○鄒煒龍

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資源型城市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)證分析——以湖北黃石為例

○鄒煒龍

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十八大作出的重大關(guān)鍵抉擇。關(guān)于資源型城市，官方和學(xué)界沒有統(tǒng)一定論，但是大家都強(qiáng)調(diào)一個(gè)共同問題是資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)該城市經(jīng)濟(jì)的主體。2013年12月份公布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》明確，我國擁有資源型城市262座，其中就包括黃石市。黃石是典型的因礦建廠、因廠建市的老工業(yè)城市，長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠鋼鐵、水泥、采掘等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，但是其豐富的自然資源并未帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，而是出現(xiàn)了礦竭城衰現(xiàn)象。因此，突破資源依賴經(jīng)濟(jì)的約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，徹底改變像黃石這樣的資源型城市“一業(yè)獨(dú)大”局面迫在眉睫。

一、豐裕的礦產(chǎn)資源與之間存在負(fù)相關(guān)性

豐裕的自然資源對(duì)國家或城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否有積極的推動(dòng)作用，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了比較廣泛的研究，但是很少考慮從全要素增長(zhǎng)率（TFP）（全要素生產(chǎn)率（TFP）又被稱為“索洛余值”，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛（Robert M·Solow）于五十年代提出。國內(nèi)學(xué)者通過研究，認(rèn)為我國自然資源豐裕的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍要慢于資源匱乏的地區(qū)。對(duì)我國34個(gè)資源型城市進(jìn)行了考察和實(shí)證研究后,也得出結(jié)論，認(rèn)為中國省際間、區(qū)域間存在“資源詛咒”現(xiàn)象，并通過典型案例總結(jié)、提煉了擺脫資源依賴進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和建議。

二、資源型城市突破資源約束命題的驗(yàn)證與分析（一）研究方法

本文主要采用的基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）的Malmquist指數(shù)法，它是測(cè)算全要素生產(chǎn)率（TFP）的非參數(shù)法里面的常用方法。原因是這種方法無需嚴(yán)格的行為假設(shè)，更不同于參數(shù)法，后者需要設(shè)定函數(shù)形式、需要假設(shè)技術(shù)對(duì)象技術(shù)上有效率。這里將TFP分解為技術(shù)效率與技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而說明自然資源豐裕的城市缺乏創(chuàng)新機(jī)制，即:

黑水虻對(duì)畜禽糞便具有較高的降解率，不僅可明顯降低畜禽糞便的堆積和污染，而且可在一定程度上消除畜禽糞便產(chǎn)生的臭味。通過黑水虻幼蟲取食，兩周內(nèi)可使畜禽糞便堆積減少56%[9]，處理后的畜禽糞便所含的各種營(yíng)養(yǎng)元素均得到不同程度的降低，Byrd等研究發(fā)現(xiàn)，利用黑水虻處理豬糞，豬糞中的氮、磷和鉀含量分別降低了55.1%、44.1%和52.8%[10]。經(jīng)黑水虻幼蟲處理后的畜禽糞便的臭味也會(huì)大部分得到消除，極大地降低糞便對(duì)空氣、水質(zhì)以及土壤造成的污染。

公式表示t-1時(shí)期相對(duì)應(yīng)t時(shí)期的生產(chǎn)率，若計(jì)算結(jié)果小于1，就表明從t-1時(shí)期到t時(shí)期生產(chǎn)率產(chǎn)生了負(fù)的增長(zhǎng)。在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，Malmquist指數(shù)可以分解為技術(shù)效率變化和技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)部分，表明生產(chǎn)率的增長(zhǎng)同時(shí)受到技術(shù)效率（TFP）和技術(shù)進(jìn)步（TECH）的制約。根據(jù)Farrell（1957）提出來的理論。EFFCH能夠分解為規(guī)模效率變化（SECH）和純技術(shù)效率變化（PECH）。TFPCH=TECH×EFFCH= TECH×SECH×PECH

1990年，德國數(shù)學(xué)家Stefan Hilger在他的博士論文中建立了時(shí)標(biāo)理論，即一種連續(xù)和離散計(jì)算的統(tǒng)一方法.考慮到概周期現(xiàn)象較周期現(xiàn)象更為常見、自然界會(huì)受到人類的開采等因素的影響以及非自治系統(tǒng)更能精確地描述實(shí)際情況，本文研究時(shí)標(biāo)上具反饋項(xiàng)和Holling-type Ⅱ類功能性反應(yīng)的修正Leslie-Gower捕食模型

[3]Xiong W, Chen L. HiGIS: An Open Framework for High Performance Geographic Information System [J]. Advances in Electrical & Computer Engineering. 2015, 15(3): 123-132.

