□常會敏

（永濟(jì)市農(nóng)經(jīng)管理中心　山西　永濟(jì)　044500）

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

□常會敏

（永濟(jì)市農(nóng)經(jīng)管理中心山西永濟(jì)044500）

加快土地流轉(zhuǎn)，有利于土地資源的優(yōu)化配置,有利于提高土地生產(chǎn)力,有利于合理調(diào)整生產(chǎn)力結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入。是發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.020

加快土地流轉(zhuǎn)，有利于土地資源的優(yōu)化配置,有利于提高土地生產(chǎn)力,有利于合理調(diào)整生產(chǎn)力結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入。是發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。近年來,各地在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,都建起了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。先后涌現(xiàn)出一大批土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體,帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決了剩余勞動力的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入。但同時(shí)也存在著一些問題，制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。

1　存在的問題：

1.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

個(gè)別農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)仍然只是口頭約定，未使用規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，雙方對流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、雙方權(quán)利義務(wù)等約定不明，一旦出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解協(xié)商，一定程度影響了土地流轉(zhuǎn)的積極性。

有的地方村集體經(jīng)濟(jì)組織不充分征求群眾意見，沒有承包戶的委托，就與流轉(zhuǎn)大戶、合作社等簽訂流轉(zhuǎn)合同。程序的不完善，很容易引發(fā)糾紛。這種糾紛一般涉及的承包戶多，面積較大，影響干群關(guān)系,影響農(nóng)村穩(wěn)定。

1.2流轉(zhuǎn)期限不夠長

許多外出務(wù)工的農(nóng)民，外出時(shí)，都是將自己的土地臨時(shí)交給自己親戚耕種，不約定承包期限，自己啥時(shí)回來想種了就自己種，這樣，流入戶很難進(jìn)行長期土地利用規(guī)劃，影響了土地的產(chǎn)出和效益。還有一部分農(nóng)戶因?yàn)橄У厍楣?jié)，舍不得將自己閑置的土地交由種植專業(yè)大戶或龍頭企業(yè)統(tǒng)一管理，經(jīng)營大戶在集中連片規(guī)模經(jīng)營過程中，會遇到大大小小的很多問題，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。

1.3規(guī)模經(jīng)營主體的文化程度普遍不高

通過山西省永濟(jì)市流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在農(nóng)村土地種植大戶戶主、家庭農(nóng)場場主，合作社社長，80%以上年齡都超過了45歲。文化程度在高中以上的占70%，中專以及高職以上文化程度僅占1%。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)經(jīng)營戶的的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識欠缺和再學(xué)習(xí)的不夠，對經(jīng)濟(jì)市場的不了解，很多會因此造成經(jīng)營不善，甚至賠本無法運(yùn)營。一定程度阻礙了土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。

1.4土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位

有的地方?jīng)]有成立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，有的雖然成立了，但沒有專職工作人員，大多是農(nóng)經(jīng)部門的兼職人員。在農(nóng)村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，有的雖然建立了，但是疏于監(jiān)管。各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，功能上形同虛設(shè)，只是起到統(tǒng)計(jì)報(bào)表的作用。發(fā)布的供需信息不是真實(shí)的供求信息。只是為了應(yīng)付上級檢查，臨時(shí)編捏的。沒有真正起到為土地流轉(zhuǎn)供需方搭橋梁的作用。

1.5土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲

因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格沒有統(tǒng)一的制定標(biāo)準(zhǔn)，所以流轉(zhuǎn)價(jià)格呈混亂飆高趨勢。永濟(jì)市粟海龍頭企業(yè)租種承包戶的土地價(jià)格每667m2每年遠(yuǎn)緣園元，受此價(jià)格影響，周邊土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格都不低于此價(jià)格。在黃河沿灘一帶，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格甚至達(dá)到了怨園園元。這就增加了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶的經(jīng)營成本。有的土地流轉(zhuǎn)大戶雖然簽訂了時(shí)間較長的流轉(zhuǎn)合同，但是流轉(zhuǎn)費(fèi)支付價(jià)格只能是滿足承包戶需求，一年一協(xié)商。如永濟(jì)市沃華集團(tuán)，主要經(jīng)營大蔥產(chǎn)業(yè)，從2013年開始租種城西幾個(gè)村的土地，合同簽訂到二輪延包的最后一年。但土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一直協(xié)商不下來，和承包戶執(zhí)行的是一年一協(xié)商，一年一結(jié)算。

