文/陳嘉慧

印度反傾銷(xiāo)政策對(duì)我國(guó)出口的影響及應(yīng)對(duì)建議

文/陳嘉慧

1 印度反傾銷(xiāo)政策介紹

1995—2009年期間，印度總共對(duì)中國(guó)發(fā)起124起反傾銷(xiāo)案件，平均每年發(fā)起案件8起，在所有被調(diào)查的國(guó)家中排名第一，遠(yuǎn)高于排名第二的韓國(guó)。同期，印度僅對(duì)韓國(guó)發(fā)起了43

起案件。在兩次金融危機(jī)階段，印度對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)案件數(shù)量都有小幅上漲，再次印證了經(jīng)濟(jì)狀況的優(yōu)劣與反傾銷(xiāo)案件之間的緊密聯(lián)系。

反傾銷(xiāo)是一種貿(mào)易政策措施,也是一個(gè)重要的法律問(wèn)題。反傾銷(xiāo)旨在使本國(guó)的產(chǎn)品及其生產(chǎn)不會(huì)遭到進(jìn)口產(chǎn)品的侵害而采取的一種貿(mào)易保護(hù)手段。盡管進(jìn)口國(guó)提出反傾銷(xiāo)的出發(fā)點(diǎn)是正當(dāng)?shù)?但是實(shí)際上反傾銷(xiāo)與理論上預(yù)期的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn):反傾銷(xiāo)實(shí)際上沒(méi)有起到保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的作用,而是變成了限制競(jìng)爭(zhēng)的手段;反傾銷(xiāo)也并沒(méi)有表現(xiàn)為公平競(jìng)爭(zhēng),反而本身產(chǎn)生出不公平競(jìng)爭(zhēng)。反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量最多。近年來(lái),印度對(duì)華反傾銷(xiāo)立案數(shù)激增,反傾銷(xiāo)立案數(shù)一半針對(duì)中國(guó),成為對(duì)華反傾銷(xiāo)最多的發(fā)展中國(guó)家。反傾銷(xiāo)涉案金額大幅升高。

自2005年以來(lái),印度對(duì)華反傾銷(xiāo)案的涉案總金額和個(gè)案金額日趨增加。2005年,印度對(duì)華反傾銷(xiāo)案的涉案總金額為2.81億美元,而2006年上半年就已達(dá)1.81億美元。在對(duì)外貿(mào)易中,印度化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)非常明顯,發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查成為印度政府對(duì)本國(guó)化工產(chǎn)品的最主要的貿(mào)易救濟(jì)工具。至2005年3月31日,在印度對(duì)華發(fā)起的80件反傾銷(xiāo)調(diào)查案中,化工產(chǎn)品有62件,占總數(shù)的77.5%。近幾年,我國(guó)的紡織品和輕工產(chǎn)品逐漸遭到的反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始增加,累計(jì)達(dá)22起,且有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。

2 對(duì)華反傾銷(xiāo)頻發(fā)的原因

反傾銷(xiāo)作為有效的非關(guān)稅壁壘措施被頻頻使用。近年來(lái),世界經(jīng)濟(jì)增速減緩,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。許多國(guó)家在千方百計(jì)打開(kāi)別國(guó)市場(chǎng)的同時(shí),想方設(shè)法保護(hù)本國(guó)市場(chǎng),試圖通過(guò)采取措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。各國(guó)紛紛把反傾銷(xiāo)作為便利而有效的首選保護(hù)措施,因?yàn)橛衅洫?dú)特的優(yōu)點(diǎn):針對(duì)個(gè)別國(guó)家、個(gè)別產(chǎn)品;實(shí)施期限長(zhǎng);調(diào)查機(jī)關(guān)擁有較高的自由裁量權(quán)。近年來(lái),印度是對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)行動(dòng)力最大的國(guó)家之一。

中國(guó)欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)是遭致反傾銷(xiāo)的重要原因。從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來(lái)看,我們出口的商品以低附加值的勞動(dòng)密集型商品為主,如紡織、服裝、機(jī)電產(chǎn)品等,偏重于勞動(dòng)密集型的紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品,因?yàn)樯a(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)很多,內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈,這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)期呈過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì),產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低,加上企業(yè)自律性較差,受短期利益的驅(qū)動(dòng),不少企業(yè)為達(dá)到多出口,工作重點(diǎn)常常不是放在如何加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上,而是采用競(jìng)相降價(jià)的,以低價(jià)搶占國(guó)際市場(chǎng),擾亂了正常的外貿(mào)出口秩序,造成了中國(guó)的出口商品與低價(jià)密不可分的不良國(guó)際形象。

