許慶堂

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要運(yùn)作模式：以集約化經(jīng)營為核心，以外向型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以綠色生態(tài)游為突破，以分散經(jīng)營風(fēng)險為方向。主要經(jīng)營經(jīng)驗是：優(yōu)化管理模式，注重內(nèi)部激勵；細(xì)化經(jīng)營理念，搭建產(chǎn)業(yè)平臺；優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)，保持和諧發(fā)展。實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場，積極助推轉(zhuǎn)型升級，探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大優(yōu)勢產(chǎn)品出口項目支持，加大優(yōu)惠政策落實力度。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；經(jīng)驗；對策

中圖分類號：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0022-02

一、海州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

近年來，海州區(qū)充分發(fā)揮主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，確立了城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，走出了一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。海州區(qū)現(xiàn)有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2家，分別是位于云臺農(nóng)場的云臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和位于浦南鎮(zhèn)西部的海州區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。兩個園區(qū)占地總面積約7萬畝，園區(qū)擁有設(shè)施蔬菜，蔬菜加工，特種水產(chǎn)等經(jīng)營企業(yè)22家、其中市級龍頭企業(yè)9家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社60家。

二、目前發(fā)展遇到的問題

（一）土地使用制約因素多

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵豐富，在整體規(guī)劃時園內(nèi)往往需要劃分多個主題區(qū)域，如農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)建設(shè)，則包括農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園、民俗觀光園等系列配套建設(shè)。園區(qū)在用地規(guī)模、地理位置和用地性質(zhì)等方面均有所要求，而現(xiàn)今城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)用地受到擠壓，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地受到一定影響。

（二）企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密

發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目的之一，就是幫助和帶動農(nóng)民增收，讓農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值中的利潤。我區(qū)大多數(shù)企業(yè)與普通農(nóng)戶的聯(lián)絡(luò)還不緊密，企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，基本上屬于以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作，利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的緊密關(guān)系尚未形成，“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”等先進(jìn)經(jīng)營模式有待推廣，企業(yè)與農(nóng)戶互利互惠、相互依存的聯(lián)結(jié)機(jī)制有待確立。

（三）人才方面的短缺是制約園區(qū)發(fā)展的一大障礙

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以技術(shù)密集型為特點(diǎn)，不僅在高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新優(yōu)品種及農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的引進(jìn)與運(yùn)用方面需要專業(yè)人才的支撐，在園區(qū)規(guī)劃、生產(chǎn)管理、營銷推介運(yùn)營等方面更是需要相應(yīng)的人才支撐，而愿意為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的知識型人才，尤其是文化水平高、具有實踐經(jīng)驗的年輕人才嚴(yán)重缺乏。現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化技術(shù)素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營觀念仍占主要地位，農(nóng)業(yè)科技人才青黃不接，嚴(yán)重制約了園區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（四）政策扶持不夠到位

有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，對我區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是從落實的情況來看，在企業(yè)的用水、用電、稅收、交通等方面的優(yōu)惠政策或多或少還存在著不到位現(xiàn)象，特別是資金短缺已嚴(yán)重制約了企業(yè)的生產(chǎn)和進(jìn)一步發(fā)展壯大。部分企業(yè)正處在快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施和軟件管理急待改善，但由于有關(guān)扶持政策局限，企業(yè)資金來源渠道少，資金流不穩(wěn)定，融資貸款難已成為中小企業(yè)的普遍困難，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展投融資平臺基本上都未正式運(yùn)行，而金融機(jī)構(gòu)因園區(qū)效益回報期長且無抵押物放貸意愿不高，園區(qū)建設(shè)貸款難、貸款貴問題短期內(nèi)難以解決，這將嚴(yán)重制約園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）農(nóng)產(chǎn)品精深加工比率較低

農(nóng)產(chǎn)品普遍加工精深程度低，使得產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，產(chǎn)品附加值低，在國內(nèi)外市場能叫得響的名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品很少；多數(shù)企業(yè)對“三品”認(rèn)識不足，沒有對綠色食品認(rèn)證或有機(jī)食品認(rèn)證，難以進(jìn)入國際市場形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（六）農(nóng)產(chǎn)品出口增長壓力加大

日本、韓國是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口主要市場，近年來其市場需求下降，在一定程度上影響了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口。一方面全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口增幅明顯趨緩，2014年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口為負(fù)增長；另一方面日韓等國的技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘不同程度地限制了出口，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)所面臨的競爭壓力變大，利潤空間進(jìn)一步縮小。

三、具體園區(qū)分析

（一）發(fā)展?fàn)顟B(tài)

