□蘇文英　楊世林

（山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院　山西　晉中　030801）

山西省懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)存在問題及發(fā)展對策

□蘇文英楊世林

（山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院山西晉中030801）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線、方針、政策，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的指揮者、組織者和實施者。積極穩(wěn)妥地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，是我國推進鄉(xiāng)村城市化、加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。本文通過實地調(diào)查，介紹懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)基本概況，分析該鎮(zhèn)現(xiàn)今存在的一些問題，提出了一些對其未來發(fā)展建議。

金沙灘鎮(zhèn)；示范鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.022

懷仁縣地處山西省北部，隸屬于山西省朔州市，地處山西省雁門關(guān)外、大同盆地中部，該縣三分山、七分川，東西長約40km，南北寬約30km，轄區(qū)國土總面積1 230km2，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個行政村，總?cè)丝跀?shù)達38萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.5萬人，擁有耕地3.45 萬hm2（水澆地1.73萬hm2）[1]。該縣農(nóng)業(yè)以玉米、瓜菜、油料、小雜糧種植為主導產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭較好，2015年該縣肉羊飼養(yǎng)量達到410萬只，占山西全省羊飼養(yǎng)量的1/10。奶牛存欄1.5萬頭，生豬飼養(yǎng)量28.8萬頭，蛋雞飼養(yǎng)量95.6萬只，農(nóng)民人均可支配收入達到了12 416元，比去年增長11.4%。近年來該縣在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和陶瓷業(yè)上有了較大發(fā)展，電力、制藥、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)日臻興起，縣域經(jīng)濟特色較為明顯。

1　懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)基本情況

懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)位于懷仁縣城西南，黃花梁下，南與山陰縣北周莊鎮(zhèn)接壤，東與應(yīng)縣藏寨鄉(xiāng)相鄰，因文明華夏的宋遼古戰(zhàn)場金沙灘而得名。全鎮(zhèn)國土面積164.7km2，是懷仁縣版圖面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共有22個行政村，2.4萬口人，耕地總面積7 133.33hm2。2015年該鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟總收入是9.9億元，農(nóng)民人均純收入1.3萬元，財政稅收2.76億元，鄉(xiāng)企總產(chǎn)值12億元。被確定為全國城鄉(xiāng)一體化改革試點鎮(zhèn)、山西省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全市擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)[2]。

金沙灘歷史悠久，文化底蘊深厚，是金沙灘文化的發(fā)祥地。千百年來關(guān)于楊家將浴血奮戰(zhàn)的傳說和印記遍布金沙灘鄉(xiāng)村，為人民群眾廣泛傳誦。日中城漢墓群、愰糧堆等文化遺址極具考古價值。金沙灘耍孩劇種源遠流長，人才薈萃，享譽晉北。踢鼓秧歌、韓式酥籽片被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并被中央電視臺第七頻道等欄目專題報道。

金沙灘交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。大運路、大運二級公路、左沙路、北同蒲鐵路和208國道、206省道、210省道公路穿境而過。其中大運高速公路在境內(nèi)設(shè)有互通口，北同蒲鐵路建有金沙灘火車站。

金沙灘產(chǎn)業(yè)門類較齊全，工業(yè)基礎(chǔ)扎實。現(xiàn)已形成陶瓷、建材、煤炭物流、固廢綜合利用四大支柱產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)有晉北規(guī)模最大的日用瓷生產(chǎn)企業(yè)——玉瓏企業(yè)，該鎮(zhèn)共有生產(chǎn)線20條，年產(chǎn)值可達2.8億元；有晉北獨一無二的地磚生產(chǎn)企業(yè)——中蘆屹地磚廠，年產(chǎn)80#地磚275萬m2；有山西北部最大的煤炭物流基地——金沙灘煤炭加工配送園，年洗選加工能力2 000萬t；有朔州最大的固廢綜合利用基地，廣廈、民燁、寶城、陽光新城四個矸石磚廠，年消化煤矸石300萬t[3]。此外，該鎮(zhèn)引進新型能源風力發(fā)電項目。新建寶城矸石磚廠利用窯爐余熱烘干煤泥生產(chǎn)線一條，投資300萬元，現(xiàn)已建成投入使用。晶屹地磚廠投資1億元的彩色玻璃地磚生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，打造地磚生產(chǎn)的新亮點，建成投產(chǎn)這些企業(yè)促進了懷仁縣綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2　懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)存在的問題

