□中關(guān)村學(xué)院 終身教育研究指導(dǎo)中心 谷 婧 卞愛美

完善終身教育體系視域下的社區(qū)老年教育發(fā)展

□中關(guān)村學(xué)院 終身教育研究指導(dǎo)中心 谷 婧 卞愛美

【內(nèi)容提要】 隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，老年教育在繼續(xù)教育和終身教育體系構(gòu)建中的作用日益明顯。社區(qū)是開展老年教育的重要場所，也是實(shí)踐終身教育的重要途徑，積極推進(jìn)社區(qū)老年教育的發(fā)展是完善終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。文章針對目前我國社區(qū)老年教育發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題等進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上給出促進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展的建議。

終身教育體系 社區(qū)老年教育 問題 建議

隨著老齡人口的逐年增多和老年人壽命的延長，老年人接受繼續(xù)教育也日趨緊迫。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：“重視老年教育，倡導(dǎo)全民閱讀”，“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。”積極發(fā)展老年教育對完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會具有重要作用。

老年教育既關(guān)系到老年人自身發(fā)展，也關(guān)系到社會的文明程度

受教育是老年人不可剝奪的權(quán)利。為提高國民素質(zhì)，必須大力提高占人口比重逐漸增大的老年人口素質(zhì)，積極推進(jìn)老年教育發(fā)展。

如何合理安排老年人的空閑時間，充實(shí)老年人生活，既關(guān)系到老年人自身發(fā)展，也關(guān)系到社會的文明程度。有些老年人退休后對生活不適應(yīng)、存在心理和情緒的失落，特別是一些空巢家庭的出現(xiàn)，對老年人的身心健康產(chǎn)生了負(fù)面影響，老年教育有助于這些問題的解決。很多老年人在子女長大離開家庭以后，參加老年大學(xué)成為滿足他們精神需求的良好途徑。

通過發(fā)展適合老年人的各項(xiàng)教育活動，能夠讓老年人接觸到新的信息，感受到精神正能量，從而以達(dá)觀積極的態(tài)度看待人生中的問題；發(fā)展老年人的愛好，使老年人保持積極的心態(tài)，可以增強(qiáng)其適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)步的能力；讓老年人掌握必要的衛(wèi)生保健知識，保持身心健康，有利于提高他們的生活質(zhì)量。發(fā)展老年教育有利于實(shí)現(xiàn)健康積極的老齡化，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會文明和精神文明進(jìn)步。

老年教育必須走與社區(qū)教育相結(jié)合的發(fā)展道路

目前， 老年教育的開展多由各級各類老年教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。主要包含各地的老年大學(xué)、老年學(xué)校和老年活動中心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2013年全國參加老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的老年人達(dá)692萬，只占到老齡人口的百分之二三。僅靠這些老年教育機(jī)構(gòu)不能滿足日益增長的全國城鄉(xiāng)廣大老年人的學(xué)習(xí)需求。

社區(qū)是老年人居家養(yǎng)老的主要依托。社區(qū)教育的目標(biāo)是提高社區(qū)全體成員的素質(zhì)以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體和諧發(fā)展，它是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式，具有“全面、全員、全程”的基本特征。依靠社區(qū)教育平臺開展老年教育，將促進(jìn)老年教育有秩序和規(guī)范化地開展。

現(xiàn)代社會，老年人生活學(xué)習(xí)的重要場所逐漸轉(zhuǎn)化為社區(qū)。為方便老年人學(xué)習(xí)和生活，老年教育需要以社區(qū)老年學(xué)?；蛏鐓^(qū)老年活動中心為主要組織形式。以社區(qū)學(xué)院作為文明市民總校的總陣地，將文明市民學(xué)校分支建立在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過與社區(qū)學(xué)院一起辦學(xué)，將老年教育與社區(qū)教育整合起來。通過在社區(qū)建立遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)站點(diǎn)，使普通老年人獲得老年教育機(jī)會。只有使老年教育成為社區(qū)教育的必要組成部分，才能更好地融入政府規(guī)劃，爭取較多的社會資源，具有更有力的保障。社區(qū)教育可以結(jié)合社區(qū)需要開發(fā)各種各樣的課程，并以社區(qū)為平臺開展豐富多樣的文娛活動，從而使老年人得到更多的參與機(jī)會。

