□劉妍　呂雅琴　劉琦

（西安市行政學(xué)院　陜西　西安　710054）

城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)一體化經(jīng)辦管理研究
——以西安市為例

□劉妍呂雅琴劉琦

（西安市行政學(xué)院陜西西安710054）

文章從西安市城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理現(xiàn)狀入手，分析了目前西安城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了改革建議：對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合經(jīng)辦資源進(jìn)行整合，探索建立以城鄉(xiāng)居民社會(huì)群體為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)一體化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

西安市；城鄉(xiāng)居民；社會(huì)保險(xiǎn)一體化經(jīng)辦管理

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.003

黨的十八大報(bào)告指出，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦資源，實(shí)行多險(xiǎn)種由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦，是建設(shè)服務(wù)型政府，合理配置公共資源的必然要求，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障管理服務(wù)體系建設(shè)的不二選擇。從文獻(xiàn)梳理中可知，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者在理論層面和制度框架內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)作了探討。楊燕綏教授（2007）撰文指出，我國(guó)目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨的最大問(wèn)題是：“小馬拉大車和五險(xiǎn)分離”，社保經(jīng)辦管理存在“五龍治水”和“信息孤島”等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致了便攜性差；張晨寒（2012）、陳宗利（2006）、連寅（2011）等人在分析了不同管理體制下社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的成本、績(jī)效差異后發(fā)現(xiàn)，“五險(xiǎn)分立”和分散的管理體制是目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力低下的重要原因。本文試圖以西安市為例，在分析社會(huì)保障制度建立的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度建立都是以社會(huì)群體為基礎(chǔ)的。城鄉(xiāng)居民是不同于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)的社會(huì)群體，有關(guān)這一群體社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系的建立，也可以考慮實(shí)行以社會(huì)群體為基礎(chǔ)的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。對(duì)西安市對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合經(jīng)辦資源進(jìn)行整合，探索建立以城鄉(xiāng)居民社會(huì)群體為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)一體化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

1　西安市城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理現(xiàn)狀

西安市城鄉(xiāng)居民分布在13個(gè)區(qū)縣、7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街辦、859個(gè)社區(qū)、2 880個(gè)行政村，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的特點(diǎn)是點(diǎn)多、量大、線長(zhǎng)、面廣。在現(xiàn)有體制下，分別有市、區(qū)縣、鄉(xiāng)街和社區(qū)四級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及協(xié)管員、三級(jí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和協(xié)管員、三級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及協(xié)管員都在為同一個(gè)群體提供兩個(gè)險(xiǎn)種的經(jīng)辦管理服務(wù)。

1.1城鄉(xiāng)居民兩個(gè)險(xiǎn)種參保情況

1.1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止2015底，西安市應(yīng)參保城鄉(xiāng)居民255.67萬(wàn)人，已參保255.29萬(wàn)人（其中城鎮(zhèn)居民20.18萬(wàn)人、農(nóng)村居民235.11萬(wàn)人），總體參保率為99.85%。西安市66.26萬(wàn)60歲以上居民全部按月足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。發(fā)放率保持在100%。參保人數(shù)小于并涵蓋部份參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人群。

1.1.2城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)了解，西安市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)為135萬(wàn)人（含16歲以下少年兒童40.54萬(wàn)人），繳費(fèi)人數(shù)97萬(wàn)人；大學(xué)生醫(yī)保參保人數(shù)74萬(wàn)人；新農(nóng)合參合人數(shù)402.88萬(wàn)人（含16歲以下少年兒童），參加醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民及大學(xué)生總數(shù)為611.88萬(wàn)人，參保人數(shù)大于并涵蓋全部參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人群。

1.2兩個(gè)險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。西安市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制216人，現(xiàn)有在編人員177人、聘用人員70人，總計(jì)247人。專兼職工作人員與服務(wù)對(duì)象的比例為1：10351。1.2.2新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。西安市新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制280人，專兼職工作人員與服務(wù)對(duì)象的比例為1：14388。1.2.3城鎮(zhèn)居民醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。西安市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)56人。專兼職工作人員與服務(wù)對(duì)象的比例為1：17321。

