建設(shè)[J]． 黑龍江高教研究，2013(5)：41-42 .

[9]崔桓． 社會轉(zhuǎn)型期下我國高校學(xué)生參與大學(xué)治理探析[J]． 高等農(nóng)業(yè)教育， 2015(8)：73 .

(文字編輯:賈俊蘭責(zé)任校對：鄒紅)

Dilemma and Countermeasures: Exploring the Path of Current University Governance in China

KE Ting1，JIN Genghuan1，HUANG Chengzhong2

(1 School of Computer Science and Technology； 2 School of Political Science and Law,Guangdong University of Technology, Guangzhou，Guangdong，510006, China)

Reasonable and efficient governance structure of the university is the inevitable requirement of the healthy development of colleges and universities. This paper analyzes the present situation and existing problems of university governance in China, and proposes the goal of high-level university governance in China. Based on the national conditions of China, it puts forward the suggestions for improving the governance structure of universities in China. The suggestions include building a scientific and rational coordination of the operating mechanism of university power, advocating a university governance mode with “professors governing academic studies”, exerting the role of university regulations in monitoring and governance，and encouraging multiple circles of society to participate in the university governance.

higher education; university governance; countermeasure

2016- 03- 14

柯婷(1986—)，女，漢族，碩士，助教；主要研究方向：高等教育，政治思想教育。

柯婷，金更歡，黃成忠.困境與對策：當(dāng)前中國大學(xué)治理的路徑探析[J].社會工作與管理，2016，16(4):88—92.

C640

A

1671- 623X(2016)04- 0088- 05