□孫 越

（長春建筑學(xué)院 吉林 長春 130000）

從小康社會建設(shè)看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□孫 越

（長春建筑學(xué)院 吉林 長春 130000）

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處于我國經(jīng)濟(jì)格局中的薄弱環(huán)節(jié)，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這股巨浪的推動下，我國國民經(jīng)濟(jì)逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在小康社會建設(shè)的大背景下迎來了新一輪快速發(fā)展時期。本文旨在探討我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前的發(fā)展?fàn)顩r及遭遇的困境，從戰(zhàn)略視角出發(fā)，找尋一條促改變、求創(chuàng)新、穩(wěn)步發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；小康社會；實(shí)現(xiàn)路徑

1 問題的提出

提起關(guān)于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的學(xué)說，不得不首先想到費(fèi)孝通先生的著作《江村經(jīng)濟(jì)》，費(fèi)老在其中指出：“中國農(nóng)村的基本問題，簡單地說，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持生活水平所需要的程度?！倍诨卮鹑绾谓鉀Q這一問題時，費(fèi)老提出了三個方面，即改進(jìn)技術(shù)、社會再組織和發(fā)展中國的工業(yè)。在當(dāng)今中國，“三農(nóng)”問題仍是一個值得全社會深入研究的重大課題，而如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)則是一個必須穩(wěn)妥解決的現(xiàn)實(shí)問題。中國的經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型的過程之中，經(jīng)濟(jì)行為和利益邊界始終是在國家、市場和農(nóng)民之間需要調(diào)整的重要因素和關(guān)系。由于歷史的原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處于我國經(jīng)濟(jì)格局中的薄弱環(huán)節(jié)，以至于影響到整個國家和社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，在實(shí)際的工作和研究中，我們必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)問題。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須要有科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略作為前提和保障，特別是在小康社會建設(shè)的過程中，科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略能夠給政府和農(nóng)民正確的引導(dǎo)，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的客觀存在。而研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略則能夠幫助我們依據(jù)我國農(nóng)村實(shí)際情況選擇合理的發(fā)展策略，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，提高農(nóng)民收入和生活水平，使傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展意識得到改觀。本文旨在探討我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前的發(fā)展?fàn)顩r及遭遇的困境，從小康社會的戰(zhàn)略思想出發(fā)，找尋一條促改變、求創(chuàng)新、穩(wěn)步發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑。

2 現(xiàn)階段我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這股巨浪的推動下，我國國民經(jīng)濟(jì)逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在國民經(jīng)濟(jì)高速增長的大背景下迎來了新一輪快速發(fā)展時期。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要表現(xiàn)為以下特征是：首先，針對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治背景有了較為明顯的變化。這種變化大大增強(qiáng)了市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)作用，中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；其次，農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)得到較快發(fā)展。農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)這要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，非農(nóng)行業(yè)的高速增長不但推動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，也在國民經(jīng)濟(jì)總體增長以方面發(fā)揮著不可忽視重的作用；再次，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的是農(nóng)民收入的明顯提高。農(nóng)民在繼續(xù)將家庭生產(chǎn)活動作為經(jīng)濟(jì)收入的主要來源的同時，也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得報酬。

通過不懈地努力，長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的矛盾得到了緩解，但不可否認(rèn)的是一些矛盾仍在農(nóng)村社會中廣泛存在，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)正遭遇著諸多困境，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。道路交通不暢，水電設(shè)施不完善，造成生產(chǎn)力水平發(fā)展滯后，而通訊和網(wǎng)絡(luò)等不健全，使得農(nóng)民與外界溝通不良，思想意識和知識水平落后與城市人口。這使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提；第二，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式落后。落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢最重要的原因，主要在與于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村市場不規(guī)范，資源開發(fā)利用率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放程度低等；第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不健全。就目前我國新農(nóng)村建設(shè)過程來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策尚不夠健全，存在較嚴(yán)重的制度缺陷。在社會保障制度方面，養(yǎng)老保險和低保水平很低，醫(yī)保制度存在很大弊端，無法消除農(nóng)民的后顧之憂。在基層干部管理機(jī)制方面，出現(xiàn)了倒立金字塔形，降低了基層管理力度和干部素質(zhì)，造成基層腐敗現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制在我國農(nóng)村的部分地區(qū)還不夠健全。農(nóng)村剩余勞動力特別缺乏合理的引導(dǎo)，勞動力素質(zhì)普遍較低。

可見，農(nóng)村生產(chǎn)力水平和生活水平相當(dāng)?shù)拖拢B(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會保障事業(yè)的發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展之間的差距還在擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的尷尬局面還沒有得到扭轉(zhuǎn)，找到一條適合中國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。

