□連亮亮

(長治市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所山西長治046000)

長治市動(dòng)物檢疫電子出證運(yùn)行狀況分析及優(yōu)化措施

□連亮亮

(長治市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所山西長治046000)

動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)在長治市推行兩年來，總體運(yùn)行情況良好，但是，由于體制、經(jīng)費(fèi)、人員等客觀條件的制約，動(dòng)物檢疫電子出證工作仍面臨諸多困難。動(dòng)物檢疫監(jiān)管信息化仍處于起步階段。文章通過對(duì)長治市開展電子出證工作兩年來運(yùn)行狀況的分析，總結(jié)了電子出證的優(yōu)勢以及存在的問題，并對(duì)電子出證工作提出一些優(yōu)化意見。供同行參考。

動(dòng)物檢疫；電子出證系統(tǒng)；官方獸醫(yī)；檢疫合格證明

動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)物檢疫票證在線打印、檢疫信息上傳、檢疫信息共享、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通追溯等功能。是規(guī)范動(dòng)物檢疫工作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法行為，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平的有效手段。動(dòng)物檢疫電子出證在長治市推行兩年來，總體運(yùn)行情況良好，長治市各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，狠抓督查落實(shí)，克服了經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)參差不齊等困難，確保了電子出證工作順利開展。但是，由于各種客觀條件的制約，動(dòng)物檢疫電子出證工作仍然面臨諸多困難。文章通過對(duì)長治市兩年來電子出證工作運(yùn)行狀況的分析，總結(jié)了電子出證的優(yōu)勢和存在的問題，并對(duì)電子出證工作提出一些優(yōu)化意見。供同行參考。

1 長治市電子出證工作運(yùn)行現(xiàn)狀：

自2014年9月實(shí)行電子出證以來，長治市十三縣市區(qū)共購買計(jì)算機(jī)159臺(tái)，檢疫專用打印機(jī)186臺(tái)。全市共開通147個(gè)檢疫電子出證點(diǎn)，并全部連網(wǎng)。覆蓋了全市各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)、以及各屠宰企業(yè)檢疫出證點(diǎn)。目前，各檢疫電子出證點(diǎn)運(yùn)行良好。

2 電子出證優(yōu)勢：

2.1 可以改變過去手寫檢疫合格證明填寫不規(guī)范，字跡難以辨認(rèn)、易涂改、容易造假等問題[3]

動(dòng)物檢疫證明的填寫項(xiàng)目，如果漏項(xiàng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示，避免檢疫證明項(xiàng)目漏填；

2.2 電子出證系統(tǒng)設(shè)置官方獸醫(yī)一人一個(gè)賬號(hào)，該賬號(hào)又對(duì)應(yīng)著唯一的檢疫出證點(diǎn)

相當(dāng)于上了“雙保險(xiǎn)”。規(guī)范了官方獸醫(yī)檢疫出證行為，完善檢疫監(jiān)管機(jī)制。杜絕了部分官方獸醫(yī)隔山出證、委托出證等違規(guī)行為。

2.3 實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通的可追溯

有利于重大動(dòng)物疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。省、市、縣電子出證系統(tǒng)管理員可每日在線查看檢疫合格證明出具情況。一旦出現(xiàn)動(dòng)物疫病或者畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，可快速倒追到養(yǎng)殖、加工企業(yè)。第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急方案。

2.4 有利于提高工作效率和管理水平

電子出證系統(tǒng)具有檢疫信息快捷查詢、統(tǒng)計(jì)分析方便，動(dòng)物及其產(chǎn)品流向追蹤、疫病追溯等特點(diǎn)，出證系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成一包含所有信息的二維碼，并自主加密。省、市、縣系統(tǒng)管理員可按檢疫證編號(hào)、貨主、出證時(shí)間、承運(yùn)人、目的地等十余種查詢條件進(jìn)行單項(xiàng)或多項(xiàng)的查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，自動(dòng)生成各種表格，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)?shù)啬硶r(shí)間段的檢疫數(shù)據(jù)。

3 電子出證工作運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一些問題：

3.1 一線檢疫出證官方獸醫(yī)人員工作量大增

《動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、標(biāo)志上簽名或蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)”。而檢疫出證在現(xiàn)有條件下必須在出證點(diǎn)才能打印出證。按照這“兩個(gè)現(xiàn)場”的要求，檢疫人員須先到現(xiàn)場檢疫，檢疫合格后再回到出證點(diǎn)打印合格證明，交給養(yǎng)殖戶[2]。在報(bào)檢相對(duì)多且分散的情況下，工作人員需要頻繁往返檢疫現(xiàn)場和報(bào)檢點(diǎn)，來回路上需要耗費(fèi)檢疫人員大量的時(shí)間和精力。我市黎城縣、平順縣等山區(qū)地帶，由于出證官方獸醫(yī)人數(shù)少、設(shè)備不全、檢疫工作經(jīng)費(fèi)不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄面積大且交通不便等原因，這一問題更顯突出。