其中Metalk，Nonmetallick，Energyk，分別表示各市金屬、非金屬、能源的基礎(chǔ)儲(chǔ)量Metal，Nonmetallic，Energy，分別表示全省金屬、非金屬、能源的基礎(chǔ)儲(chǔ)量。

本模型選擇資源型城市的就業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資作為Malmquist指數(shù)的輸入指標(biāo)，選擇該市GDP作為其輸出指標(biāo)。城市的資源豐裕程度選擇資源豐裕度指數(shù)（RAI）來描述。根據(jù)黃石實(shí)際，資源豐裕度指數(shù)（RAI）選擇以金屬（有色、黑色金屬等）、非金屬（巖石、灰石、磷等）和能源（煤炭等）三大類資源的基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國的相對(duì)比重來衡量各市的自然資源稟賦程度。根據(jù)湖北能源生產(chǎn)總量中，金屬、非金屬和能源的比例大致為:19%;33%;38%，因此，指標(biāo)的計(jì)算公式如下:

本文從成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型等四大類資源型城市中選擇12個(gè)代表性城市，這些城市分別來自我國東北、中部和西部地區(qū)，然后在東部沿海省份選擇8個(gè)自然資源較匱乏的代表性城市一起構(gòu)成20個(gè)城市樣本。

（三）實(shí)證分析

黃石市礦產(chǎn)資源豐裕，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要以工業(yè)制造為主，對(duì)資源開發(fā)的依賴性強(qiáng)。豐裕的資源在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也是一柄“雙刃劍”，如果使用不當(dāng)，會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，導(dǎo)致資源部門在擴(kuò)張的時(shí)候會(huì)不斷“擠出”工業(yè)制造業(yè)，而工業(yè)制造業(yè)承擔(dān)著科技技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)企業(yè)家人才的使命，當(dāng)物質(zhì)資本在部門間的轉(zhuǎn)移使工業(yè)制造業(yè)與相關(guān)的服務(wù)業(yè)提升出現(xiàn)乏力的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭受嚴(yán)重制約就成為必然。

本文實(shí)證分析部分?jǐn)?shù)據(jù)全部來自各省、市統(tǒng)計(jì)年鑒（2004—2013年），分析樣本是基于上述20個(gè)城市近10年的數(shù)據(jù)。這里采用DEAP2.1軟件計(jì)算全要素生產(chǎn)率得到如下結(jié)果：

表1資源豐裕度與全要素生產(chǎn)率（TFP）

1.加強(qiáng)政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前世界出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，同我國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”形成歷史性交匯。黃石作為資源依賴型城市應(yīng)該搶抓這一重大機(jī)遇和歷史條件，通過政府扮演重要角色，來規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)同實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。實(shí)際上，廣東省早在2012年就成為全國首個(gè)頒布實(shí)施的關(guān)于深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件和頂層設(shè)計(jì)的省份。建議市政府提前制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，設(shè)計(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)變的路線圖。確保我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)方面走在全省前列。

三、資源型城市的資源約束機(jī)制分析

（一）資源豐裕對(duì)工業(yè)制造的擠出效應(yīng)

糾錯(cuò)訂正要結(jié)合個(gè)人情況，真正做到個(gè)性化，針對(duì)性反思問題.有些學(xué)生在糾錯(cuò)時(shí)沒有結(jié)合自己的真實(shí)情況進(jìn)行深入思考，僅僅將錯(cuò)題及其答案抄錄在糾錯(cuò)本上，再寫上幾句不痛不癢的總結(jié)反思就草草了事了，這樣的糾錯(cuò)不具有針對(duì)性，不夠充分，沒能找出藏在錯(cuò)題里的個(gè)性化問題，在將來復(fù)習(xí)時(shí)不具有很高的參考價(jià)值，針對(duì)這一問題，教師可以檢查學(xué)生的糾錯(cuò)情況，幫助其學(xué)會(huì)分析真正的問題所在，培養(yǎng)學(xué)生的務(wù)實(shí)精神，讓學(xué)生能夠真正通過糾錯(cuò)自我鞏固、自我總結(jié)、自我提升.

