□李文建

（河北香河環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會　河北　廊坊　065400）

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題淺析

□李文建

（河北香河環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會河北廊坊065400）

本文主要以京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為例，闡述存在的問題和矛盾，并提出針對性整改舉措。

京津冀；產(chǎn)業(yè)；協(xié)同發(fā)展

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.011

1　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基本概念

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要是指子系統(tǒng)之間的互相作用形成了整個系統(tǒng)的整體行為，其起源于哈肯協(xié)同理論，從這個理論可以看出，其整體行為不是子系統(tǒng)簡單的疊加，而是產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同分工，從而形成的一加一大于二的效果，是多個產(chǎn)業(yè)或者是多個子產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中相互協(xié)調(diào)、配合的過程，是一種結(jié)構(gòu)有序的過程，主要解決好產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要始終認清協(xié)同發(fā)展的目的和意義，就是實現(xiàn)協(xié)同共贏，對于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)來說，就是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，環(huán)境生態(tài)保護好。

2　京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題

一是現(xiàn)實問題。雖然京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展有一些示范成果，但與其他幾個經(jīng)濟發(fā)展圈相比較，還存在幾個現(xiàn)實矛盾：一是行政匹配問題，北京、天津為直轄市，主要領(lǐng)導一般均為中央政治局委員，河北的主要領(lǐng)導為正省級，權(quán)力的不同導致河北的發(fā)展始終處于被動和從屬地位，這個頂層設(shè)計出了問題，再怎么整合也很難成功，達到共贏，這就需要國家更高層面的統(tǒng)籌。

二是市場方面的問題。北京和天津地區(qū)的發(fā)展相對比較成熟，不管是人才資源還是科技資源、人均收入等等與河北都是不可同日而語的，但要深刻的認識到北京和天津的發(fā)展存在較為嚴重的“城市病”，缺水、缺電等基本矛盾凸顯，河北作為環(huán)京津有一定的地理優(yōu)勢，可以作為京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，但受行政級別、人才流動和項目阻隔的影響，一些必備的市場要素很難在大區(qū)域之間流動起來，這一點與長三角經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈都有較大的不同。

三是生態(tài)方面的問題。北京天津的生態(tài)改善一定程度上需要河北的大力支持，甚至是經(jīng)濟發(fā)展的犧牲，但面對著河北本來就不發(fā)達的經(jīng)濟現(xiàn)狀，面對著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，河北肯定無力承受北京天津施加的生態(tài)壓力，導致河北根本無法履行生態(tài)責任。

四是文化方面的問題，長三角和環(huán)渤海灣的經(jīng)濟發(fā)展有著較好的市場經(jīng)濟文化作為支撐，而且各地區(qū)的文化基本趨同，但北京和天津地區(qū)的主流文化是官場文化和行政文化，雖然在發(fā)展上，該地區(qū)可以比其他地區(qū)更好的享受到政策的照顧，但實事求是得講，其內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展沒有得到有效的融合，區(qū)域經(jīng)濟沒有完全形成。實踐證明，沒有區(qū)域經(jīng)濟一體化，沒有國家的強勢推進，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展很難落地見效。

3　推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具體舉措

一要注重環(huán)境保護。隨著發(fā)展理念的改變，很多地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)不唯GDP指標，但這一點觀點在京津冀地區(qū)流毒還比較深，一些地方甚至將環(huán)境保護部門定位為次要從屬部門，未來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要與環(huán)境保護結(jié)合起來，對于諸如水泥、鋼鐵、玻璃等產(chǎn)業(yè)必須實施強制性轉(zhuǎn)型，讓市場自行調(diào)節(jié)產(chǎn)能和質(zhì)量，合理引導區(qū)域人口流動。

二要建立合理的利益分配機制。就工業(yè)規(guī)模來說，北京遠遠不如河北和天津，但要看到的是北京的創(chuàng)新資源，市場發(fā)展?jié)摿薮?，其帶動能力不容小視，在這種情況下，就需要發(fā)揮先進帶動后進的作用，提升北京對天津、河北的輻射能力。目前主要的方法有兩條：一個是實施政府主導下土地經(jīng)濟模式。該案例成功率很高，目前被廣泛推廣，就是財稅、產(chǎn)值兩地分成，在北京和河北交界處劃出一塊地塊，搞成新興產(chǎn)業(yè)園，雙方積極性都很高。另一個是雙方以工業(yè)園區(qū)的形式共建共管，比如說可以做大做強北京中關(guān)村這個牌子，在河北、天津等地建立分區(qū)，從而更好的引導其在天津河北的合理布局。

三要加大新興產(chǎn)業(yè)試點示范。要加快新興產(chǎn)業(yè)的培育，建立區(qū)域創(chuàng)新試點示范，對于諸如風能等新能源產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展?jié)摿艽?，必須借助京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對配套，需求端支持較好的優(yōu)勢，先發(fā)實現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢，在創(chuàng)新科研方面，要積極吸納社會閑散資金，建立風險投資基金，確保投資效率。一些企業(yè)就可以形成在北京設(shè)計研發(fā)，但在河北生產(chǎn)的分工協(xié)作。

結(jié)束語

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展涉及的點多面廣，需要全維分析京津冀協(xié)同發(fā)展的時代背景、存在瓶頸和具體舉措，并統(tǒng)籌結(jié)合政府、市場、社會組織三方，共同推動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]孫虎,喬標.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題與建議[J].中國軟科學,2015,07.

[2]孫久文,原倩.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的比較和演進重點[J].經(jīng)濟社會體制比較,2014,09.

1004-7026（2016）07-0017-01中國圖書分類號：F207

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