社區(qū)老年教育存在的主要問題

一、社會上對老年教育仍存在認(rèn)識誤區(qū)

目前仍存在把老年教育看成是擺設(shè)的現(xiàn)象，認(rèn)為可有可無。對老年教育在積極應(yīng)對人口老齡化、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會中的重大作用認(rèn)識不足。

二、發(fā)展社區(qū)老年教育還存在諸多困難

我國社區(qū)老年教育發(fā)展緩慢的主要原因，一是教育設(shè)施和裝備在一些地區(qū)比較短缺，以至于在許多地方出現(xiàn)了“一座難求”、“無座可求”現(xiàn)象。二是缺乏專業(yè)化老年教育師資。三是經(jīng)費(fèi)短缺，這是造成社區(qū)老年教育活動發(fā)展不足的重要原因。我國老年教育缺乏專門的政策規(guī)定和經(jīng)費(fèi)保障，社區(qū)教育活動的主要支撐——街道和居委會，沒有充足的專門用于老年教育的經(jīng)費(fèi)，老年群體自身經(jīng)濟(jì)能力不夠。這些均成為社區(qū)老年教育發(fā)展的主要限制因素。

三、整體上看社區(qū)老年教育地區(qū)發(fā)展不平衡

東部和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及大中城市的社區(qū)老年教育發(fā)展較好，而縣、區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展較慢，大量農(nóng)村老年人無法享受教育資源。

推進(jìn)我國社區(qū)老年教育的若干建議

一、建立和健全社區(qū)老年教育的管理機(jī)制

制度建設(shè)是開展社區(qū)老年教育的保障。針對當(dāng)前社區(qū)老年教育管理體制還不夠健全的現(xiàn)狀，應(yīng)該調(diào)動各方力量，完善相關(guān)機(jī)制，形成社區(qū)老年教育多方協(xié)作的局面。

1.建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)或體系，界清相關(guān)人員職能。

推進(jìn)老年教育社區(qū)化，為老年教育有效融入社區(qū)教育提供強(qiáng)有力的組織保障。建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，界清相關(guān)責(zé)任人的職能范圍。社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的教育協(xié)調(diào)組織，根據(jù)社區(qū)老年教育的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。另外，充分調(diào)動基層政府的指導(dǎo)作用，組織并協(xié)調(diào)工作。結(jié)合社區(qū)教育的實(shí)際，建立起社區(qū)老年教育的激勵和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源共享和可操作性。加強(qiáng)對老年教育的管理，促使其科學(xué)化和規(guī)范化。

2.建立資金保障制度。

目前，我國社區(qū)老年教育在很多地區(qū)還沒有專門的資金，其開展活動的經(jīng)費(fèi)大多從其他經(jīng)費(fèi)里擠用。應(yīng)該建立健全老年教育資金保障制度。同時，向社會各界爭取資金支持，并設(shè)立專門的社區(qū)老年教育基金。

3.加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作。

社區(qū)老年教育的發(fā)展與教育、民政、財(cái)政、文化、衛(wèi)生等部門都有聯(lián)系，需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作。作為社區(qū)教育的實(shí)施部門，不具備統(tǒng)籌各單位的職權(quán)。只有建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、資源共享、志愿者積極服務(wù)、老年人廣泛參與”的社會化老年教育模式，才能更充分發(fā)揮社區(qū)老年教育的社會效益，從而為完善終身教育體系做出更大貢獻(xiàn)。

二、整合社區(qū)老年教育資源，努力實(shí)現(xiàn)資源共享

教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》指出：社區(qū)教育要充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各類教育資源，橫向聯(lián)系，縱向溝通，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。將老年教育融入社區(qū)教育可以促進(jìn)老年人通過社區(qū)平臺分享各種學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)人際溝通和交流，達(dá)到相互影響、相互促進(jìn)的學(xué)習(xí)目的。社區(qū)工作人員可以整合學(xué)習(xí)資源和老年人學(xué)習(xí)需求，將社會資源融入社區(qū)老年教育，加快其整體發(fā)展。