（二）礦產(chǎn)資源豐裕對(duì)人力資本的擠出效應(yīng)

自2012年開始，聊城市政府圍繞徒駭河建設(shè)“世界運(yùn)河（建筑）博覽園”，計(jì)劃將世界各地優(yōu)秀的運(yùn)河建筑景觀搬到河流兩岸?？梢源藶槠鯔C(jī)，適時(shí)推出特色水上游覽項(xiàng)目，讓游客乘坐葫蘆狀游船，在欣賞兩岸世界運(yùn)河文化風(fēng)情的同時(shí)，體驗(yàn)古人泛舟浮于江湖的逍遙境界。另外，可在姜堤樂園內(nèi)或其北面的徒駭河水域，開辟水上樂園，開發(fā)葫蘆“腰舟”娛樂項(xiàng)目和競(jìng)技項(xiàng)目。

前文已經(jīng)分析到，用Malmquist指數(shù)法對(duì)TFP進(jìn)行分解可以得到EFFCH和TECH。通過EFFCH衡量的是黃石市在t-1和t時(shí)期相對(duì)技術(shù)效率的改善情況，表明其對(duì)科技技術(shù)前沿的“追趕”程度;與此相對(duì)，TECH衡量的則是黃石市在t-1和t時(shí)期的技術(shù)進(jìn)步，表明了TFP變動(dòng)對(duì)科技技術(shù)創(chuàng)新的依賴程度。這里用TECH來衡量創(chuàng)新與礦產(chǎn)資源豐裕度之間的關(guān)系。

（三）礦產(chǎn)資源豐裕對(duì)創(chuàng)新的擠出效應(yīng)

前2類垃圾運(yùn)回珠海垃圾場(chǎng)處理。此外島上還有4臺(tái)總處理能力為2 t/d的垃圾低溫?zé)峤夥贌隣t處理第3類垃圾。第4類垃圾運(yùn)至海島東南角的海灣垃圾填埋場(chǎng)填埋。

資源部門的不斷擴(kuò)張同樣對(duì)人力資本形成擠出效應(yīng)，而作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵因素的人力資本，其實(shí)際作用和收益是遠(yuǎn)大于礦產(chǎn)資源的。這些資源挖掘和初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)成為了資源豐裕城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來源，加之這些行業(yè)部門對(duì)就業(yè)者技能要求低，即使增加人力資本投入和教育經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)其影響也很小。反過來，正是因?yàn)橘Y源豐裕城市人才流失嚴(yán)重，人力資本缺乏，造成教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，因而制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

表3資源豐裕度與技術(shù)進(jìn)步率（TECH）

根據(jù)表3，黃石市的資源豐裕度為3.99，在20個(gè)城市中排名第4，而技術(shù)進(jìn)步率為1.018，排名第15位，處于落后水平，可見黃石豐裕的礦產(chǎn)資源并沒有從創(chuàng)新上帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而泉州、珠海、青島等資源貧乏的城市的技術(shù)進(jìn)步率則較高，說明這些城市的科技技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。

四、資源型城市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑選擇

（一）構(gòu)建協(xié)同的創(chuàng)新主體系統(tǒng)

從所選代表性城市實(shí)證結(jié)果來看，基本規(guī)律是全要素生產(chǎn)率排名與自然資源豐裕度成負(fù)相關(guān)性，即自然資源不豐裕城市的TFP排名都靠前，相反，自然資源豐裕城市TFP的排名全部靠后。黃石市資源豐裕度為3.99，排名第4位，而全要素生產(chǎn)率0.956，排名第12位。由此可斷定，黃石的資源豐裕，但是豐裕的自然資源并沒有帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯緩慢的現(xiàn)象。相比較之下，資源匱乏的珠海、汕頭、泉州、青島等城市卻有著較高的TFP，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率較高?？梢?，在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資源可能并沒有起到不可或缺的作用，反而可能起著阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”政策的高度重視和廣泛合作，電子商務(wù)在農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的發(fā)展將會(huì)更加深入和普及，農(nóng)副產(chǎn)品走向虛擬化市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的銷售渠道。鮮食葡萄屬漿果類，極易出現(xiàn)腐爛、褐變、干枝、掉粒等問題，種植成熟季節(jié)性較強(qiáng)，極不易于儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)，加上種植戶及部分銷售終端缺乏冷鏈物流技術(shù)及配套設(shè)備的投入，對(duì)物流儲(chǔ)存、運(yùn)輸配送等要求極高，除了完善產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈一體化配套平臺(tái)建設(shè)，解決適銷對(duì)路、產(chǎn)銷銜接等市場(chǎng)問題，還需專業(yè)企業(yè)參與和政府支持，構(gòu)建匹配的物流配送體系，縮短從種植戶到消費(fèi)者手中的時(shí)間，因此，冷鏈物流配送、新型物流包裝和城際配送問題成為亟待解決和廣泛應(yīng)用的問題。

2.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系中的企業(yè)主體地位。對(duì)于黃石這樣的資源枯竭型城市來說，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目的就在于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的主體作用是最有效的推進(jìn)手段。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新鏈條中，既是創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。一是要發(fā)揮東貝、大冶有色、勁牌、三環(huán)等大型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用。二是要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步改變黃石市企業(yè)研發(fā)活動(dòng)中高水平應(yīng)用研究比例過低的現(xiàn)狀。三是要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)。支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大在企業(yè)建立工程技術(shù)中心的力度，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程向前端延伸，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展方向的完整過程。