2　西安市城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)有體制下經(jīng)辦管理服務(wù)方面存在的直觀現(xiàn)象是，一個(gè)群體、兩個(gè)險(xiǎn)種、三套機(jī)構(gòu)、四級(jí)經(jīng)辦。具體問(wèn)題表現(xiàn)在：

2.1社保信息難共享

居民醫(yī)療保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)因群體相同，存在大量相同信息，可是由于體制不順，把同一人群的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)劃分為兩塊，客觀上造成參保基數(shù)出入較大，參保數(shù)據(jù)分別由三套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)全省聯(lián)網(wǎng)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全市聯(lián)網(wǎng)、新農(nóng)合僅在區(qū)縣使用局域網(wǎng)，三套信息管理系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，參保信息無(wú)法共享、數(shù)據(jù)無(wú)法比對(duì)，重復(fù)參保重復(fù)補(bǔ)貼問(wèn)題無(wú)法避免，不利于資源的共享也不利于執(zhí)行上級(jí)政策。

2.2經(jīng)辦資源浪費(fèi)大

現(xiàn)有經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)職能類似、機(jī)構(gòu)重疊、成本較高。目前，衛(wèi)生、人社兩個(gè)系統(tǒng)所屬的三套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都在辦理一家一戶或一個(gè)人的事情，市和區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部都設(shè)立綜合、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、稽核等部門(mén)，三套機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)和村都有各自的經(jīng)辦隊(duì)伍，辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、人員工資、設(shè)施設(shè)備都由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)辦資源浪費(fèi)顯而易見(jiàn)。

2.3參保對(duì)象不方便

由于經(jīng)辦管理服務(wù)職能分屬不同體系，同一個(gè)參保對(duì)象參保，要向兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反復(fù)填寫(xiě)和報(bào)送申請(qǐng)資料，接受兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重復(fù)稽核檢查，辦公場(chǎng)地不在同一場(chǎng)所，繳費(fèi)不在同一時(shí)間，開(kāi)戶不在同一銀行等等，客觀上造成一家一戶的事情需要在不同地方、在不同時(shí)間去辦理，既增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政運(yùn)行成本，也給廣大居民辦理業(yè)務(wù)帶來(lái)不便。

2.4經(jīng)辦能力不足

由于經(jīng)辦管理服務(wù)資源分散，編制有限，增加編制難度大，各經(jīng)辦系統(tǒng)都聘用了一些臨時(shí)工作人員，盡管如此，各系統(tǒng)專兼職工作人員與服務(wù)對(duì)象的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1：5 000的合理標(biāo)準(zhǔn)。各系統(tǒng)的經(jīng)辦管理服務(wù)能力都不能適應(yīng)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦管理服務(wù)的要求。

3　實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)一體化經(jīng)辦管理的原因

3.1有利于提高管理水平

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員信息相同，居民養(yǎng)老人群是居民醫(yī)療人群的一部分，建立好居民醫(yī)療人員基本信息，就健全了養(yǎng)老人員信息。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)辦資源進(jìn)行適當(dāng)整合，在不增加編制的情況下，可以使經(jīng)辦隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大，在基金征繳、業(yè)務(wù)管理、待遇兌付等業(yè)務(wù)可以“一條龍”服務(wù)，而且，從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上更加明確，居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就只有一個(gè)，從而能夠有效改變當(dāng)前三個(gè)經(jīng)辦系統(tǒng)總體服務(wù)能力不足的現(xiàn)狀。

3.2有利于服務(wù)廣大群眾

按工作流程，參保群眾及村和社區(qū)經(jīng)辦人員需要經(jīng)常到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)去辦理參保申請(qǐng)、保費(fèi)繳納、變更登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)、停保續(xù)保、退保年審等手續(xù)，實(shí)行一體化經(jīng)辦管理后，群眾只需要進(jìn)一個(gè)門(mén)、找一個(gè)人、跑一次路、辦兩件事，既方便又快捷。

