造成中小學(xué)校園欺凌的原因不是單一的，而是涉及到國家立法、家庭教育、學(xué)校教育、社會影響等多方面、多層次的，只有深入了解校園欺凌事件背后的原因，才能真正尋求有針對性的解決辦法。

近年來，中小學(xué)校園欺凌事件頻頻發(fā)生，不僅嚴(yán)重威脅到學(xué)生的人身、財產(chǎn)安全。為深入了解校園欺凌現(xiàn)象，筆者擇取了天津市中小學(xué)校的60位教師作為調(diào)查對象，進(jìn)行了問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)化訪談，從中試圖歸納和總結(jié)中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象形成的原因。

一、國家缺乏懲戒機(jī)制

目前我國針對未成年人犯罪的立法主要有《刑法》《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，但從實(shí)施效果來看，似乎并未對未成年欺凌者形成明顯的威懾力。特別是在與教師的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，大家對于我國《刑法》中規(guī)定14周歲以下的人犯罪不承擔(dān)刑事責(zé)任頗有異議。因?yàn)榘殡S著社會環(huán)境的發(fā)展，現(xiàn)在的孩子們心智早熟，有很多犯罪行為是在其有清醒認(rèn)識的情況下做出的，甚至是有預(yù)謀的。如果沒有對他們進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，不足以威懾其犯罪行為。

在是否贊成加大對低齡犯罪人員的打擊力度調(diào)查中，教師表示贊成的比例達(dá)到83%。他們認(rèn)為，在實(shí)踐中，教師和學(xué)校沒有相應(yīng)的處罰權(quán)和懲戒權(quán)，單純依靠說服教育并不能達(dá)到很好的教育效果，對學(xué)生缺乏威懾力?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》更多地強(qiáng)調(diào)對未成年人的保護(hù)和犯罪的預(yù)防，多是正面保護(hù)措施，缺少懲戒性規(guī)定。我國目前也沒有專門針對校園欺凌的法律，校園欺凌干預(yù)機(jī)制的滯后和犯罪成本低，使得國內(nèi)校園欺凌問題長期以來停留在道德層面，而沒有上升為法律問題，形成了“預(yù)防未成年人犯罪人人有責(zé)，一旦出了問題卻人人無責(zé)”的局面。

二、家庭教育存在缺失

我們在關(guān)于“您認(rèn)為導(dǎo)致學(xué)生實(shí)施欺凌行為的原因是什么”提問中，教師一致認(rèn)為“家庭環(huán)境影響，家庭教育缺失”是主要原因。同時，我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致低齡欺凌事件發(fā)生的家庭因素是多種多樣的。（見圖1）

從圖1我們可以看出，目前家庭教育缺失作為導(dǎo)致校園欺凌犯罪的主要原因，有以下幾種：一是家長對孩子缺乏關(guān)愛和教育。有的家長忙于自己的工作，常常對孩子疏于管理；還有的家庭由于父母離異或早逝，致使孩子缺乏來自于家庭的關(guān)愛和教育。二是家長過度溺愛孩子，對孩子的管教以順從為主，面對孩子犯錯不及時糾正，養(yǎng)成了孩子凡事以自我為中心的生活態(tài)度，一旦遇到事情就可能以暴力解決。三是家長自身素質(zhì)不高，法制意識不強(qiáng)，教育孩子能力有限。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)原因在家庭因素中并不占主導(dǎo)作用，家庭貧困并不是孩子是否實(shí)施暴力行為的直接影響因素。

三、學(xué)校教育缺乏實(shí)效性

在關(guān)于“學(xué)校在預(yù)防低齡暴力犯罪事件方面存在哪些問題”的調(diào)研中，27%的教師認(rèn)為“學(xué)校單純重視教學(xué)，忽視對學(xué)生的思想政治教育”。在“你認(rèn)為目前學(xué)校的思想政治教育工作應(yīng)加大哪方面內(nèi)容”調(diào)查中，教師們認(rèn)為，心理健康教育、法治教育、道德教育都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。（見圖2）

可見，目前學(xué)校已經(jīng)認(rèn)識到學(xué)校教育對學(xué)生的重要性，但在實(shí)踐中，心理健康教育與法治教育的實(shí)效卻并不好。具體原因主要有以下幾點(diǎn)：一是學(xué)校普遍重視應(yīng)試科目，像法治和心理這樣的非應(yīng)試科目還沒有得到有效重視。很多學(xué)校都把該類教育的內(nèi)容放在思想政治課或者是班會課上簡單講講，還沒有形成完整的教育課程體系。二是教育形式比較單一，以說教式教學(xué)為主，學(xué)生掌握和理解的程度有限。在什么樣的教育形式更有利于預(yù)防低齡暴力犯罪調(diào)研中，教師認(rèn)為像去法院旁聽、參觀監(jiān)獄、組織學(xué)生進(jìn)行模擬法庭等更具形象生動的形式非常重要。（見圖3）三是中小學(xué)校的心理與法治教育資源有限。這兩類教育都是專業(yè)性比較強(qiáng)的學(xué)科教育，在目前的中小學(xué)校中，沒有專門針對這類課程專業(yè)教師設(shè)編定崗，也沒有針對他們的職稱評定體系。另一方面，具有實(shí)踐性、生動性、形象化的教育形式需要公安司法機(jī)關(guān)的支持，目前各校在組織類似活動中普遍存在資源匱乏問題。

另外，學(xué)校的安全保衛(wèi)是防止校園欺凌事件發(fā)生的重要因素。在“學(xué)校安全保障方面存在哪些問題或困難”調(diào)研中，教師認(rèn)為“學(xué)校管理權(quán)力有限，無法完全控制外來人員擾亂治安”是主要困難?！皩W(xué)校周邊治安較差，缺乏民警配合管理”和“缺乏資金完善安全保護(hù)措施”也成為限制學(xué)校安保工作的原因。（見圖4）

四、社會不良文化影響

造成校園欺凌事件發(fā)生的原因，教師認(rèn)為“社會環(huán)境中不良文化引誘，社區(qū)教育匱乏”是主要原因。在對教師訪談中了解到，目前社會大環(huán)境對學(xué)生的價值觀和人生觀造成很大影響，成人社會所存在的拜金、權(quán)錢交易、貪污腐敗、缺乏正義、黃賭毒等現(xiàn)象嚴(yán)重影響和腐蝕青少年的心理。

在關(guān)于導(dǎo)致低齡學(xué)生發(fā)生校園欺凌行為的社會影響因素調(diào)研中，教師認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)、電影、電視等傳媒中色情與暴力內(nèi)容的不良影響”最為重要，比例達(dá)到47%。其次是“社會中出現(xiàn)的拜金、腐敗、黃賭毒等不良思想”，比例占40%。（見圖5）這說明，網(wǎng)絡(luò)、電視等傳媒力量以及社會環(huán)境對青少年的影響非常巨大，單純依靠家庭教育和學(xué)校教育顯然乏力。

通過調(diào)研，筆者了解到，造成中小學(xué)校園欺凌的原因不是單一的，而是涉及到國家立法、家庭教育、學(xué)校教育、社會影響等多方面、多層次的，只有深入了解校園欺凌事件背后的原因，才能真正尋求有針對性的解決辦法。

【方芳，天津市教育科學(xué)研究院教育法制研究所，副研究員】

責(zé)任編輯/黃蜀紅