文/岳光

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盤活中小企業(yè)不妨“抓小放大”

文/岳光

日本的做法提示我們，似乎應該換個思路，以“抓小放大”的決心推動中小企業(yè)的全面升級，讓我國的中小企業(yè)成為世界最大經濟體的活力源泉。

據日本觀光廳統(tǒng)計，2015年中國訪問日本的游客數量達499.3萬人次，在日消費(主要是購物)金額為1.4兆日元，約合833億人民幣。按人均消費計算，每個中國游客消費28萬日元，是美國游客的1.6倍，是日本人海外消費的2.8倍。中國游客集中購買的日本產品并非高檔奢侈品，而是特色日用消費品，這些產品大多來自日本中小企業(yè)。中小企業(yè)特有的優(yōu)勢，來源于政府一以貫之的政策支撐。

日本《中小企業(yè)促進基本法》頒布50多年來，經歷了20次修改，平均2年多就修改一次。這是因為，為中小企業(yè)服務的法律比其他任何法律都強調實效性和針對性。中小企業(yè)對經濟環(huán)境的變化十分敏感，及時為中小企業(yè)提供政策指導，幫助企業(yè)渡過難關，促進企業(yè)經營安定化，是日本各級政府產業(yè)政策的重點，因此需要具體、有效的“操作手段”。而我國第一部《中小企業(yè)促進法》出臺距今已經過去14年，尚沒有修改過。

對中小企業(yè)的基本政策要好用，必須在宏觀定位、基本政策理念、實施手段(具體政策)三個層面密切銜接。比如，日本對中小企業(yè)的宏觀定位是“經濟活力的源泉”而非促進就業(yè)。因此在基本政策理念制定上，強調“最大限度地發(fā)揮小規(guī)模企業(yè)的活力”，讓企業(yè)獨立發(fā)展，以期待其帶動地方經濟的活性化。在具體的實施手段方面，緊扣“保持活力”理念，制定四類具體政策：促進改善自身經營與創(chuàng)新的政策;維持企業(yè)公平競爭環(huán)境的政策(確保中小企業(yè)在人才、技術、信息等要素的獲取上與大企業(yè)平等);主動適應經濟社會變化的結構調整政策(所謂調結構、去庫存、促轉業(yè));強化針對前三類政策的資金供給機制，充實自有資本。

在380萬家日本中小企業(yè)中我，小規(guī)模企業(yè)(制造業(yè)20人以下、商貿服務業(yè)5人以下)占到了總數的86%。要讓政策滲透到這些小規(guī)模經營體，必須有更加精準的制度設計。2013年日本國會通過了旨在促進企業(yè)健康發(fā)展的《小規(guī)模企業(yè)活性化法案》。目的是讓這些小規(guī)模企業(yè)以地方資源為依托，充分利用信息技術，在解決自身事業(yè)繼承問題的困擾后，與外部經濟接軌，提高參與國際競爭的能力。值得一提的是，該法律規(guī)定國家要為小規(guī)模企業(yè)制定“基本計劃”并向國會提交報告，各級地方政府以及當地的商工會議所協(xié)調地方金融機構建立專門的制度，對有銳意進取精神的小規(guī)模企業(yè)進行對口支援。

日本政府認為，在經濟全球化日益推進的今天，企業(yè)與其等待競爭到來，不如主動出擊。中小企業(yè)的活性化是日本經濟再生的關鍵，這一構想已經被納入日本政府的“日本再興戰(zhàn)略”。具體方針是：第一，創(chuàng)業(yè)初期到步入正軌的一體化金融支援；第二，個人擔保制度簡潔化;第三，站在企業(yè)角度解決家業(yè)、事業(yè)繼承問題的難點。

中國政府同樣非常關注中小企業(yè)發(fā)展，去年7月出臺的《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施》中，大企業(yè)“頂天立地”，中小企業(yè)“鋪天蓋地”的并列表現(xiàn)形式，預示中小企業(yè)政策已經成為我國產業(yè)政策的重點?！洞胧吩诠膭顒?chuàng)業(yè)的措施方面，如：金融、財稅和制度措施等有獨到之處，一定程度反映了現(xiàn)實需求。但與日本現(xiàn)行的中小企業(yè)法體系相比，后續(xù)的細化內容尚顯薄弱，可操作的制度設定方面也待跟進。

中國有約4500萬家企業(yè)，大約是日本企業(yè)數的12倍，是世界最大的中小企業(yè)擁有國。我們做的宏觀構想是否真切篤實？行動計劃是否明覺精察？驗證的通道是否暢通？如以“知行合一”的理念制訂一項計劃，日本的經驗有許多值得我們參考的地方。過去我們提“抓大放小”，是想為企業(yè)松綁，給企業(yè)更多自由發(fā)展空間。但日本的做法恰恰從另一角度提示我們，似乎應該換個思路，以“抓小放大”的決心推動中小企業(yè)的全面升級，讓我國的中小企業(yè)成為世界最大經濟體的活力源泉。(作者是旅日學者)