倪軍同 陳雅男/江蘇省漣水縣委農(nóng)村工作部

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)促進農(nóng)村資產(chǎn)保值增值

倪軍同 陳雅男/江蘇省漣水縣委農(nóng)村工作部

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的重要舉措。近年來，江蘇省漣水縣緊緊抓住被列為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)省級試點機遇，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，在全市率先建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場及服務平臺。自去年8月份市場運行以來，成功組織交易677筆，實現(xiàn)交易額1.2億元，成交數(shù)額位居全市第一、全省前列。

一、主要做法

（一）堅持因地制宜，合理構(gòu)建組織體系

圍繞國家和省、市關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“為農(nóng)服務、突出公益性”的定位，在認真分析漣水縣農(nóng)村地廣人眾、資源要素豐富、交易潛力大、需求多等特點的基礎(chǔ)上，將縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場定位為縣政府全額出資的非營利性國有企業(yè)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，由縣委農(nóng)工部統(tǒng)一管理，提供產(chǎn)權(quán)交易信息受理發(fā)布、組織交易、出具證明、融資抵押、資金結(jié)算等基本服務，并結(jié)合自身實際，積極探索實施服務代理、資產(chǎn)評估、法律咨詢、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、項目推介等配套服務，不斷拓展中心服務內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務站，作為縣級交易市場的二級分支機構(gòu)，并在行政村設(shè)立交易信息服務網(wǎng)點，有效形成“一張網(wǎng)下、多級聯(lián)動”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織體系。同時，圍繞交易市場“企業(yè)機制運作、事業(yè)標準服務、行政方法監(jiān)管”以及“政府購買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的宗旨，通過勞務派遣方式擇優(yōu)選配專職員工，充實到縣、鄉(xiāng)兩級交易市場，實行屬地目標管理與績效考核，最大限度地激發(fā)和調(diào)動專職“交易員”的積極性，滿足交易服務與市場用人需求。目前，縣交易中心已配專職員工4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站已聘用專職員工24人，村級明確由村會計、大學生村官等兼職的交易信息員373人，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“運動員專人、裁判員專職、指揮員專業(yè)”的隊伍建設(shè)目標。

（二）堅持統(tǒng)籌推進，打造高端裝備平臺

按照“公開透明、權(quán)責明確、服務規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，積極整合縣鄉(xiāng)政務、招投標、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)險等現(xiàn)有陣地資源，投入資金700余萬元，高標準打造縣鄉(xiāng)交易平臺，縣級交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站分別達到“五室兩廳一屏一窗口”和“二室二廳一屏一欄”建設(shè)標準，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺縣鄉(xiāng)全覆蓋。著力搭建開放化交易信息平臺，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)，依托招投標網(wǎng)上電子競價系統(tǒng)，引進招標競拍等公平競爭機制，通過電子信息發(fā)布、平臺操作等“跟蹤鎖控”方式確保產(chǎn)權(quán)交易公開公平公正。

（三）堅持務實創(chuàng)新，著力規(guī)范交易運行

突出制度創(chuàng)新，制定出臺《漣水縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《漣水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》等8份文件，劃定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、林權(quán)等十四類產(chǎn)權(quán)交易范圍，并針對不同交易品種分別制定交易規(guī)則，明確交易條件，統(tǒng)一進場標準，公開競價方法，確保產(chǎn)權(quán)交易始終在制度化規(guī)范化軌道上運行。大力推行產(chǎn)權(quán)交易全程跟蹤和審查機制，通過交易信息開放化發(fā)布、交易流程信息化管控、交易現(xiàn)場電子化監(jiān)控等手段，將信息發(fā)布、交易、服務和監(jiān)督管理置于組織監(jiān)督和社會監(jiān)督之下，切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（四）堅持以人為本，積極拓展服務功能

在全面完成村級資產(chǎn)和加快推進土地、宅基地等確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，圍繞破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、抵押難等問題，制定出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》，建立總額200萬元的風險補償基金，通過縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺出具農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)他項權(quán)證和產(chǎn)權(quán)交易鑒證書，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從銀行獲得貸款的渠道，有效拓展了交易市場服務功能，盤活了農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)。

