□王超躍

（山西金甌土地礦產(chǎn)咨詢服務(wù)有限公司　山西　太原　030001）

我國土地管理制度的現(xiàn)狀、問題及對策研究

□王超躍

（山西金甌土地礦產(chǎn)咨詢服務(wù)有限公司山西太原030001）

近些年，我國社會經(jīng)濟已進入飛速發(fā)展階段，既有土地管理制度所存在的不足與弊端逐漸顯現(xiàn)，并引發(fā)了一系列亟需解決的諸如三農(nóng)問題、違法占地以及土地流失等問題。對此，筆者從我國土地管理制度的現(xiàn)狀出發(fā)，詳細闡釋了其在現(xiàn)階段存在的問題，并根據(jù)自身工作經(jīng)驗提出了相應(yīng)的解決對策，以期為相關(guān)人士提供參考。

土地管理制度；現(xiàn)狀；問題；對策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.013

1　我國土地管理制度的現(xiàn)狀

1.1我國土地管理模式

新中國成立以來，我國土地管理制度經(jīng)歷了三個階段，相關(guān)部門統(tǒng)一管理全國土地是為第一階段；城市和農(nóng)村不同部門分級管理土地是為第二階段；行政統(tǒng)管部門科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃全國范圍內(nèi)的土地是為第三階段。

1.2我國土地管理機制

土地管理法是我國現(xiàn)階段所推行的土地管理機制，不同級別的管理部門對土地進行管理，并將各自的管理任務(wù)分配至各級政府。

1.3我國土地管理制度

我國在進行土地管理過程中推行了土地管理法，與此同時也在全國范圍內(nèi)推行了國土覆蓋的利用制度，重點處理了我國土地的總體規(guī)劃。此外，還將國土功能詳細劃分為了農(nóng)耕地、建設(shè)用地和未加利用的土地，我國相關(guān)部門嚴格計劃和核查了以上三種土地之間的轉(zhuǎn)化，并對農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的現(xiàn)象加以重點監(jiān)督和管理，以避免建設(shè)用地持續(xù)擴大，盡最大可能保護我國農(nóng)用耕地和生態(tài)環(huán)境。

2　現(xiàn)階段我國土地管理制度存在的問題

2.1土地承包經(jīng)營與土地利用率之間的矛盾

土地資源的合理利用影響著土地價值與地租，而土地價值、地租與農(nóng)民收入直接掛鉤。土地所有者希望土地出租的期限越短越好，而土地經(jīng)營者則相反。

2.2土地所有權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的矛盾

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織是集體土地產(chǎn)權(quán)主體的三種主要形式，可簡稱為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”三級，較為模糊的“集體”概念致使以上哪一級組織是哪些集體土地的產(chǎn)權(quán)主體并不是很清晰，自然無法為農(nóng)民權(quán)益提供保障。土地使用權(quán)的主體、地位等內(nèi)容并沒有在相關(guān)法律中獲得較為清晰的規(guī)定，農(nóng)民無法感受到土地使用權(quán)的穩(wěn)定，自然不愿意長期投入土地，我國一些土地開始出現(xiàn)鹽堿化、沙化乃至荒漠化的現(xiàn)象。

2.3征地補償制度與農(nóng)民利益之間的矛盾

我國現(xiàn)行土地管理法對土地征收范圍的界定并不合理，主要體現(xiàn)為以下兩方面：其一是法律規(guī)定的土地征收范圍過寬，部分建設(shè)用地如商業(yè)性建設(shè)用地不應(yīng)被引入征收程序，卻因被納入了征地范圍而對農(nóng)民利益造成了不同程度的損害；其二是法律中有關(guān)土地征收范圍的規(guī)定過窄，部分生態(tài)林建設(shè)用地理應(yīng)納入征收程序，但并沒有被納入征收范圍。

3　解決我國土地管理制度問題的對策

3.1更新土地管理理念

切實解決我國土地管理制度存在問題，首要任務(wù)在于更新土地管理理念、樹立新型資源觀和資源管理觀。對此，我國政府及相關(guān)部門需加快土地管理社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險防范管理體系的設(shè)計，同時還需健全并完善相關(guān)土地管理制度，為土地管理工作提供法律依據(jù)。

3.2加強土地管理基礎(chǔ)制度建設(shè)

土地管理基礎(chǔ)制度主要包括產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度與土地調(diào)查制度。

3.2.1產(chǎn)權(quán)制度：我國政府及其他土地管理部門需建立健全一定的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體與權(quán)能，統(tǒng)一登記土地及其地上附著物。

3.2.2規(guī)劃制度：為了為土地利用規(guī)劃的權(quán)威性提供保證，相關(guān)部門需推動《土地利用規(guī)劃法》的建立，并借此實現(xiàn)“立法——規(guī)劃許可——計劃制度——管治規(guī)則”的土地管理體系。

3.2.3土地調(diào)查制度：國家要想快速、全面、準確地把握土地資源和利用狀況，首先需保證土地調(diào)查工作的正常開展。對此，我國需建立一定的土地調(diào)查機構(gòu)與專業(yè)的土地調(diào)查隊伍，同時還需轉(zhuǎn)變資源管理觀念，加大對我國土地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的綜合監(jiān)測與調(diào)查力度。

3.3加強土地的財稅制度改革

農(nóng)民、政府、開發(fā)商之間的利益關(guān)系需獲得進一步的處理，既要為政府合理行使職責(zé)、農(nóng)民合理維護自身權(quán)益提供保障，還需引導(dǎo)農(nóng)民以積極主動的態(tài)度配合政府做好土地管理工作。為了避免土地囤積和閑散現(xiàn)象的出現(xiàn)以提高土地使用效率，政府及相關(guān)部門需采取積極措施推動新的土地財政模式的構(gòu)建。

結(jié)束語

經(jīng)過數(shù)次土地管理制度改革，我國土地管理制度正逐步趨向完善，但仍有諸多問題存在?？偠灾?，只有對我國現(xiàn)階段土地管理制度的現(xiàn)狀及存在問題加以充分認識，更新土地管理理念，加強土地管理基礎(chǔ)制度建設(shè)與財稅制度改革力度，才能促進我國土地管理制度的健康有序發(fā)展。

1004-7026（2016）07-0019-01中國圖書分類號：F321.1

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