近日，一段“比亞迪撞飛大眾，記錄儀還原真相大眾車主全責(zé)”的視頻在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議：行車記錄儀是否可以被警方視為執(zhí)法證據(jù)？據(jù)悉，上海將在2016年上半年出臺(tái)措施：將行車記錄儀視頻作為交警部門處罰的直接證據(jù)，讓全民共同來監(jiān)督和治理交通違法行為。

城市由大眾參與管理和監(jiān)督肯定是趨勢(shì)，執(zhí)法機(jī)關(guān)怎樣采信隨手拍、記錄儀視頻為證據(jù)，其中的法律細(xì)節(jié)值得辨析。

記錄儀視頻不能作為單獨(dú)證據(jù)使用

樊西軍（交警）

駕駛員提供的行車記錄視頻，可以作為交警處理中的一個(gè)間接證據(jù)。但交警部門還要通過調(diào)查詢問、對(duì)視頻資料及現(xiàn)場情況進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)等步驟，才能作出執(zhí)法決定。

在某些事故中，行車記錄儀的確起到重要作用。如，交警到達(dá)事故現(xiàn)場時(shí)現(xiàn)場已被破壞，記錄儀影像能幫助交警還原現(xiàn)場。尤其是對(duì)于勘查事故現(xiàn)場沒法調(diào)查清楚的單方事故，行車記錄儀能幫大忙。我曾接手一個(gè)酒駕車禍案件，車主半夜嚴(yán)重醉酒，車開到斷頭路沒停下來，直接撞翻當(dāng)場死亡。接案后我們排除他殺，行車記錄儀拍下了當(dāng)時(shí)的場景，對(duì)比路口監(jiān)控視頻，再加上驗(yàn)血證據(jù)，最后將結(jié)果交代家屬就比較有說服力。

至于如何提供符合警方需要的證據(jù)，是有一些技術(shù)要求的。比如交警對(duì)事故車輛至少要拍攝三種不同角度的照片，包括遠(yuǎn)景、中景、近景照。遠(yuǎn)景照，要在距現(xiàn)場前后至少20米處拍攝，能夠看出現(xiàn)場所處地點(diǎn)、方向、位置、道路信號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)線、天氣、路燈照明等情況；中景，在距離現(xiàn)場前后10米處拍攝，要求能夠看出事故車輛車型特征、路面剎車印、散落物位置，以及違法行為等情況；近景，就是近距離拍攝車牌號(hào)碼、撞擊部位以及損壞情況等。就算是違法停車證據(jù)也要包括三種照片。老百姓不了解這些細(xì)節(jié)，所提供的舉報(bào)材料就很難被認(rèn)定。

現(xiàn)在，公交車行車記錄儀視頻也作為非法占用公交車道違法行為的處罰依據(jù)；120急救車行車記錄儀，對(duì)不給特種車輛讓路的車輛也能記錄在案。下一步還有一些大型的運(yùn)輸車、渣土車、工程車也要安裝，我們要?jiǎng)訂T更多駕駛員參與城市管理。

要提醒大家的是，“隨手拍違法”權(quán)限僅限于非駕駛狀態(tài)，駕駛員不得在駕駛過程中或其他有礙交通安全的情況下拍照，否則不但提供的材料不能作為處罰依據(jù)，自己還可能因此受到處罰。

“線索”和“證據(jù)”有區(qū)別

王家利（律師）

《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證不能委托公民行使，行車記錄儀拍攝的違章行為只能作為肇事司機(jī)涉嫌違法的線索，不能直接作為公安機(jī)關(guān)交通管理部門行政處罰的證據(jù)。“線索”和“證據(jù)”的區(qū)別在于，每個(gè)公民都可以提供線索，但能不能作為案子的定性證據(jù)需執(zhí)法機(jī)關(guān)專業(yè)人員認(rèn)定。

以行車記錄儀視頻舉報(bào)交通違章，早在2003年廣州警方就曾開展過類似行動(dòng)。2004年3月曾發(fā)生這樣一個(gè)案例：廣州交警根據(jù)群眾拍攝的影像資料，認(rèn)定車主有違章行為，對(duì)其處以100元罰款。但車主以“行政違法行為證據(jù)須由執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取”為由上訴，同年12月，廣州市中院終審裁定該車主勝訴，認(rèn)為《行政處罰法》中規(guī)定調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使。法院指出市民拍攝的違章照片和視頻資料只能作為該車主涉嫌違法的線索。最終廣州警方叫停群眾舉報(bào)違章活動(dòng)，直到現(xiàn)在也沒有恢復(fù)。

視頻證據(jù)應(yīng)該是最能夠直接反映事故過程的主要證據(jù)，公民為了保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，對(duì)自己的車輛安裝行車記錄儀，這是正當(dāng)行為。至于隱私權(quán)，如果無意中拍到別人的車牌號(hào)和車輛情況，也達(dá)不到侵犯他人隱私的程度。

2014年10月，最高法出臺(tái)《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，明確列舉了幾個(gè)相關(guān)信息屬于隱私不允許公開，比如基因、犯罪記錄。還有一部分不屬核心隱私，其中有一條規(guī)定，涉及公共利益并且在必要限度以內(nèi)的，比如遇到“路怒族”在街上發(fā)生暴力行為，或者遇到違法飆車，把視頻公布到網(wǎng)上也是沒有問題的。

為避免惹上官司，公民首先要在拍攝時(shí)特別注意，不要將他人私生活細(xì)節(jié)收入鏡頭。此外，以照片或視頻不交警方來勒索車主，就可能涉嫌刑事犯罪了。