二、存在問題

（一）隊伍建設(shè)有待加強

推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范運行需要大量的多領(lǐng)域復合型人才，但現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)知識缺乏，隊伍老化嚴重，尤其是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)業(yè)務知識了解不多、掌握不深，在實際工作中往往顯得力不從心。

（二）配套服務還需完善

土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村閑置無權(quán)證資產(chǎn)等權(quán)屬交易過程中涉及到的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀等配套服務，由于沒有現(xiàn)成模式，更缺少實踐經(jīng)驗，目前還尚未啟動，難以滿足農(nóng)村更廣泛的現(xiàn)實需求。

（三）配套改革還要加快

作為產(chǎn)權(quán)交易配套改革重要內(nèi)容的農(nóng)民承包土地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證工作目前正在進行，仍需進一步加大推進力度、加快工作進度，為產(chǎn)權(quán)交易工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、對策建議

（一）進一步強化服務保障

1、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)，把加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)擺上突出位置，持續(xù)加大投入力度，調(diào)整充實工作隊伍，特別是對涉及農(nóng)村各類權(quán)屬競爭交易的服務流程、技術(shù)要領(lǐng)、操作規(guī)范以及市場撬動的方式、模式等，采取走出去、請進來的方式，有針對性地加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務人員實踐操作能力。同時，積極學習借鑒先進地區(qū)好的經(jīng)驗做法，加快完善服務代理、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀等配套服務，更好地滿足農(nóng)村交易需求。

2、組織開展隊伍培訓。定期或不定期地組織縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的工作人員進行業(yè)務培訓，邀請相關(guān)專家學者，深入交易員當中，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的相關(guān)法律法規(guī)、管理技術(shù)等培訓，引導交易員依法辦事，創(chuàng)新工作方式，把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的重要性，增強責任感，不斷提高工作執(zhí)行力，切實為民辦實事。

（二）進一步深挖市場潛能

1、加強宣傳引導。圍繞提升群眾知曉率、市場占有率和社會認可度目標，進一步強化宣傳引導，注重宣傳優(yōu)秀典型，對在產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的先進單位，進行表彰宣傳，同時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，以便讓各地學習借鑒，從而有效促進漣水縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展。對于目前產(chǎn)權(quán)交易狀態(tài)不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派專業(yè)人員主動上門宣傳政策，了解困難所在，解決其在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)的實際困難，幫助他們盡快掌握有關(guān)交易信息，了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)政策，規(guī)范交易行為，更好地開展工作。

2、擴大交易范圍。根據(jù)實際需要，不斷拓展交易品種，擴大交易范圍，規(guī)范交易程序，對農(nóng)民承包土地、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用等，探索建立“組收集、村匯總、鎮(zhèn)發(fā)布、縣交易”的信息收集發(fā)布體系，確保交易信息渠道時刻保持通暢、高效運行。積極做好農(nóng)村集體、各類新型經(jīng)營主體以及廣大農(nóng)戶所急需交易的項目包裝、宣傳推介和融資抵押擔保等服務，不斷增強交易市場吸引力和功能承載力。

（三）進一步加快配套改革

1、認真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。圍繞還權(quán)、賦能、搞活，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地、房屋等確權(quán)登記工作，加快配套改革實施步伐，建立歸屬清晰、責任明確、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使得農(nóng)民和村集體產(chǎn)權(quán)在所屬上更加清晰，在管理上更加規(guī)范有效，在流通上更加順暢，有利于農(nóng)村社會的安定和諧，避免矛盾糾紛。同時，大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，加快推進農(nóng)村“三集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住點集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險防范機制。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保、評估等市場機制，充分挖掘土地、房屋等產(chǎn)權(quán)的抵押功能，建立健全農(nóng)村信用擔保平臺，完善信用擔保體系和風險防范機制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式和產(chǎn)品，建立有利于農(nóng)村金融持續(xù)發(fā)展的風險控制、補償、鼓勵、融資追繳等機制，逐步建立起資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融服務體系，著力緩解“三農(nóng)”融資難題。

3、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易操作監(jiān)管制度。要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門要進一步加強溝通協(xié)作，查處和糾正嚴重侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易行為，加大行政執(zhí)法力度，堅決杜絕不規(guī)范的私下交易行為和產(chǎn)權(quán)證資料不全等問題，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。□