■王獻(xiàn)斌　白聚波

（1河北省地礦局地質(zhì)一隊(duì)　河北　邯鄲　056001；2石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院　河北　石家莊　050031）

提高采石場(chǎng)安全生產(chǎn)的技術(shù)措施

■王獻(xiàn)斌1白聚波2

（1河北省地礦局地質(zhì)一隊(duì)河北邯鄲056001；2石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院河北石家莊050031）

本文結(jié)合露天礦山安全生產(chǎn)許可證的申辦情況，介紹了采石場(chǎng)開采中的一些不安全因素，進(jìn)行了礦山生產(chǎn)的安全現(xiàn)狀分析，最后，為促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理工作，提出幾條技術(shù)措施和監(jiān)管重點(diǎn)。

安全生產(chǎn)許可證技術(shù)露天開采

1　露天采石場(chǎng)安全問(wèn)題

露天小采石場(chǎng)，礦種涉及大理石、花崗巖、石灰石、建筑碎石、頁(yè)巖、粘土等。我國(guó)非煤礦山點(diǎn)多面廣，多年來(lái)，靠山吃山和低門檻，造就了遍地開花的小坑口。有些礦點(diǎn)證照不全。更多礦點(diǎn)規(guī)模小，管理水平低，安全條件差。還有一些礦山幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，從業(yè)人員流動(dòng)性大，常發(fā)生“老板逃跑，政府辦喪”的被動(dòng)事件。

今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，建筑市場(chǎng)低谷，露天采石場(chǎng)大部分停產(chǎn)。提高安全生產(chǎn)水平，環(huán)保達(dá)標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，提供了整頓的機(jī)會(huì)。

目前，非煤露天礦山仍存在如下特點(diǎn)：礦山地質(zhì)勘探資料不詳；無(wú)安全設(shè)施陳舊；開采參數(shù)不合理；員工素質(zhì)不高。為提高本質(zhì)安全水平，必須以安全生產(chǎn)許可證為抓手，貫徹新安法，督促企業(yè)排查和整改隱患。

2　驗(yàn)收工作的組織

首先執(zhí)行最新的規(guī)范和設(shè)計(jì)文件，檢查企業(yè)達(dá)標(biāo)情況。非煤礦山安全整治驗(yàn)收工作由省、市級(jí)非煤礦山安監(jiān)部門組織，各縣局配合落實(shí)。強(qiáng)調(diào)上報(bào)的申請(qǐng)資料要齊全，同時(shí)，還要專家現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

3　整治工作重點(diǎn)

（1）鞏固整治工作的成果，防止違法現(xiàn)象反彈。嚴(yán)格打擊私挖亂采現(xiàn)象，成立執(zhí)法隊(duì)，與國(guó)土資源管理局、環(huán)境保護(hù)局等部門攜手作戰(zhàn)，堵住黑洞。

（2）進(jìn)一步建立、健全、規(guī)范礦山企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)用工等管理制度。安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，礦山自身制定制度困難較大，常由管理部門、設(shè)計(jì)單位、安全評(píng)價(jià)公司幫助編制規(guī)章制度。礦長(zhǎng)安全意識(shí)不到位，履行規(guī)章制度的覺(jué)悟差，只是應(yīng)付各種檢查，制度上墻，裝飾門面。仍然憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)開采[1]。

（3）露天礦山企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范“階梯式開采”，大力推廣中深孔爆破技術(shù)。設(shè)計(jì)要求從上而下，分層或臺(tái)階式開采，但現(xiàn)場(chǎng)符合性很差。表現(xiàn)為臺(tái)階尺寸和坡角不符合安全要求。有些礦山承包期將至?xí)r，不愿剝離，造成邊坡陡立，或出現(xiàn)傘巖，非常危險(xiǎn)。

（4）露天礦應(yīng)建立礦山事故搶險(xiǎn)隊(duì)，其初衷是為了及時(shí)搶救和事故應(yīng)急。規(guī)模較小、位置較偏遠(yuǎn)的礦山，起碼應(yīng)指定兼職救護(hù)隊(duì)員，配備應(yīng)急搶救工具和設(shè)備，與附近的專業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。但是，應(yīng)急演練落實(shí)乏力，空有形式。

（5）礦山爆破用爆破器材由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及民爆部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一庫(kù)存,執(zhí)行配送制和當(dāng)天領(lǐng)退制度。檢查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)部分礦山用硝酸銨化肥自己配置炸藥，或從其他渠道購(gòu)置爆破材料，安全性、可靠性存在問(wèn)題，建議嚴(yán)格懲處這些違法事件。

（6）全員培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗情況，參差不齊。有些礦山員工基礎(chǔ)差，對(duì)危險(xiǎn)辨識(shí)能力欠缺，防范、互救、逃生技能差。特種作業(yè)人員存在人證分離現(xiàn)象。

（7）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理和植被恢復(fù)工作。雖然，在開發(fā)利用方案、開采設(shè)計(jì)中都提到了環(huán)境保護(hù)和植被恢復(fù)，但目前治理工作滯后。政府雖然收取了有關(guān)費(fèi)用，遠(yuǎn)不抵恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的成本。廢棄礦坑的整治效果缺乏評(píng)估和驗(yàn)收。

