文/陶學明 朱榮廷 鄭玉艷

安徽烈山美麗鄉(xiāng)村建設標準體系構(gòu)建探究與實踐[1]

文/陶學明1朱榮廷2鄭玉艷1

美麗鄉(xiāng)村建設是美麗中國建設的重要組成部分。文章闡述了烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的基本情況，從建設內(nèi)容、建設環(huán)節(jié)、標準類型等方面分析了美麗鄉(xiāng)村建設標準化對象，提出了標準體系的構(gòu)建原則，繪制了烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準體系框架，以期為烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準化工作提供技術支撐。

美麗鄉(xiāng)村 標準化對象 標準體系 構(gòu)建

黨的十八大提出建設美麗中國，2013年中央1號文件提出努力建設美麗鄉(xiāng)村的目標，2015年中央1號文件中明確提出“中國要美，農(nóng)村必須美”的要求，重點加大農(nóng)村基礎設施建設力度，提升農(nóng)村公共服務水平，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。美麗鄉(xiāng)村是指經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。它已經(jīng)成為建設美麗中國的重要組成部分。在美麗鄉(xiāng)村建設中引入標準化理念，通過建立標準體系、制定標準并實施，可促進美麗鄉(xiāng)村建設模式創(chuàng)新、固化美麗鄉(xiāng)村建設的先進經(jīng)驗和作法，并形成持續(xù)改進的長效機制，可為美麗鄉(xiāng)村建設提供有效技術支撐。

一、烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設情況

烈山區(qū)位于安徽省淮北市南部，是占地面積最大的區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有占地7.1 km2的花家湖和18 km2人工植被，奇峰俊秀、景色怡人的龍脊山，有西漢縣城、新石器早期裴里崗文化等遺址。集優(yōu)質(zhì)山水資源、人文歷史景觀為一體。

烈山區(qū)人口約38萬，其中農(nóng)村人口約15萬人。2012年前，烈山區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡。雖位于優(yōu)質(zhì)山水和人文資源周邊，但烈山農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村建設存在不少亟待解決的問題：人居環(huán)境較差，一些地方生態(tài)環(huán)境遭受破壞；水、電、路等基礎設施滯后，就醫(yī)、上學等公共服務向農(nóng)村延伸處在起步階段；產(chǎn)業(yè)支撐不強，農(nóng)民持續(xù)增收難度比較大；規(guī)劃相對滯后，一些村莊建設無序；經(jīng)濟組織內(nèi)生動力不強等。

2012年，依據(jù)安徽省、淮北市相關全面推進美好鄉(xiāng)村建設等文件要求，為促進社會公共資源合理配置，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，在體現(xiàn)“皖北江南、文明淮北”地域特色，烈山區(qū)以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”為建設目標，積極開展了安徽省美好鄉(xiāng)村建設。圍繞農(nóng)村基礎設施、公共服務配套和環(huán)境衛(wèi)生整治三大工作重點，采取因地制宜、分類指導、典型示范、逐步推進的思路和政府投入、鎮(zhèn)村自籌、部門扶持、農(nóng)民參與的方式，不斷地對美麗鄉(xiāng)村建設進行了實踐探索。

截止目前，全區(qū)35個村莊建成安徽美好鄉(xiāng)村，“一村一品”專業(yè)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達到50%以上，并形成了“采煤沉陷搬遷、集鎮(zhèn)改造開發(fā)、建設征地搬遷、舊村改造整治”四種典型模式；堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐美麗鄉(xiāng)村建設”，先后打造榴園、華家湖、和村等一批特色美好鄉(xiāng)村。2014年，烈山區(qū)入選國家級“美麗鄉(xiāng)村建設標準化試點項目”。

二、烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準體系構(gòu)建

烈山區(qū)在農(nóng)村基礎設施建設、公共服務配套和環(huán)境衛(wèi)生整治等美好鄉(xiāng)村建設方面，已形成較成熟的發(fā)展模式。如何維護來之不易的“美麗”成果持續(xù)發(fā)展？我們通過技術集成、實證研究、經(jīng)驗總結(jié)，收集和研制農(nóng)村生活基礎設施、環(huán)境整治、農(nóng)村公共基礎設施、休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等相關標準，構(gòu)建了支撐烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)發(fā)展標準體系。

1.烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準化對象分析

① 建設內(nèi)容要素

生活基礎設施建設。烈山區(qū)積極引導村民從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生產(chǎn)生活條件入手，集中力量搞好村莊生活基礎設施建設，主要包括自來水供應、電網(wǎng)建設、通訊設施建設、危房整修、房屋風貌整治、鄉(xiāng)村道路建設、商業(yè)設施建設。截至目前，已修建村莊道路36條，共13 900 m；完成風貌改造1 374戶，拆除亂搭建筑物500多處，開展了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)村電網(wǎng)改造工作、村村通工程等。