3.3有利于經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開(kāi)展

“工欲善事，必先利其器”，信息化是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有效武器之一，實(shí)行一體化經(jīng)辦管理，必須使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。西安市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從起步就按照人社部“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的要求，使用全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，其優(yōu)勢(shì)是，可以即時(shí)在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)比對(duì)參保數(shù)據(jù)，也可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民兩個(gè)險(xiǎn)種之間的數(shù)據(jù)比對(duì)，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠同步掌握城鄉(xiāng)居民兩個(gè)險(xiǎn)種的參保繳費(fèi)情況、待遇享受情況，發(fā)生人員流動(dòng)或死亡后，可以同步轉(zhuǎn)移接續(xù)或終止注銷兩個(gè)保險(xiǎn)關(guān)系。這樣就能夠從技術(shù)層面避免產(chǎn)生重復(fù)參保和重復(fù)補(bǔ)貼。

3.4有利于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)征繳是實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的關(guān)鍵。由于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合與養(yǎng)老保險(xiǎn)都是采取個(gè)人繳費(fèi)加政府補(bǔ)助的籌集資金模式，在一體化經(jīng)辦管理?xiàng)l件下，預(yù)算管理會(huì)更加方便、精確。另外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療兩個(gè)險(xiǎn)種的參保率存在較大差異，醫(yī)保參保率始終高于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，主要原因是，醫(yī)?？梢约磿r(shí)繳費(fèi)、即時(shí)享受，群眾參保積極性較高，養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)在繳費(fèi)、未來(lái)享受，中青年居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的保積極性相對(duì)較低。在基層經(jīng)辦管理服務(wù)體系尚不健全的情況下，各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難準(zhǔn)確掌握應(yīng)參保人員信息。

3.5有利于加強(qiáng)基金安全管理

目前，西安市享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)為66.26萬(wàn)人，其中農(nóng)村居民60萬(wàn)人，占到90%，西安市每月發(fā)放養(yǎng)老金9 570多萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市城鄉(xiāng)居民每年新增享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)在8 000多人，享受待遇人群死亡率大約4%～5%，預(yù)計(jì)每年死亡人數(shù)大約2萬(wàn)人左右，都需要及時(shí)停保。西安市有2 880個(gè)行政村，加之多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行土葬，經(jīng)常發(fā)生死亡信息報(bào)送滯后或未報(bào)，極易造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核追繳手段少、難度大、成本高，基金安全管理時(shí)刻都面臨風(fēng)險(xiǎn)。鑒于絕大多人員都有臨終前住院治療的經(jīng)歷，所以，實(shí)行一體化經(jīng)辦管理，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠在審核住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷時(shí)及時(shí)掌握關(guān)鍵信息、及時(shí)停保注銷，對(duì)個(gè)別因遲報(bào)漏報(bào)造成多發(fā)養(yǎng)老金的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以在審核報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，從報(bào)銷費(fèi)用或個(gè)人賬戶余額中予以抵扣，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全管理增加一項(xiàng)有效控制手段和可靠防線，同時(shí)可大大降低年檢稽核管理成本。

3.6有利于社?？ǖ耐茝V使用

西安市目前在社?？ㄊ褂铆h(huán)節(jié)面臨的主要問(wèn)題是，城鄉(xiāng)居民兩個(gè)險(xiǎn)種的參保數(shù)據(jù)加載、核對(duì)需要在兩個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行，按現(xiàn)有規(guī)定，社?？▉G失后群眾需要同時(shí)告知兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等等。實(shí)行一體化經(jīng)辦管理服務(wù)，在社保卡數(shù)據(jù)提取、核對(duì)、修改、制卡、發(fā)卡、補(bǔ)卡等所有環(huán)節(jié)都可在同一經(jīng)辦體系內(nèi)完成，這樣可以大大提高工作效率，有利于加快社?？ǖ耐茝V使用進(jìn)度，也便于加強(qiáng)社?？ê罄m(xù)管理服務(wù)工作。

4　一體化經(jīng)辦管理的內(nèi)容與體系

實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)一體化經(jīng)辦管理的具體內(nèi)容和內(nèi)部管理體系主要包括五個(gè)方面。