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，該鎮(zhèn)堅持“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟[6]，雖然取得了令人鼓舞的成績，但是仍存在一些問題和不足制約其發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理

近年來，懷仁縣大力發(fā)展“一縣一業(yè)”肉羊養(yǎng)殖，該鎮(zhèn)肉羊產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，而種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較漫，全鎮(zhèn)幾乎沒有一家上規(guī)模的糧食、蔬菜、果品加工龍頭企業(yè)，制約著種植效益的提高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。此外，一鎮(zhèn)多業(yè)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，區(qū)域內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農(nóng)經(jīng)濟意識和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才及管理人員的缺乏，服務(wù)體系工作跟不上的問題同時并存[7]，也制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和企業(yè)規(guī)模效益的提高。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不快，資金短缺突出

由于建鎮(zhèn)時間長，臨街私房多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。加之整體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)標準低、進度慢，缺乏財政稅源，懷仁縣政府投入的資金十分有限，建設(shè)資金不足，一些項目建設(shè)受到影響，想要擴大規(guī)模、增加產(chǎn)業(yè)鏈條受限的問題依然存在，一定程度上阻礙了懷仁縣縣域經(jīng)濟發(fā)展[8]。

2.3農(nóng)民思想素質(zhì)程度低，思想認識不夠高

農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們的法制觀念、政策常識、大局意識特別淡薄，不易接受新的發(fā)展理念。大多數(shù)農(nóng)民注重生產(chǎn)投入的成本和預期收益，對政策、新技術(shù)應(yīng)用持懷疑態(tài)度，傳統(tǒng)思想根深蒂固，一時難以改變。有的鄉(xiāng)村干部認為發(fā)展“一村一品”是農(nóng)民自己的事情，如若強行讓人家發(fā)展，掙下錢是人家的，惹下麻煩是自己的。因此，對新政策、新技術(shù)、新改革持觀望態(tài)度，發(fā)展積極性不足。

3　對懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)未來發(fā)展的對策

3.1提升龍頭企業(yè)發(fā)展能力，引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強、競爭優(yōu)勢明顯、帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

保煤強瓷產(chǎn)業(yè)。完成該鎮(zhèn)翰林莊服務(wù)區(qū)建設(shè)，在國內(nèi)煤炭經(jīng)濟不景氣的情況下，進一步規(guī)范煤炭物流區(qū)發(fā)展。確保寶城、廣廈、民燁3個矸石磚廠正常生產(chǎn)。同時，要積極引導陶瓷企業(yè)加快產(chǎn)品升級換代步伐，堅持創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展原則，開發(fā)新產(chǎn)品，具體可完成玻璃器皿、墻磚生產(chǎn)線等建設(shè)項目，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展力量，大力提升鄉(xiāng)企總產(chǎn)值。

3.2加快金沙灘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快金沙灘66.7hm2種羊繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)、幫助引進優(yōu)種種羊，提高該鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊源的供應(yīng)率，加大投資完成該基地的主干路硬化工程并新建棚圈。以犇康、萬澳富為試點，探索家庭牧場建設(shè)模式，引導鼓勵農(nóng)民土地種植牧草、玉米、糧食等。繼續(xù)完善667hm2精品農(nóng)田工程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建各類溫室大棚。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，激勵農(nóng)民把一間房閑置的零散耕地向犇康、萬澳富等企業(yè)集中，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)躍升。

3.3創(chuàng)優(yōu)金沙灘鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

推進禪緣湖生態(tài)水系建設(shè)工程，完成綠化工程。同時要進一步加大招商引資力度，引進適宜懷仁縣自身發(fā)展的大型企業(yè)集團，借助外力建設(shè)一個高檔度假中心。繼續(xù)推進金沙灘生態(tài)經(jīng)濟園村區(qū)建設(shè)，加快金沙灘村鎮(zhèn)綠化、荒山綠化、通道綠化、校區(qū)綠化、企業(yè)綠化進程，做好新栽植樹木的撫育管護工作，促進該鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.4加快示范鎮(zhèn)建設(shè)