（二）樣本城市選擇

3.提高中介機(jī)構(gòu)和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新能力。建議將黃石重點(diǎn)企業(yè)的重大科技需求列入政府重點(diǎn)科技計(jì)劃與項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)企業(yè)廣泛參與產(chǎn)學(xué)研合作，建立多種形式的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新聯(lián)盟，與湖北理工學(xué)院、湖北師范學(xué)院等大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，致力于具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新。

（二）搭建廣泛的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)

至于“灌輸”的現(xiàn)實(shí)可行性，列寧認(rèn)為：“社會(huì)主義理論比其他一切理論都更正確地指明了工人階級(jí)受苦的原因，因此工人也就很容易領(lǐng)會(huì)這個(gè)理論，只要這個(gè)理論本身不屈服于自發(fā)性，只要這個(gè)理論使自發(fā)性受它的支配?！盵1]328從這個(gè)意義上說，工人階級(jí)自發(fā)地傾向社會(huì)主義，工人階級(jí)與社會(huì)主義理論有著天然的內(nèi)在聯(lián)系。

1.優(yōu)先打造科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)。根據(jù)目前黃石市高科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，建議專門設(shè)立創(chuàng)新基金，扶持高新技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)商業(yè)銀行專門建立科技支行，組建科技小額貸款公司，降低貸款門檻和條件，擴(kuò)大科技型企業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模；大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用多種金融工具及衍生金融工具，開拓科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)的融資渠道，牽頭建立投融資綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)黃石而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)要以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為目的，避免單純的資源開采，把資源開發(fā)和高附加值的工業(yè)制造業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。同時(shí)，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，培育旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和接替性產(chǎn)業(yè)。最終形成先進(jìn)工業(yè)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化、集聚化、服務(wù)化和高技術(shù)化，從而擺脫資源依賴實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.積極開發(fā)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)是以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與，依托科技中介機(jī)構(gòu)建立起來的服務(wù)平臺(tái)，主要為技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)資源共享等提供技術(shù)性服務(wù)。政府應(yīng)積極開發(fā)這一創(chuàng)新平臺(tái)。通過投入大量的公共資源，為技術(shù)交流與技術(shù)交易提供服務(wù)，提升技術(shù)市場(chǎng)的信息化服務(wù)水平，強(qiáng)化相關(guān)科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，從而營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（三）建立多元的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1.建設(shè)完善的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。建議按照“三個(gè)結(jié)合”來制定黃石的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，一是堅(jiān)持軟指標(biāo)與硬指標(biāo)相結(jié)合，即堅(jiān)持科技投入的硬指標(biāo)要與科技資金管理狀況相結(jié)合，到達(dá)科技成果的表現(xiàn)形式與影響力有機(jī)統(tǒng)一；二是堅(jiān)持過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合，避免陷入以偏概全的困境，兩者結(jié)合還能解決評(píng)價(jià)失真的問題；三是堅(jiān)持單一評(píng)價(jià)與多元評(píng)價(jià)相結(jié)合，既能避免主體帶有主觀傾向，同時(shí)適當(dāng)加大特殊主體的評(píng)價(jià)權(quán)重。

2.探索長(zhǎng)效的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。一是要建立良好的人才培養(yǎng)制度。抓好基礎(chǔ)教育，提高未來勞動(dòng)者的整體素質(zhì)；建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，培育科技型企業(yè)家；鼓勵(lì)企業(yè)與高校及科研院所定向聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生；市內(nèi)高校注重培養(yǎng)知識(shí)層次高、熟悉市情的科技工作者和科工貿(mào)復(fù)合型人才。二是堅(jiān)持培養(yǎng)高層次人才與建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)相結(jié)合。實(shí)施高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃，加快建立依托企業(yè)、高校和科研院所的博士后流動(dòng)站和工作站，建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)新工作團(tuán)隊(duì)。三是要對(duì)創(chuàng)新人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)有序的管理。建立開放式多層次的人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制。

3.制定強(qiáng)大的創(chuàng)新政策保障機(jī)制。一是制定創(chuàng)新環(huán)節(jié)的政策保障措施。如加大科技投入，建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和全社會(huì)投入體系；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升科技自主創(chuàng)新能力；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等等。二是驅(qū)動(dòng)環(huán)節(jié)的政策保障措施。如推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；發(fā)揮科技服務(wù)平臺(tái)作用，構(gòu)筑科技創(chuàng)新服務(wù)體系；重視社會(huì)公共領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境方面的政策保障措施。如大力發(fā)展創(chuàng)新文化，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍；深化科技體制改革，造就有助于科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化的體制環(huán)境。

（作者單位湖北省黃石市委黨校）

（責(zé)任編輯田鶯歌）