不能靠違法行為去消滅另一個(gè)違法行為

楊小軍（國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任，教授、博導(dǎo)）

出臺(tái)鼓勵(lì)車主以行車記錄視頻舉報(bào)交通違章的措施，主要是因?yàn)槲覀儧]有足夠的執(zhí)法力量去治理違法違規(guī)現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是用了一個(gè)老的原則和思路，就是發(fā)動(dòng)群眾，社會(huì)共治，彌補(bǔ)執(zhí)法力量的不足或執(zhí)法效率的低下。

讓更多的人來監(jiān)督更多的人，其積極作用比較明顯：首先，形成威懾作用，警察不在并不等于監(jiān)督不在，每個(gè)人都處在一個(gè)隨時(shí)有可能被拍下來的氛圍，對(duì)違法違規(guī)人造成心理壓力；其次，讓更多的人參與到城市治理中來，形成官民之間的互動(dòng)，調(diào)動(dòng)公眾積極性參與城市治理，政府唱獨(dú)角戲的局面可以得到改善。

但是，從以往推行類似舉措的經(jīng)驗(yàn)來看，也有弊端：公眾水平素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)人拍攝都是帶有選擇性的，從自我利益出發(fā)，可能會(huì)引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)只根據(jù)利益方拍攝內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法的話，對(duì)執(zhí)法的公正性是有影響的。

此外，群眾監(jiān)督群眾，容易形成當(dāng)事人之間的對(duì)抗情緒，“你憑啥拍我”，嚴(yán)重者可能矛盾升級(jí)、拉扯斗毆，這樣的情況如果多了，反而會(huì)增加城市管理的難度。

因此，我認(rèn)為不能以增加一個(gè)違法行為為代價(jià)去消滅一個(gè)違法行為。地方政府在制度設(shè)計(jì)時(shí)就要充分考慮可能帶來的后果和影響，也要評(píng)估群眾的技術(shù)水平，這是容易忽略的。

至于手機(jī)隨手拍，和行車記錄儀視頻又有很大的區(qū)別。我本人不贊成鼓勵(lì)隨手拍違法違章行為的做法，如果所有人都拿起手機(jī)去拍別人，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)某種安全感的危機(jī)。很有可能會(huì)因此出現(xiàn)一些人以隨手拍違法違章行為為職業(yè)，“職業(yè)舉報(bào)人”以幫助違法違章相關(guān)人打官司來拿好處，以選擇性拍攝的圖片視頻去誤導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)，這樣下去，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和城市管理部門就得不償失了。

行車記錄儀并非汽車“黑匣子”

李毅（公安部交通管理科學(xué)研究所博士）

車輛強(qiáng)行變道等違法行為在實(shí)際查處過程中，確實(shí)存在取證較難的問題。通過行車記錄儀記錄的事故車輛運(yùn)動(dòng)過程視頻，可以直觀地呈現(xiàn)變道行為。從這個(gè)角度來講，安裝行車記錄儀對(duì)于掌握車輛、行人等交通參與者在事故發(fā)生前的活動(dòng)過程具有重要價(jià)值。

但是在中國熱賣的行車記錄儀，實(shí)際是影像記錄器而非事故數(shù)據(jù)記錄器，真正的汽車“黑匣子”名叫“CAR EDR”，即事故數(shù)據(jù)記錄器，與一般行車記錄儀（DVR）存在很大差異。EDR通過車載傳感器采集并記錄車輛在事件發(fā)生前、中、后過程中的狀態(tài)信息，如車速、制動(dòng)、安全帶使用情況等，在遏止疲勞駕駛、超速行駛等嚴(yán)重交通違法、預(yù)防道路交通事故等諸多方面發(fā)揮重要的作用。

在一些國家，民事案件和刑事案件已經(jīng)逐漸接受可以將EDR作為事故再現(xiàn)的來源可靠的直接證據(jù)，在歐美法庭上被采用，以此來厘清車禍?zhǔn)鹿实恼厥仑?zé)任。

1997年，數(shù)字式CAR EDR開始大批量投入使用，2003年，歐盟頒布新規(guī)定：自2004年8月起，在歐盟注冊(cè)超過3.5噸以上的商用車、載人8人以上的客車強(qiáng)制安裝使用IC卡技術(shù)、有打印功能的數(shù)字式CAR EDR。

2016年全國兩會(huì)期間，有政協(xié)委員建議汽車出廠時(shí)就要強(qiáng)制安裝行車記錄儀，利用行車記錄儀監(jiān)控交通違法行為，變“道路固定監(jiān)控”為“全民移動(dòng)監(jiān)控”，我覺得這個(gè)方法可行。特別是應(yīng)將安裝“EDR”加入到汽車的強(qiáng)制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)里，要推廣就要推真正的汽車“黑匣子”。 “黑匣子”可以把駕駛員和車輛的基礎(chǔ)指標(biāo)記錄下來，隨時(shí)傳輸?shù)浇痪木W(wǎng)絡(luò)。

EDR是車輛安全氣囊控制模塊的重要構(gòu)成，但當(dāng)前國內(nèi)缺少EDR產(chǎn)品統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)我了解，國內(nèi)有關(guān)部門已經(jīng)在著手制定EDR技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。可以預(yù)見，隨著EDR的標(biāo)準(zhǔn)化和廣泛應(yīng)用，道路交通事故的取證手段會(huì)更加豐富，信息更加準(zhǔn)確。