3.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大增加

實(shí)行電子出證后，每年都需要購置打印機(jī)耗材等設(shè)備，還有電腦維護(hù)、打印機(jī)維修費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用等，在停收動(dòng)物檢疫費(fèi)后，大部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不足，這部分開支更是捉襟見肘。某些縣一開始爭取了一部分購買儀器設(shè)備資金，但兩年后，部分打印機(jī)、電腦已出現(xiàn)了問題。但后續(xù)支持資金不足。出于節(jié)省資金考慮，一些基層站所不得不購買價(jià)格低廉的設(shè)備，導(dǎo)致故障頻出，為電子出證工作的開展埋下了隱患。

3.3 基層官方獸醫(yī)老齡化，新錄入人員取得官方獸醫(yī)資格難

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，出具檢疫證明。但由于基層官方獸醫(yī)人員老化，一些官方獸醫(yī)不會(huì)使用電腦，不會(huì)打字，當(dāng)出證計(jì)算機(jī)或打印機(jī)出現(xiàn)故障時(shí)，由于不熟悉電腦打印機(jī)操作程序，往往束手無策。人員老化，人力不足嚴(yán)重影響電子出證工作順利開展。而另一方面，部分縣政府招錄或調(diào)入一批人員動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于從2013年以后，所有申請(qǐng)成為官方獸醫(yī)的人員必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，而新人中取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的人員很少，導(dǎo)致新人只能從事檢疫以外的其他工作，動(dòng)物檢疫崗位缺人的問題未得到解決。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)停電不能開票的問題

實(shí)行動(dòng)物檢疫票證電子出證后，手寫票證不再具有法律效應(yīng)。但在工作實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)，養(yǎng)殖戶動(dòng)物著急出欄調(diào)運(yùn)，由于停電官方獸醫(yī)無法開具機(jī)打票證。嚴(yán)重影響正常動(dòng)物檢疫工作的開展。

3.5 動(dòng)物產(chǎn)品檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志的管理問題

近年來，由于長治市肉雞養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，涌現(xiàn)出兩家大型肉雞屠宰企業(yè)，年屠宰肉雞可達(dá)到2000萬只左右。目前，雞肉產(chǎn)品上粘貼的是動(dòng)物產(chǎn)品檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志。大標(biāo)志粘貼在雞肉產(chǎn)品箱子上，小標(biāo)志粘貼在雞肉產(chǎn)品包裝袋上。但這兩種標(biāo)志在動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明上無顯示，極易出現(xiàn)掉包情況。即將檢疫合格的雞肉產(chǎn)品包裝袋上的檢疫標(biāo)志剝下來貼到檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的產(chǎn)品包裝袋上，使消費(fèi)者上當(dāng)，影響檢疫合格產(chǎn)品正常市場流通。

3.6 電子出證系統(tǒng)自身存在一些漏洞

（1）電子出證打印時(shí)無錯(cuò)誤提醒，易出現(xiàn)作廢別的縣市區(qū)票證的情況。長治市某縣曾反映，由于官方獸醫(yī)操作疏忽，將動(dòng)物檢疫合格證明號(hào)輸錯(cuò)，打印上報(bào)后發(fā)現(xiàn)出錯(cuò)，將該檢疫合格證明號(hào)作廢，但該檢疫合格證明號(hào)是我市另一縣所領(lǐng)，相當(dāng)于在A縣把B縣所領(lǐng)的票證作廢了。（2）高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等行政區(qū)劃系統(tǒng)更新不及時(shí)導(dǎo)致調(diào)運(yùn)目的地?zé)o法填寫。近年來，各地相繼劃分出一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等行政區(qū)劃，在電子出證過程中，由于目的地是由系統(tǒng)設(shè)置，一些行政區(qū)劃未及時(shí)更新到系統(tǒng)中，導(dǎo)致無法填寫目的地。(3)《動(dòng)物檢疫合格證明》動(dòng)物B、產(chǎn)品B系統(tǒng)打印自動(dòng)生成為“應(yīng)于當(dāng)日到達(dá)有效”如果下午或晚上啟運(yùn)，第二天到達(dá)，雖然時(shí)限在規(guī)定的24h之內(nèi)，但已是次日而非當(dāng)日了。系統(tǒng)的這種設(shè)置方式與實(shí)際情況不符[1]。