1.開展適合老年人學(xué)習(xí)的各種學(xué)習(xí)組織。

鼓勵社區(qū)老年成員自覺參加學(xué)習(xí)。通過開展社區(qū)老年教育，建立適合老年人學(xué)習(xí)的各種學(xué)習(xí)組織，形成老年教育與社會教育一體化，為社區(qū)老年人終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件。并形成社區(qū)老年教育的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和教育中心。

2.整合社會教育資源，開發(fā)適合老年人的課程。

教育部推行的老人教育課程包括五大系列，即老人基本教育系列、老人專業(yè)知識技能系列、老人健康保健系列、老人休閑生活系列、老人生活倫理系列。此外，還要利用社區(qū)老年教育平臺，挖掘社會、高校、企業(yè)、個人等學(xué)習(xí)資源，開展更多適合老年人的課程和講座等。

3.發(fā)展老年教育師資，增強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

開展社區(qū)老年教育，除邀請專業(yè)教師外，也可以挖掘老年人群中具有某些技能和指導(dǎo)能力的能者為師。此外，推進(jìn)社區(qū)老年教育需要對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)和教育能力，使其在照顧社區(qū)老年人的同時，承擔(dān)起社區(qū)老年教育的責(zé)任。同時，充分動員所在地老年大學(xué)的志愿者隊(duì)伍發(fā)揮作用，對于社區(qū)老年教育工作的開展具有重要意義。

三、不斷促進(jìn)社區(qū)老年教育多元化發(fā)展

發(fā)展社區(qū)老年教育，需要有豐富的教育形式和載體。要加強(qiáng)文體社團(tuán)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)老年人的愛好特點(diǎn)，開辦讀書會、英語班、書畫班、家政班、舞蹈班、聲樂班等，提高老年人的文體水平，讓社區(qū)老年教育形式更加多元化。

四、積極開展社區(qū)老年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一種新型高效的教育模式，使人們足不出戶就能接受專業(yè)的知識培訓(xùn)。在社區(qū)老年教育中，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)辦或者使用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源平臺，開設(shè)老年遠(yuǎn)程教育，進(jìn)行電視授課或網(wǎng)上學(xué)習(xí)。社區(qū)可利用老年人活動站和居委會等組織注冊，老年人也可在家自主學(xué)習(xí)。同時，社區(qū)老年教育組織還應(yīng)對遠(yuǎn)程教育的學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)，并提高老年人的計(jì)算機(jī)水平，滿足老年人學(xué)習(xí)過程中的需要，確保學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量。目前，我國大多數(shù)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)依托廣播電視大學(xué)設(shè)立，廣播電視大學(xué)擁有的現(xiàn)代信息化辦學(xué)手段和豐富的教學(xué)資源，可以在很大程度上提升老年教育的教學(xué)和服務(wù)水平，使老年人擁有更多的學(xué)習(xí)選擇權(quán)。

五、加強(qiáng)老年教育法制建設(shè)，依法推進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展

為老年教育立法是形成全民學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型社會的重要保障。

目前，我國老年教育的法律地位還有待進(jìn)一步提高。加快老年教育的法制建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以老年學(xué)習(xí)者為中心，體現(xiàn)其公平性和異質(zhì)性，在法律條文中明確老年人受教育權(quán)以及老年教育的辦學(xué)主體、教育內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障等。除規(guī)定老年教育的內(nèi)容和形式以外，還應(yīng)體現(xiàn)老年教育的實(shí)際操作性，從而為社區(qū)老年教育的發(fā)展鋪平道路。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和企業(yè)轉(zhuǎn)制的推進(jìn)，我國居民組織也經(jīng)歷了從“單位制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)換，社區(qū)已經(jīng)成為構(gòu)成社會的重要基本單位和“細(xì)胞”，在提高居民科學(xué)素養(yǎng)、文化水平、職業(yè)技能中發(fā)揮著越來越重要的作用。老年教育是終身教育不可或缺的組成部分，“社區(qū)屬性”是其重要特點(diǎn)。推進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展是完善終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容。讓我們?yōu)榇硕I(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，奮發(fā)努力！