4.1信息管理一體化

信息化建設(shè)是做好經(jīng)辦管理服務(wù)工作的技術(shù)基礎(chǔ)。西安市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從起步就使用全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)具備包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的所有險(xiǎn)種業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金核算、異地核查、即時(shí)統(tǒng)計(jì)、綜合分析、信息查詢等功能，而且可以根據(jù)各地市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要搭建網(wǎng)上工作平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)在全省及全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)傳輸、異地結(jié)算、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等功能，完全適應(yīng)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民流動(dòng)性強(qiáng)的需要。目前西安市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)入庫(kù)人數(shù)已經(jīng)到達(dá)255.29萬(wàn)人，個(gè)人賬戶入賬率達(dá)到98%。所有養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)辦，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保數(shù)據(jù)導(dǎo)入后，很快就能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民兩個(gè)險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的系統(tǒng)經(jīng)辦管理服務(wù)，工作效率將大幅提高，群眾辦事更加方便快捷。

4.2工作流程一體化

在信息管理一體化前提下，進(jìn)一步對(duì)城鄉(xiāng)居民兩個(gè)險(xiǎn)種業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，市和區(qū)縣兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門(mén)職責(zé)按照業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行一體化設(shè)置，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握同一參保對(duì)象的繳費(fèi)續(xù)費(fèi)情況、待遇享受情況、轉(zhuǎn)移接續(xù)情況、個(gè)人賬戶管理情況、停保注銷情況等信息，相關(guān)信息再通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦以及村和社區(qū)專管或協(xié)管員雙向傳遞、錄入、初審、審核、辦理，以此明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化流程、強(qiáng)化內(nèi)控。

4.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化

在實(shí)現(xiàn)工作流程一體化的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)總則》《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從資源配置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和視覺(jué)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等六個(gè)方面，持續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化，努力實(shí)現(xiàn)西安市城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的創(chuàng)新與提升。

4.4基金核算一體化

城鄉(xiāng)居民社?；鸲际怯蓚€(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助構(gòu)成。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金全部納入統(tǒng)籌基金，沒(méi)有個(gè)人賬戶；養(yǎng)老保險(xiǎn)只有個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，沒(méi)有統(tǒng)籌基金；新農(nóng)合是以區(qū)縣為統(tǒng)籌單位，當(dāng)年收支平衡、略有結(jié)余，個(gè)人每年有150元門(mén)診統(tǒng)籌費(fèi)用。兩個(gè)險(xiǎn)種的共同特點(diǎn)是，由各級(jí)政府按照人頭或繳費(fèi)檔次進(jìn)行補(bǔ)助。在經(jīng)辦管理一體化的條件下，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助部分可以做到按人、按戶進(jìn)行相對(duì)精確的預(yù)算、決算和會(huì)計(jì)核算管理，在避免重復(fù)參保的情況下，使政府有限的財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4.5年檢稽核一體化

城鎮(zhèn)居民社保與城鎮(zhèn)職工社保在管理上的不同之處在于，城鄉(xiāng)居民沒(méi)檔案、沒(méi)工資、居住散、管理難，在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，基金安全管理面臨許多難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。在一體化經(jīng)辦管理的條件下，由于兩個(gè)險(xiǎn)種的關(guān)聯(lián)度很高，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)一體化年檢稽核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵住養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放和醫(yī)保重復(fù)參保方面的漏洞，年檢稽核成本也可以大大降低，而工作效率會(huì)成倍提高。

綜上所述，我們認(rèn)為，待國(guó)家新農(nóng)合行政管理體制理順后，建議考慮在西安市實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)一體化經(jīng)辦管理。創(chuàng)新落實(shí)國(guó)家在《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的“逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦管理”的要求，充分展示西安市在健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系方面的改革創(chuàng)新精神。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)，不斷完善管理服務(wù)體制和機(jī)制，全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)建立起適合我國(guó)國(guó)情、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系意義重大，刻不容緩。

1004-7026（2016）04-0006-03中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F842.6

A

國(guó)家行政學(xué)院科研合作基金課題，課題編號(hào)：15HZKT124。

劉妍（1970-），女，河北易縣人，西安市行政學(xué)院，副教授，研究方向，社會(huì)保障。呂雅琴（1973-），女，山西永濟(jì)人，西安市行政學(xué)院，副教授，研究方向，社會(huì)管理。劉琦（1959-），男，陜西渭南人，西安市行政學(xué)院，教授，研究方向，經(jīng)濟(jì)管理。