4 電子出證工作優(yōu)化建議

4.1 積極爭取財(cái)政資金支持

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)積極向當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，千方百計(jì)籌措資金。應(yīng)當(dāng)要求各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)信息化發(fā)展要求。將電子出證這一民生工程資金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政足額即使撥付。確保全市動(dòng)物檢疫電子出證工作順利開展。為避免停電造成的不能出證，應(yīng)申請(qǐng)資金為每個(gè)檢疫出證點(diǎn)配備發(fā)電設(shè)備。

4.2 完善官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

建議同步推進(jìn)檢疫出證官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，產(chǎn)地檢疫人員配備，可按“每個(gè)分所配2名官方獸醫(yī)”標(biāo)準(zhǔn)；屠宰檢疫人員配備，可按“每2名官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)1個(gè)動(dòng)物屠宰場（點(diǎn)）”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定配備。同時(shí)加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)，除了檢疫業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)外，在培訓(xùn)中可增加電腦、打印機(jī)常見故障排除相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。基層官方獸醫(yī)要積極適應(yīng)電子信息化發(fā)展要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握電腦、打印機(jī)操作知識(shí)。適應(yīng)工作要求。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)新錄入工作人員時(shí)，應(yīng)將取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證作為先決條件。盡快充實(shí)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。

4.3 優(yōu)化電子出證系統(tǒng)

（1）增加發(fā)生疫情由上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)閉疫情發(fā)生動(dòng)物調(diào)運(yùn)權(quán)限，可防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。例如某地發(fā)生動(dòng)物疫情，需要封鎖進(jìn)出動(dòng)物，可由省級(jí)直接取消該地該動(dòng)物出證權(quán)限，如遇特殊情況可逐級(jí)審批，嚴(yán)格檢疫后單獨(dú)開放出證權(quán)，避免因基層信息溝通不暢導(dǎo)致感染疫病尚在潛伏期動(dòng)物的流通。（2）電子出證可試行像稅務(wù)發(fā)票一樣的管理方式，每次分發(fā)票證時(shí)自動(dòng)將票證號(hào)存入一個(gè)存儲(chǔ)設(shè)備，作廢票證及時(shí)回收?？捎行Х乐辜倨薄⑵弊C丟失、倒賣票證等情況。同時(shí)避免了票證打印錯(cuò)誤導(dǎo)致跨區(qū)作廢現(xiàn)象產(chǎn)生。（3）可研發(fā)像超市一樣便攜式裝備，不用連接電源，只需充電即可操作。使用像超市小票一樣的檢疫票證，官方獸醫(yī)可在檢疫現(xiàn)場打印檢疫票證，可以避免官方獸醫(yī)檢疫現(xiàn)場、出證點(diǎn)來回跑的情況。（4）利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，開發(fā)類似微信“掃一掃”等網(wǎng)絡(luò)工具，消費(fèi)者掃描二維碼可實(shí)現(xiàn)檢疫票證在線查詢。提升檢疫工作透明度，增加消費(fèi)者信任度。例如市場上某批豬肉出了問題，將產(chǎn)品B證號(hào)輸入系統(tǒng)，就可以查出所購買的豬肉，是哪個(gè)養(yǎng)豬場養(yǎng)的豬、在哪個(gè)屠宰場宰殺的，檢疫官方獸醫(yī)是誰、豬肉批發(fā)商是誰。（5）動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明增加檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志號(hào)一欄，像產(chǎn)地檢疫輸耳標(biāo)一樣將檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志號(hào)輸入動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。可避免將檢疫合格的雞肉產(chǎn)品包裝袋上的檢疫標(biāo)志剝下來貼到檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的產(chǎn)品包裝袋上違法行為的發(fā)生。（6）將《動(dòng)物檢疫合格證明》動(dòng)物B、產(chǎn)品B中系統(tǒng)設(shè)置的“應(yīng)于當(dāng)日到達(dá)有效”改為“應(yīng)于24h到達(dá)有效”，這樣更符合檢疫實(shí)際情況。

結(jié)束語

未來動(dòng)物檢疫電子出證發(fā)展方向?qū)?huì)是無紙化、檢疫流程全程可查、可追溯。2016年，山西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和山西電信分公司、北京寶訊溯源科技有限公司聯(lián)合，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維以及現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)移動(dòng)信息采集終端，全力構(gòu)建山西“智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢疫監(jiān)管的流程運(yùn)行、過程監(jiān)管和全程可追溯。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大官方獸醫(yī)人員要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好地履行監(jiān)管職責(zé)，真正提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新新機(jī)制，主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升技能。更好地保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保證上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定。

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1004-7026（2016）09-0036-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.022