立足金沙灘鎮(zhèn)自身的資源稟賦，加快推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式，引導該鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其示范鎮(zhèn)的帶動榜樣作用。完成金沙灘供水工程建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)用水缺乏的困境，籌建金沙灘污水處理廠項目，實施完成金沙灘敬老院改擴建工程，提高集中供養(yǎng)能力和生活水平。此外，要加強鎮(zhèn)區(qū)的綠化、美化、亮化工程，提升宜居水平。促進金沙灘鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展，注重并做好農(nóng)村文化、體育、教育、醫(yī)療保險、大病救助、救災(zāi)救濟、愛心煤發(fā)放、危房改造，以及社會治安、信訪維穩(wěn)等方面工作，確保社會穩(wěn)定，村民安居樂業(yè)。

3.5依據(jù)金沙灘鎮(zhèn)的實際情況，積極探索促進金沙灘新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，努力做好該鎮(zhèn)的村企聯(lián)建工作，解決改造建設(shè)資金不足的問題

具體可由當?shù)氐慕鹕碁┟禾考\站幫建鹽豐營，煤炭選洗配送園區(qū)幫建翰林莊，金海洋運銷站幫建第三作，陽光新城矸石磚廠幫建日中城。日中城村、九畦村在幫建企業(yè)的支持下，設(shè)施日臻完善。同時，加大村莊綠化工作，可重點對劉晏莊、孟莊、田莊、胡寨、翰林莊實施綠化工作，例栽植綠化樹木、庭院經(jīng)濟樹、節(jié)能吊炕、修建衛(wèi)生廁所，全鎮(zhèn)安裝太陽能路燈，使農(nóng)村環(huán)境美化，促進金沙灘新村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

結(jié)束語

懷仁金沙灘鎮(zhèn)，作為全國城鄉(xiāng)一體化改革試點鎮(zhèn)，我國最基層的政權(quán)組織之一，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。筆者認為，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的時代背景下，傳統(tǒng)的小富即安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式已再難以為繼，要想積極穩(wěn)妥地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進鄉(xiāng)村城市化、加速農(nóng)村現(xiàn)代化，還必須堅持五大發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以富民強鎮(zhèn)為目標，解放思想，凝聚力量，在挑戰(zhàn)中尋機遇，在探索中謀發(fā)展，求新創(chuàng)實。在該縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，發(fā)展“一村一品”并繼續(xù)著力推進“三區(qū)兩帶一城鎮(zhèn)”建設(shè)，發(fā)揮示范鎮(zhèn)的帶動作用，促進金沙灘鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展，為推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互動雙贏的效果，努力打造生態(tài)、宜居的幸福金沙灘。

[1]高在中.懷仁人拼搏創(chuàng)業(yè)風采錄[N].山西經(jīng)濟日報，2012-11-9(5).

[2]懷仁縣廣播電視新聞中心.懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)建設(shè)“百鎮(zhèn)工程”示范鎮(zhèn)紀實[EB/OL].朔州新聞網(wǎng),http://huairen. sxsznews.com/html/xiangzhen/2012/0113/133.html，2012-01-13.

[3]懷仁廣播電視新聞中心.金沙灘鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第四次會議召開[EB/OL].懷仁縣人民政府 政務(wù)網(wǎng),http://zghr.gov.cn/EC_ShowArticle.asp EC_ArticleID =1100,2014-06-19.

[4]李春麗.山西朔州懷仁:金沙灘羔羊肉業(yè)爭做中國龍頭企業(yè)[N].幸福懷仁,2015-6-25(1).

[5]懷仁廣播電視新聞中心.金沙灘鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治效果顯著[EB/OL].懷仁縣人民政府 政務(wù)網(wǎng),http://zghr.gov. cn/EC_ShowArticle.asp?EC_ArticleID=2938,2016-04-06.

[6]呂薇，金輝，郭軍玲，等.山西省“一村一品”發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2014，42（12）：1319-1322..

[7]楊順湘.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究[J].人文雜志,2009,(06).

[8]李文水.對加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].當代經(jīng)濟，2008(12)上.

1004-7026（2016）07-0033-02中國圖書分類號：F320.1；F299.21

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蘇文英（1991.1-），山西懷仁縣，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)。