1.6土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不力

近年來,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地呈加快發(fā)展態(tài)勢，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，無疑給農(nóng)業(yè)帶來了資金、技術(shù)、先進(jìn)的經(jīng)營模式，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，但同時(shí)也存在著租賃時(shí)間過長，面積過大，擠占農(nóng)民就業(yè)空間現(xiàn)象?！耙宰獯鳌爆F(xiàn)象屢禁不止，存在“非糧化”“非農(nóng)化”傾向。有的地方甚至搞房地產(chǎn)開發(fā)，出現(xiàn)了所謂的“小產(chǎn)權(quán)”房。有的大面積搞養(yǎng)殖、種植，加工業(yè)，一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善，地貌很難恢復(fù)，支付承包戶流轉(zhuǎn)費(fèi)也會很困難。

1.7農(nóng)村社會保障功能不足

目前，我國農(nóng)村人口占全國人口的比例仍然很大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保的覆蓋率仍然很低，且政府財(cái)政投資的比例不大，很難滿足參保老人的基本生活需求。除了醫(yī)療保障制度外，農(nóng)村其他社會保障制度嚴(yán)重缺失，失業(yè)保險(xiǎn)、社會救濟(jì)等在廣大農(nóng)村相當(dāng)薄弱。由于社會體系保障不夠健全,一部分農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、子女結(jié)婚、養(yǎng)老等開支，仍然把土地作為最基本的生活保障對待，對于土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，特別是年齡大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好土地，但寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

2　穩(wěn)定加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策和措施

2.1加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的行為，各地要多批次組織培訓(xùn)宣傳，要宣傳到每一位干部群眾。要利用群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳。比如可以利用微信編制成短視頻進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。利用電腦、電視，報(bào)刊雜志多角度多方法進(jìn)行宣傳。通過宣傳培訓(xùn)，將土地流轉(zhuǎn)“自愿、平等協(xié)商、自愿有償,不能超過剩余年限”的基本原則宣傳到千家萬戶。引導(dǎo)農(nóng)民遵循原則，使用規(guī)范合同，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織、其他個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營，更不能截留流轉(zhuǎn)資金。

制定專門培訓(xùn)規(guī)劃，給家庭農(nóng)場場主、合作社社長、種植大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能、市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營能力方面的培訓(xùn)，讓他們更多了解市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家的一些農(nóng)業(yè)引導(dǎo)傾向，讓他們在詭莫難測的市場環(huán)境穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)我們的大中專農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生大膽向農(nóng)業(yè)進(jìn)軍，我們每年都有好幾萬的大中專農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，這些后生思想活，觀念新，如果這些后生都能進(jìn)軍農(nóng)村，那將會為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營模式便指日可待。

2.2加強(qiáng)流轉(zhuǎn)平臺服務(wù)功能，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐

現(xiàn)在鄉(xiāng)一級、市一級都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，但村一級的土地流轉(zhuǎn)平臺沒有真正建立。而80%土地流轉(zhuǎn)行為在村一級進(jìn)行。村一級尤其要補(bǔ)充人員和完善功能建設(shè)。村級服務(wù)人員要懂政策、會引導(dǎo)。市鎮(zhèn)村的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺要有專職的工作人員，要聯(lián)網(wǎng)管理，要和互聯(lián)網(wǎng)的一些大的網(wǎng)站鏈接起來，如“58同城”、“百姓網(wǎng)”等，這樣，才能將土地流轉(zhuǎn)的供求信息有效分享出去。

縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要做好土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳普及，發(fā)放印制規(guī)范合同文本、指導(dǎo)合同簽訂、積極開展流轉(zhuǎn)合同備案、調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛等工作。以后隨著產(chǎn)權(quán)交易工作的開始，可擴(kuò)充完善為“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場職能包括信息發(fā)布、價(jià)格評估、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等。

2.3制定流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易公平公正進(jìn)行

各地依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，積極探索建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行的公平、公正、有序運(yùn)行。為了減少土地流轉(zhuǎn)中的投機(jī)炒作，可對不同的土地等級科學(xué)評估，確定土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格，在基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上對具體土地實(shí)行一定的浮動比例。

價(jià)格指導(dǎo)可以參考以下措施：按流轉(zhuǎn)期限劃分，如果期限比較短，可以雙方直接協(xié)商約定；如果期限比較長（在5年以上的），建議流轉(zhuǎn)雙方明確約定價(jià)格調(diào)整時(shí)限和幅度，分時(shí)段確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。一種是直接在合同中約定每年按一定比例增長（增長幅度參照國家公布的同期物價(jià)上漲指數(shù)）；二種是按一定實(shí)物數(shù)量（例如小麥、玉米）的國家糧食保護(hù)價(jià)，作為合同約定的流轉(zhuǎn)價(jià)格。

2.4加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”

各地首先搞好調(diào)查研究,對范圍內(nèi)涉及土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)進(jìn)行細(xì)致統(tǒng)計(jì)和調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的租賃期限、租賃面積控制標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門密切配合，各司其職。農(nóng)業(yè)部門做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，土地部門加強(qiáng)租賃農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”監(jiān)管。同時(shí)建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，工商資本租賃農(nóng)地時(shí)，先繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保障金，政府予以適當(dāng)補(bǔ)助，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

2.5做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，培育多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體

大力培育和發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，發(fā)展一批具有市場競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場經(jīng)營大戶，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營成為可能創(chuàng)造條件。

加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是對各項(xiàng)土地權(quán)利權(quán)屬的明晰、確認(rèn)。搞好這項(xiàng)工作的重點(diǎn)就是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前，這項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，我們要按照中央的要求，堅(jiān)決進(jìn)度服從質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把關(guān)，厘清農(nóng)戶與集體之間的土地關(guān)系，真正讓農(nóng)民吃上定心丸，為以后順暢進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.6采取獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，調(diào)動農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性

農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)周期長，資金回籠慢，遭受的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)大，而農(nóng)業(yè)的平均利潤又低于其他產(chǎn)業(yè)。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營就必須制定一些相應(yīng)的制定政策支持措施。土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、家庭農(nóng)場、示范合作社扶持資金要優(yōu)先考慮規(guī)模經(jīng)營主體。土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場等獎(jiǎng)補(bǔ)政策要取消戶籍限制，以生產(chǎn)所在區(qū)域享受國家補(bǔ)貼。進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)戶，為其優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，辦理抵押融資等。農(nóng)業(yè)技術(shù)、水田改造、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)部圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體拓寬服務(wù)范圍。

2.7建立完善的農(nóng)村社會保障體系

一是要完善建立農(nóng)村最低生活保障制度，拓寬救助范圍，不僅僅是對大病、無工作能力的人進(jìn)行補(bǔ)助，也可以考慮失地農(nóng)民，真正起到最后一道“安全網(wǎng)”的作用。二是要積極推進(jìn)農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國家財(cái)政要進(jìn)一步加大資金扶持力度，提高農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷的比例，提高政府在農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，從而提高農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓廣大農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，大力推進(jìn)戶籍制度改革，讓更多的農(nóng)民工逐步成為“城市人”，改變農(nóng)民對土地的過度依賴，同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)村教育的投入，提高下一代的文化素質(zhì)，提高將來就業(yè)能力，從根本著手，提升農(nóng)村家庭保障功能。

1004-7026（2016）07-0029-02中國圖書分類號：F321.1

A

常會敏（1972.10-），女，農(nóng)經(jīng)師，籍貫：山西永濟(jì)，研究方向：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村土地承包糾紛等農(nóng)村土地問題。