戚文輝 羅仁紅

提升村級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)探析

戚文輝 羅仁紅

提升基層特別是村級(jí)（或社區(qū)）公共服務(wù)能力，加強(qiáng)基層社會(huì)保障干部隊(duì)伍建設(shè)，為村民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的就業(yè)、社保、醫(yī)保、勞務(wù)開發(fā)等社會(huì)保障類公共服務(wù)，在人社事業(yè)的發(fā)展中越來越重要。本文就提升村級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要探索分析，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、樂至縣村級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)現(xiàn)狀

資陽市樂至縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、632個(gè)行政村（社區(qū)），均未成立社會(huì)保障工作的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，也未配備專職干部，村社會(huì)保障工作一般由村文書或其他村實(shí)職干部兼任；另外，也沒有專門的工作場(chǎng)所和設(shè)備，沒有完善的管理體制及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)來源，更加沒有合格的信息化平臺(tái)。因此，隨著國家社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展和豐富，樂至縣基層社會(huì)保障經(jīng)辦平臺(tái)服務(wù)水平不高、社會(huì)保障干部隊(duì)伍力量薄弱、服務(wù)功能不強(qiáng)等問題逐步凸顯，嚴(yán)重制約了全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)的重要性

全面建設(shè)小康社會(huì)的必要手段。全面建設(shè)小康社會(huì)既包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也包括各項(xiàng)制度的健全和完善。因此，完善基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作制度，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)村級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

基層社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。村級(jí)社會(huì)保障干部是人力資源和社會(huì)保障部門適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、謀求新發(fā)展的重要依托，是開展勞動(dòng)力資源調(diào)查，就業(yè)失業(yè)狀況管理，完善社會(huì)保障和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的前沿陣地，也是為社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象提供服務(wù)的重要支撐。目前，社會(huì)保障工作服務(wù)全縣87萬城鄉(xiāng)居民，工作繁多。因此，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要。

全縣87萬城鄉(xiāng)居民的迫切愿望。社會(huì)保障工作直接聯(lián)系每一位群眾，涉及面廣、工作量大，但由于基層服務(wù)人力不足，導(dǎo)致就業(yè)和社會(huì)保障工作出現(xiàn)情況不清、數(shù)據(jù)不明等不良后果。想要有效開展勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，就迫切需要建設(shè)功能更為全面的社會(huì)保障經(jīng)辦平臺(tái)，增添更多的工作人員，才能把一系列惠及民生的工作做好、做細(xì)、做實(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)出以人為本、為民服務(wù)的本質(zhì)。

三、樂至縣村級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)存在問題及原因

管理機(jī)制及基礎(chǔ)條件滯后。樂至縣村級(jí)（社區(qū)）沒有專門的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，人員配備不到位，工作經(jīng)費(fèi)無保障，辦公設(shè)備不齊全，信息化建設(shè)功能不足，也沒有相應(yīng)的社會(huì)保障工作管理制度，職責(zé)不明、流程不清，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)保障工作的運(yùn)行效率和服務(wù)群眾的水平。

經(jīng)辦人員不足，業(yè)務(wù)水平較低。由于樂至縣村級(jí)社會(huì)保障干部幾乎都是兼職，對(duì)人力資源和社會(huì)保障政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透，業(yè)務(wù)水平總體偏低，導(dǎo)致村級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)能力不強(qiáng)。

村級(jí)社會(huì)保障干部工作積極性不高。社會(huì)保障工作業(yè)務(wù)經(jīng)辦逐步下延，導(dǎo)致基層工作量日益增多，而村級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦工作均由村實(shí)職干部兼任，超額工作的現(xiàn)象普遍存在，然而經(jīng)濟(jì)待遇上并無任何增長，導(dǎo)致干部工作積極性普遍不高。

四、提升村級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)能力的對(duì)策建議

配齊資源，夯實(shí)基礎(chǔ)條件。在全縣各村統(tǒng)一建立掛牌村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站，規(guī)范化設(shè)置不低于20平米的辦公場(chǎng)所，并設(shè)立便民窗口；配置辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、公示信息欄等設(shè)施設(shè)備；完善信息化建設(shè)，確保經(jīng)辦平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)暢通；綜合考慮轄區(qū)人口、轄區(qū)面積、用人單位數(shù)量等因素，每個(gè)村至少配備1名以上社會(huì)保障專職干部，并納入村委干部職數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理；村級(jí)社會(huì)保障專（兼）職干部在村實(shí)職干部待遇外，適度給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)可以采取政府購買服務(wù)的方式予以落實(shí)。

健全制度，明確職能職責(zé)。一是負(fù)責(zé)人力資源和社會(huì)保障政策宣傳、咨詢、解釋工作；二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)狀況、職業(yè)技能以及參保情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立信息庫；三是做好轄區(qū)居民參加社會(huì)保險(xiǎn)的動(dòng)員引導(dǎo)工作，指導(dǎo)或幫助參保群眾填寫表冊(cè)和辦理各項(xiàng)手續(xù)；四是跟蹤了解轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員的生存狀況，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全；五是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、村委會(huì)交辦的其他工作。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升經(jīng)辦能力。一方面，培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及轉(zhuǎn)變干部思想觀念、增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和能力、規(guī)范操作流程等方面；另一方面，在培訓(xùn)方法上要?jiǎng)?chuàng)新，培訓(xùn)結(jié)果也要與實(shí)際工作、目標(biāo)任務(wù)考核、待遇報(bào)酬等聯(lián)系起來，逐步增強(qiáng)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站及其工作人員服務(wù)群眾的水平，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供必要依托。

（作者單位：資陽市樂至縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）