農(nóng)村公共基礎設施建設。烈山區(qū)按照全省美麗鄉(xiāng)村建設標準，中心村配置完善了“11+4”基本公共服務和基礎設施。其中，公共服務包括小學、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書館、鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共服務中心（村兩委、就業(yè)、警務等便民服務場所）等11項；基礎設施即公交站、垃圾收集點、污水處理設施、公廁4項。自然村配置“2+1”基本公共服務和基礎設施。其中，2項公共服務包括健身活動場地、便民超市，1項基礎設施即垃圾收集點。

農(nóng)村生活環(huán)境治理。圍繞農(nóng)民群眾的日常生活起居，深入開展了“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，按照“三清”“四修”“五化”的工作要求，推進包括清垃圾、清污泥、清雜物、修整危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻、實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化和環(huán)境美化等內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)房建設和改水改廁，實施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造，建設完善農(nóng)村垃圾污水處理，啟動實施試點村垃圾分類收集試點，完善以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、區(qū)調(diào)度、市處理”的工作機制，加大垃圾處理基礎設施建設。建立農(nóng)村垃圾收集員隊伍，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生管護長效機制，從根本上改變農(nóng)村生活環(huán)境。

休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務。烈山區(qū)選擇最適合本地發(fā)展、群眾所接受的產(chǎn)業(yè)，并給予重點扶持。如，大力發(fā)展榴園村的石榴、黃營村的靈棗等地方特色產(chǎn)業(yè)。建設省級、國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、帶動地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，目前石榴產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，種植總面積達6萬畝，總產(chǎn)值接近2億元；因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、石榴博物館、“四季榴園”景區(qū)、南湖景區(qū)、龍脊山景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游。以“宜居型、產(chǎn)業(yè)型、社區(qū)型和生態(tài)型” 打造的留園村被評為全國特色景觀旅游村；“四季榴園”已被評為國家 4A 級旅游景區(qū)，旅游銷售收入達 300 萬元，有效地支撐了當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設。

農(nóng)業(yè)資源綜合利用。烈山區(qū)為解決農(nóng)業(yè)廢棄物污染問題，積極開展了農(nóng)業(yè)資源綜合利用，主要為“煤改氣”工程、節(jié)能爐灶推廣、清潔能源使用、農(nóng)膜控制使用與回收、農(nóng)作物秸稈還田、畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣生產(chǎn)和有機肥生產(chǎn)等綜合利用。農(nóng)業(yè)資源綜合利用是一項生態(tài)工程，也是一項利民工程，得到當?shù)卮迕竦姆e極響應。

② 建設環(huán)節(jié)要素

農(nóng)村生活基礎設施、農(nóng)村公共基礎設施、農(nóng)村生活環(huán)境治理、休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務和農(nóng)村資源綜合利用5個內(nèi)容要素，每個要素都應包括：規(guī)劃與建設、運行與維護、管理與服務、考核與評價4個建設環(huán)節(jié)。因此，烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準體系的建設環(huán)節(jié)確定為此4個環(huán)節(jié)。

③ 標準類型

美麗鄉(xiāng)村建設是一項涉及面廣泛的系統(tǒng)工程。其中，具有共同使用和重復使用特點的內(nèi)容都是標準化的對象，美麗鄉(xiāng)村建設標準應該包括針對美麗鄉(xiāng)村建設中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術事項而制定的技術標準，針對美麗鄉(xiāng)村建設中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項制定的管理標準，針對美麗鄉(xiāng)村建設中工作崗位和作業(yè)方法等事項制定的工作標準以及針對美麗鄉(xiāng)村建設中與服務對象接觸面上的各項服務事項而制定的服務標準。因此，烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準體系的標準類型確定為技術標準、管理標準、工作標準、服務標準。

2.標準體系構(gòu)建的原則

① 全面系統(tǒng)，重點突出

涵蓋烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的各建設領域，充分考慮當前和今后一個時期內(nèi)烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的重點任務和關鍵環(huán)節(jié)，將各領域的重點工作編入標準體系中，確保美麗鄉(xiāng)村建設標準體系的內(nèi)容完整和重點突出。

② 層次清晰，避免交叉

基于烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準化對象的科學分類，充分體現(xiàn)各要素的邏輯關系，按照體系協(xié)調(diào)、職責明確、管理有序的原則編制烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準體系，確?？傮w系與子體系之間、各子體系之間、標準之間的相互協(xié)調(diào)，避免交叉與重復。

③ 開放兼容，動態(tài)優(yōu)化

保持標準體系的開放性和可擴充性，為新標準項目預留空間。同時，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展形勢需求，定期對標準體系進行修改完善，提高美麗鄉(xiāng)村建設標準體系的適用性。

④ 基于現(xiàn)實，適度超前

立足烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的實際，著眼于當?shù)貥藴驶默F(xiàn)實需求。同時，要考慮未來發(fā)展的趨勢和其對標準的需求，建立適度超前、具有可操作性的標準體系。