3 推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的路徑

在小康社會建設(shè)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下聯(lián)系中國農(nóng)村幾千年來的農(nóng)村和農(nóng)民問題，針對當(dāng)今中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者對今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑提出幾點(diǎn)淺見：

3.1 因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

要因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力挖掘當(dāng)?shù)靥厣罐r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)合理化，提升其質(zhì)量和市場競爭力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不是要更換掉家庭聯(lián)產(chǎn)承包這一體制，而是要在現(xiàn)有的體制下，突破家家戶戶分散經(jīng)營的模式，完成與大市場的對接才能使農(nóng)民增收緩慢的局面得到徹底扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)包括：用有序的土地流轉(zhuǎn)來盤活土地資源；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本和風(fēng)險；鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展，靠名牌效應(yīng)搶奪市場占有率等。另外，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的組成部分。改革開放后，我國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大大解決了農(nóng)村資源利用和剩余勞動力吸收的問題，農(nóng)民獲得了除耕種之外的經(jīng)濟(jì)收入。近年來，廣大農(nóng)村地區(qū)又出現(xiàn)了一些新形式的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，例如農(nóng)家樂、特色旅游等，使農(nóng)民的收入有了大幅度提高，這些非農(nóng)經(jīng)濟(jì)也同樣為國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡貢獻(xiàn)著力量，促進(jìn)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)代化。

3.2 以科技帶動傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌

現(xiàn)代社會是科技和信息主導(dǎo)的社會，而在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)力落后是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同在于抓住科技帶動生產(chǎn)力發(fā)展這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中注入現(xiàn)代工業(yè)的謀劃理念，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式和經(jīng)營模式，使農(nóng)村土地市場化、集約化、專業(yè)化，將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。例如農(nóng)戶利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢渣廢料做肥料和養(yǎng)殖飼料等。

3.3 加大對農(nóng)村人力資本的投入，注意領(lǐng)袖的培養(yǎng)

在勞動力市場上“文憑”作為接受教育的程度及質(zhì)量一直發(fā)揮重要的信號導(dǎo)向作用，這與產(chǎn)品市場上的“名牌”效應(yīng)相似。傳統(tǒng)的教育理論認(rèn)為，作為人力資本投資的教育增加了人們的認(rèn)知能力和生產(chǎn)能力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，加大對農(nóng)村人力資本的投入是十分必要的。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村教育的投入，最首要的任務(wù)是改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高教師工資待遇，制定一系列職業(yè)資格考試定級制度和激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村執(zhí)教等。在展職業(yè)技術(shù)教育方面，主要在于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、提升農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識以及外出就業(yè)能力。在這個過程中要特別注意那些有成為鄉(xiāng)村“精英”的人，就像發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖一樣去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)他們。一個掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂得商業(yè)運(yùn)作流程、熟知鄉(xiāng)土人情并敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)袖人物，才能順應(yīng)民心，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時，整合社會教育資源投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是對農(nóng)村人力資本的極大支持。

3.4 繼續(xù)加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策傾斜

農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民生產(chǎn)積極性的高低是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在調(diào)動農(nóng)民的積極性時，政府要給予農(nóng)民和農(nóng)業(yè)更多政策性的傾斜。確保每個農(nóng)民在衣、食、住、行、醫(yī)療、教育等方面的基本需求得到滿足；在政治上賦予農(nóng)民平等的民主權(quán)利；能夠享受公共社會福利。更要建立和完善農(nóng)村社會保障體系和運(yùn)行機(jī)制，重視城鄉(xiāng)社會保障嚴(yán)重失衡的狀況，把解決好農(nóng)民養(yǎng)老和貧困人口最低生活保障問題作為民政工作的重點(diǎn)。在政策方面還要進(jìn)一步完善政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持。國家財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金總的分配和管理，在調(diào)整存量和增量的同時逐步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入力度，并設(shè)法增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國家還需經(jīng)一部整改和完善現(xiàn)有的借貸系統(tǒng)，給以農(nóng)業(yè)充分的資金支持。

過去我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成績還不足以解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會矛盾，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我們只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，攻克傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，搞制度創(chuàng)新，建立起城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展的格局。

［1］費(fèi)孝通.江村經(jīng)濟(jì)——農(nóng)民的生活［M］.商務(wù)印書館，2001,200,35-40.

[2]李莉.政治發(fā)展中的政治組織與社會組織的制度化整合[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010,12(4): 7-11.

[3]馮石崗，楊賽.新中國成立以來我國鄉(xiāng)村治理模式的變遷及發(fā)展趨勢[J].行政論壇，2014（2）.22-25.

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