■文/杭春輝

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

■文/杭春輝

對于鐵路運(yùn)輸企業(yè)而言，它自身的特點(diǎn)決定其履行社會(huì)責(zé)任的職責(zé)，而要使其履行好社會(huì)責(zé)任離不開改革，規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)真正的政企分開

鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和大眾化的交通工具，在現(xiàn)代運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要作用，是運(yùn)輸行業(yè)的中流砥柱。當(dāng)前，重視鐵路運(yùn)輸承擔(dān)社會(huì)責(zé)任問題，將自身利益與顧客利益、社會(huì)利益和生態(tài)環(huán)境利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，全面考慮到企業(yè)員工和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品安全和環(huán)境質(zhì)量保護(hù)以及對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利的貢獻(xiàn)等問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必要性

一是有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，又能減少對資源的占用，減少對衛(wèi)生、環(huán)境、生態(tài)的破壞，做到鐵路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是有利于保障職工利益。鐵路員工的利益和命運(yùn)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營是休戚相關(guān)的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)責(zé)任的很多方面最終要由員工來實(shí)施。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在追求利潤的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注勞工權(quán)益的保護(hù)，保障員工工作環(huán)境安全和員工的健康、薪酬等權(quán)益。

三是有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

乘客是鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞務(wù)與產(chǎn)品的接受者與使用者。隨著乘客法律意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)逐步提高，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該更加重視乘客的權(quán)益。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)保證乘客旅行安全的責(zé)任，不斷提高服務(wù)水平，滿足乘客多方位、多層次的需求，為乘客提供舒適的旅行環(huán)境。

四是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鐵路運(yùn)輸在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著積極的作用，其巨大的運(yùn)輸能力不僅僅將各種重要物資，甚至是戰(zhàn)略性資源暢通無阻地運(yùn)輸?shù)礁鞯?，同樣也滿足了現(xiàn)有客運(yùn)市場的需求，從而為各類運(yùn)輸提供了保障。特別是高新技術(shù)系統(tǒng)集成的高速鐵路，其建設(shè)和運(yùn)營反映了一個(gè)國家的科技實(shí)力。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的可行性

一是可持續(xù)運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的提出。目前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模增大，社會(huì)資源供給減少，需求不斷上升，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所面臨的壓力也在不斷增加，但是不保護(hù)社會(huì)資源，經(jīng)濟(jì)根本無法可持續(xù)發(fā)展，所以我們必須走在發(fā)展中求保護(hù)、在治理中求發(fā)展的創(chuàng)新之路。

二是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重理論的提出。從宏觀上看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、改進(jìn)設(shè)備與提高生產(chǎn)率提供了很好的外部條件；從微觀上看，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有利于社會(huì)公眾和顧客對企業(yè)的認(rèn)同，這將有利于企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品銷售量，從而提高銷售收入，增加利潤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

三是我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身發(fā)展條件已經(jīng)成熟。鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)具備在完成國家戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下為社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)的能力。與此同時(shí)，人們更加關(guān)注鐵路運(yùn)輸企業(yè)中暴露的種種問題。如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，就可以提高其在公眾中的形象，增加顧客的滿意度，這樣對企業(yè)本身和社會(huì)都是有益的，所以鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任必將走向正規(guī)化、公開化、普遍化。

三、對鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有關(guān)建議

一是要以可持續(xù)性為基礎(chǔ)調(diào)整我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展政策。要繼續(xù)加大鐵路運(yùn)輸設(shè)施的投資，同時(shí)，在鐵路運(yùn)輸規(guī)劃時(shí)，要充分考慮建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)的全部費(fèi)用，包括破壞自然景觀及自然生態(tài)環(huán)境等的損失以及環(huán)境設(shè)施的建設(shè)投資等。要考慮社會(huì)公平性，尤其是要重視偏遠(yuǎn)地區(qū)人民的可達(dá)性和運(yùn)輸在改善人民生活及工作狀況中的作用。在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸營運(yùn)中要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，應(yīng)鼓勵(lì)多渠道集資，全社會(huì)進(jìn)入運(yùn)輸業(yè)，全社會(huì)共同來建設(shè)鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要加強(qiáng)和改善政府對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管制。

房彥偉攝

二是深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要深入推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，改變舊的運(yùn)行機(jī)制，賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)活力。明確現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展方向，著力推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。積極推進(jìn)股份制改造，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從而開拓鐵路運(yùn)輸企業(yè)的新模式。

三是規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，可以加入職工董事制度與職工監(jiān)事制度、銀行董事制度與監(jiān)事制度、中小股東董事制度與監(jiān)事制度、供應(yīng)商與顧客等相關(guān)代表列席董事會(huì)制度、董事會(huì)社會(huì)責(zé)任委員會(huì)的設(shè)立等制度設(shè)計(jì)，以促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

四是政府根據(jù)治理理論，采取合作收益方式，引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。對于鐵路運(yùn)輸企業(yè)而言，它自身的特點(diǎn)決定其履行社會(huì)責(zé)任的職責(zé)，而要想使其履行好社會(huì)責(zé)任離不開改革。要通過改革規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)真正的政企分開，光靠鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部自發(fā)地進(jìn)行治理是不夠的，還應(yīng)該通過外部作用，主要是政府。政府的引導(dǎo)可以提高改革的效率，促進(jìn)改革更好地實(shí)現(xiàn)，從而使鐵路運(yùn)輸企業(yè)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

五是制定相關(guān)法律，強(qiáng)制性要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，僅僅通過政府的治理手段促使鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是不夠的，在必要的時(shí)候還要采取法律等強(qiáng)制性手段。隨著認(rèn)識(shí)的深入，各國立法明確規(guī)定了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，將其作為企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。

六是建立績效評價(jià)機(jī)制，激勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為國有企業(yè)的一員，需要科學(xué)合理的績效評價(jià)機(jī)制來激發(fā)其發(fā)展的動(dòng)力。在社會(huì)責(zé)任方面，可以將鐵路運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)責(zé)任績效評價(jià)機(jī)制與鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度結(jié)合起來，從而激勵(lì)和促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極主動(dòng)、自覺自愿地履行社會(huì)責(zé)任。

（作者單位：內(nèi)蒙古集通鐵路集團(tuán)公司）