3.美麗鄉(xiāng)村建設標準關系模型構(gòu)建

烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準化對象包括建設內(nèi)容、建設環(huán)節(jié)和標準類型三個要素。其中，建設內(nèi)容要素為美麗鄉(xiāng)村建設標準化的基礎要素。每一種建設內(nèi)容要素都涵蓋所有建設環(huán)節(jié)，包括所有標準類型；建設環(huán)節(jié)要素為美麗鄉(xiāng)村建設標準化的關鍵要素，各建設環(huán)節(jié)都涉及所有標準類型。根據(jù)各要素之間的相互關系，采用三維笛卡爾坐標系，構(gòu)建烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準的三維關系模型，如圖1所示。

圖1 烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準的三維關系模型

烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準的三維關系模型中x軸表示建設內(nèi)容要素，內(nèi)容包括：農(nóng)村生活基礎設施、農(nóng)村公共基礎設施、農(nóng)村生活環(huán)境治理、休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務和農(nóng)業(yè)資源綜合利用5個要素；y軸表示建設環(huán)節(jié)要素，內(nèi)容包括規(guī)劃與建設、運行與維護、管理與服務、考核與評價4個要素；z軸表示標準類型要素，內(nèi)容包括技術標準、管理標準、工作標準、服務標準4個要素。

4.烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準體系框架構(gòu)建

根據(jù)烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準的三維關系模型，確定各要素在標準體系中的位置，按照層次確定各版塊和其內(nèi)部分版塊位置，并按照邏輯關系進行排列組合，以通用的樹形層次結(jié)構(gòu)表達各（分）版塊的內(nèi)在聯(lián)系。

標準體系共包括農(nóng)村生活基礎設施、農(nóng)村公共基礎設施、農(nóng)村生活環(huán)境治理、休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務和農(nóng)業(yè)資源綜合利用5個子標準體系。每個子體系都包括規(guī)劃與建設、運行與維護、管理與服務、考核與評估4個部分，每個部分又分為技術標準、管理標準、工作標準、服務標準4個標準類別。

由于建設內(nèi)容要素中的5個要素均包含了若干指標要素，為了充分體現(xiàn)建設內(nèi)容要素的具體內(nèi)容，將指標要素體現(xiàn)在標準體系框架中；此外，標準類型要素在標準明細表中能更充分地體現(xiàn)，為了簡化標準體系框架，在本標準體系框架中不再體現(xiàn)。遵循標準體系的構(gòu)建原則，得到烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準體系框架，具體如圖2所示。然生態(tài)保護保護等“生態(tài)宜居村莊美”的要件；也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務等“興業(yè)富民生活美”的要件；還體現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村特色文化、鄉(xiāng)村生活方式文明等“文明和諧鄉(xiāng)風美”的要件。同時，該標準體系立足烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的實際而構(gòu)建，并充分考慮了當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設的標準化現(xiàn)實需求，具有普遍的通用性和適用性。但是，該標準體系并不是一成不變的，它會隨著烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、建設內(nèi)容，以及技術的進步和管理理念的更新而不斷發(fā)展、變化。

標準體系是一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機整體，美麗鄉(xiāng)村建設標準體系是一項基礎且重要的工作，是指導美麗鄉(xiāng)村建設標準化

三、結(jié) 語

圖2 烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準體系框架圖

烈山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設標準體系以建設內(nèi)容要素為核心，以建設環(huán)節(jié)要素為基礎，各要素中由若干具體標準組成，標準類型包括技術標準、管理標準、工作標準和服務標準。該標準體系充分體現(xiàn)了村莊規(guī)劃、房屋風貌、道路交通、電力通訊、自來水供應，以及垃圾污水處理、村容村貌整治、工作開展的重要依據(jù)。通過制定和實施針對美麗鄉(xiāng)村的建設、生產(chǎn)、生活、公共事業(yè)等方面的標準，有效支撐和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展、優(yōu)化村鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

The paper describes the basic situation of developing beautiful villages in Lieshan District, analyzes the standardization objects for the construction of beautiful villages from several aspects including the contents and segments of the development, and type of standards. The paper also proposes the principles of constructing the standards system for developing beautiful villages, and describes the basic framework of the standards system, with a view to provide technical support for the standardization of constructing beautiful villages in Lieshan District.

Beautiful villages; Standardization object; Standard system; Construction

（作者單位：1安徽省質(zhì)量和標準化研究院2烈山區(qū)市場監(jiān)督管理局 ）

注：[1]基金項目：國家標準化管理委員會標準化科研項目《美麗鄉(xiāng)村建設標準體系前期研究》（項目編號：562013B-3304）；國家標準化管理委員會農(nóng)村綜合改革標準化試點項目《美麗鄉(xiāng)村建設標準化試點》（項目編號：NCZGSD201405）。