涉案企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力縱容反傾銷(xiāo)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,在針對(duì)中國(guó)商品的反傾銷(xiāo)案件中,有很大一部分涉案企業(yè)不參加應(yīng)訴或應(yīng)訴不積極,甚至有的案件無(wú)企業(yè)應(yīng)訴,涉案企業(yè)/搭便車(chē)的心理普遍存在,這就便于反傾銷(xiāo)案件發(fā)起國(guó)采用最佳可獲得信息原則0(Best Information Available),利用對(duì)其有利的數(shù)據(jù)判定反傾銷(xiāo)的成立,并實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施,有時(shí)甚至是懲罰性反傾銷(xiāo)稅。

3 我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)建議

3．1 發(fā)揮政府行業(yè)職能

我國(guó)相關(guān)主管部門(mén)要充分發(fā)揮政府各部門(mén)職能，加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)系和溝通，做好印度反傾銷(xiāo)的預(yù)警工作，及時(shí)給予企業(yè)必要的幫助。加強(qiáng)對(duì)印度市場(chǎng)的調(diào)研工作，總結(jié)歸納印度對(duì)華反傾銷(xiāo)案件經(jīng)驗(yàn)，熟悉印度反傾銷(xiāo)法律動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，避免企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)各行各業(yè)基本都建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但是大部分行業(yè)協(xié)會(huì)都缺乏處理來(lái)自國(guó)外反傾銷(xiāo)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。為此，我們建議行業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立良好的信息共享機(jī)制。充分利用商會(huì)開(kāi)展國(guó)際調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)掌握印度市場(chǎng)信息。針對(duì)我國(guó)企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)出口問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范本行業(yè)的定價(jià)行為，加強(qiáng)企業(yè)的自律行為，規(guī)避因壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的反傾銷(xiāo)。

3．2 積極參加國(guó)際認(rèn)證

積極參加國(guó)際認(rèn)證,早日取得歐盟和美國(guó)市場(chǎng)的快速通行證,致力于高端市場(chǎng)。2007-06-01起歐盟開(kāi)始實(shí)施REACH法規(guī),該法規(guī)為我國(guó)出口到歐盟市場(chǎng)又設(shè)置了一個(gè)壁壘。鑒于國(guó)際上技術(shù)壁壘不斷增加,我國(guó)從2008-08-01起實(shí)施工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行良性調(diào)控,這一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將使企業(yè)成本增加5%～10%。

面對(duì)我國(guó)環(huán)保成本急劇上升的局面,我國(guó)應(yīng)借鑒印度經(jīng)驗(yàn),致力于利潤(rùn)更高的歐美高端出口市場(chǎng),而不是單純關(guān)注低附加值的、利潤(rùn)較低的市場(chǎng),改進(jìn)生產(chǎn)工藝,提高產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)軍高端市場(chǎng),以此來(lái)緩解低端原料價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),規(guī)避?chē)?guó)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)。

3．3 充分利用印度在反傾銷(xiāo)調(diào)查程序中賦予調(diào)查相對(duì)人的權(quán)利

積極應(yīng)訴, 精心準(zhǔn)備答卷。印度反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷被視為整個(gè)反傾銷(xiāo)調(diào)查的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照問(wèn)卷“填寫(xiě)說(shuō)明”的要求, 全面準(zhǔn)備答卷, 力爭(zhēng)完全符合調(diào)查機(jī)關(guān)的要求, 并準(zhǔn)備相應(yīng)的原始憑證作為證據(jù)。 與印度國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)( 用戶(hù)) 通力合作。在作出最終裁定前, 印度反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)全面考慮采取反傾銷(xiāo)措施可能帶來(lái)的影響。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)( 用戶(hù)) 的游說(shuō)工作, 動(dòng)員印度國(guó)內(nèi)對(duì)我進(jìn)行抗辯有利的資源和支持力量, 使終裁結(jié)果朝著對(duì)我方有利的方向發(fā)展。爭(zhēng)取與調(diào)查機(jī)關(guān)商簽價(jià)格承諾協(xié)議。在案件初裁后, 應(yīng)訴企業(yè)要及時(shí)爭(zhēng)取與調(diào)查機(jī)關(guān)簽署價(jià)格承諾協(xié)議, 使調(diào)查機(jī)關(guān)終止對(duì)本企業(yè)的反傾銷(xiāo)調(diào)查。運(yùn)用反傾銷(xiāo)復(fù)審及司法審查等救濟(jì)途徑。

作者單位
嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院