（8）礦權(quán)分散問(wèn)題。有些整體礦山被人為分割成幾個(gè)礦點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，互相干擾，安全隱患較多。雖然安監(jiān)部門要求臨近礦山之間簽訂安全管理協(xié)議，但相鄰各礦點(diǎn)之間缺乏有效的約束。有些礦山一證多坑，搭車開采現(xiàn)象嚴(yán)重，爆破器材缺乏有效監(jiān)控。

（9）設(shè)備、器械安全等級(jí)較差。大理石、花崗巖等形材開采，現(xiàn)場(chǎng)多采用吊車、挖掘機(jī)、裝載車、桅桿吊、三腳架等形式裝車。多數(shù)礦山忽略對(duì)鋼絲繩的檢測(cè)，裝車時(shí)安全人員也不去現(xiàn)場(chǎng)指揮。租賃起重和運(yùn)輸車輛的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。空壓機(jī)無(wú)皮帶輪防護(hù)罩，壓力表、安全閥檢測(cè)不及時(shí)。電器設(shè)備的接地不良，架線不規(guī)范，配電盤、電閘防雨罩破損，臨時(shí)用電混亂。安全帽質(zhì)量不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（10）頁(yè)巖、粘土等固結(jié)強(qiáng)度較低的礦山，用人工或挖掘機(jī)也能開采，自認(rèn)為危險(xiǎn)系數(shù)低，開采順序、臺(tái)階高度和邊坡角被忽視，有些礦山在臺(tái)階根部掏采，常發(fā)生邊坡垮塌事故；臺(tái)階邊緣停放車輛也可能造成墜落事故。尤其春季凍土消融和雨季土體軟化，都是誘發(fā)事故的天然不利因素。

4　驗(yàn)收工作程序和方法

4.1對(duì)礦山企業(yè)的驗(yàn)收

新建礦山嚴(yán)格按照三同時(shí)要求執(zhí)行。對(duì)復(fù)產(chǎn)礦山，按整改指令，逐條檢查。對(duì)階段性整頓的，也不能放松標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)檢查的新問(wèn)題及時(shí)提出書面意見。

許多礦山驗(yàn)收時(shí)符合要求，又開采又狂挖亂采，面貌全非。此風(fēng)助長(zhǎng)了投機(jī)心理，降低了安全系數(shù)。

4.2省、市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)縣整治工作的驗(yàn)收

根據(jù)縣級(jí)申請(qǐng)，省、市復(fù)查驗(yàn)收。

縣局需要匯報(bào)的內(nèi)容：第二階段整治工作部署情況、企業(yè)整治情況、安全生產(chǎn)條件評(píng)估情況、整治取得成果情況、整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況、存在問(wèn)題及建議等。

重大隱患沒(méi)有進(jìn)行徹底的排查和整改，在這方面，企業(yè)有責(zé)任，政府監(jiān)管部門也有責(zé)任。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜业募夹g(shù)作用，開好藥方，督促執(zhí)行。

5　目的與希望

定期整治，是政府的無(wú)奈之舉。

希望企業(yè)能夠自覺(jué)行動(dòng)，每時(shí)每刻保持警惕。要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等靈活方式，安全技術(shù)學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，針對(duì)本礦實(shí)際情況，做好安全技術(shù)服務(wù)，落實(shí)安全措施。主要負(fù)責(zé)人確保安全投入的落實(shí)。

監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不符合安全條件的礦山，停產(chǎn)或注銷。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，安監(jiān)、公安、國(guó)土、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門要各盡職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。

對(duì)廢棄采石場(chǎng)要加強(qiáng)治理，尤其機(jī)場(chǎng)、高速公路、主干道等兩側(cè)可視范圍內(nèi)的采石場(chǎng)，要因地制宜綠化或復(fù)墾。許多地方取得了成功經(jīng)驗(yàn)，如在廢石堆上墊土種植果樹；低凹采坑修正后做露天游泳池；采場(chǎng)陡峭的邊坡改造后，成為天然的攀巖基地；偏遠(yuǎn)礦址上的名犬場(chǎng)、養(yǎng)魚溏等。

有些礦山履約程度不高，實(shí)際的操作中嚴(yán)重缺乏實(shí)效性。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)礦山從業(yè)人員的參與熱情，發(fā)揮好新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

應(yīng)該抓住目前停產(chǎn)的時(shí)機(jī)，讓礦山老板認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，整合資源，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)專家?guī)头?，?duì)照新安法和非煤礦山雙十條的要求，提高本質(zhì)安全程度。

[1]莫北,安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)公共成本誰(shuí)承擔(dān) [J],中國(guó)石油企業(yè),2014,1(2):41-43.

TU4[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-9-469-1

王獻(xiàn)斌（1964～）男，河北省地礦局地質(zhì)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樘降V機(jī)械、水工環(huán)地質(zhì)和物探技術(shù)與管理等。