江蘇省云臺農(nóng)場是江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)公司直屬企業(yè)，始建于1952年9月，土地總面積5萬畝，其中耕地面積2.6萬畝，職工1506人，各類專業(yè)技術(shù)人員110人，農(nóng)場共有7家控參股企業(yè)，云臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已入駐企業(yè)10家。近年來，在科學(xué)定位發(fā)展戰(zhàn)略的前提下云臺農(nóng)場整合現(xiàn)有資源，通過三步改革，即資源整合時期的股份合作制、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時期的公司化改革、創(chuàng)業(yè)時期的生態(tài)旅游規(guī)劃確立了以出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為特色的三大支柱產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2014年全場實現(xiàn)總產(chǎn)值3.29億元，利潤3600萬元，以外向型農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)為國有經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)2014年實現(xiàn)產(chǎn)值1.38億元，實現(xiàn)利潤2307萬元。

（二）發(fā)展方向及主要運(yùn)作模式

云臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)遵循“規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、外向化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化”的發(fā)展思路，推行“企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向”的發(fā)展模式。

1.以集約化經(jīng)營為核心，推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革。云臺農(nóng)場發(fā)展面臨的第一難題是土地經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，如何轉(zhuǎn)變分散經(jīng)營為集約化經(jīng)營是首要的問題。2011年，全場積極探索模擬股份制改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源整合改革，取消了家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地的經(jīng)營模式，實行以股份制的土地經(jīng)營體制改革；推行“六統(tǒng)一”生產(chǎn)管理模式，加大農(nóng)業(yè)投入、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，實施標(biāo)準(zhǔn)化種植和精細(xì)化管理，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，克服了客觀不利因素，實現(xiàn)了土地的集約化經(jīng)營，為積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)做好準(zhǔn)備工作。

2.以外向型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。云臺農(nóng)場耕地有2.6萬畝，2009年以前主要種植水稻和小麥，經(jīng)濟(jì)效益不高。在科學(xué)規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，建立了以出口蔬菜種苗繁育、種植、加工、倉儲和出口貿(mào)易為核心產(chǎn)業(yè)的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。前后五年時間，建成了六大特色生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)的“六基地二區(qū)”的規(guī)劃布局；先后創(chuàng)建連云港蘇墾農(nóng)友種苗有限公司、連云港吉本多食品有限公司、連云港云龍蔬菜專業(yè)合作社等法人單位，實現(xiàn)公司化運(yùn)作。省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)連云港吉本多食品有限公司，年產(chǎn)速凍蔬菜、水煮調(diào)味食品、果蔬汁等五大類系列產(chǎn)品120個，年生產(chǎn)能力1.8萬噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國、歐美和東南亞等國家，年創(chuàng)匯1000萬美元。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)先后被省農(nóng)委等多部門聯(lián)合授予“省級出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號、被國家質(zhì)檢總局確定為重點(diǎn)推進(jìn)典型示范區(qū)，還被批準(zhǔn)為江蘇省外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.以綠色生態(tài)游為突破，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。在倡導(dǎo)綠色革命、崇尚自然生態(tài)的今天，云臺農(nóng)場率先發(fā)展水生花卉園，以此為核心，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。目前，云臺農(nóng)場已建成占地1200畝的水生花卉園、1000畝的百果園和500畝的御香采摘園；云臺農(nóng)場還將加快推進(jìn)集農(nóng)家樂和體驗經(jīng)濟(jì)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園和云鼎農(nóng)莊項目。2014年，連云港荷花節(jié)期間，水生花卉園共接待游客3萬多人次，并且通過了江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)驗收。

4.以分散經(jīng)營風(fēng)險為方向，探索創(chuàng)新資本運(yùn)作。為了有效分散經(jīng)營風(fēng)險，云臺農(nóng)場積極探索資本運(yùn)作。首先，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，云臺農(nóng)場每年都要對沒有發(fā)展前途的項目進(jìn)行整合，先后注銷云龍建筑、燒香河農(nóng)業(yè)開發(fā)和華云苗圃等項目。其次，根據(jù)市場發(fā)展需要，云臺農(nóng)場積極探索對外資本運(yùn)作，先后創(chuàng)建連云港云龍房地地產(chǎn)開發(fā)有限公司，參股連云港運(yùn)通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和江蘇省金屬材料有限公司。分散了農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險，分享了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，實現(xiàn)了資本有效運(yùn)作。

（三）主要經(jīng)營經(jīng)驗

1.優(yōu)化管理模式，注重內(nèi)部激勵。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，云臺農(nóng)場不斷優(yōu)化管理模式。根據(jù)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營理念，我云臺農(nóng)場通過合資創(chuàng)辦實體法人，以公司制或合作社的形式進(jìn)行運(yùn)作，狠抓統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理。早在2011年就積極構(gòu)建九大質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，即信息化管理系統(tǒng)、蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、自檢自控系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理系統(tǒng)、種苗統(tǒng)一繁育系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化種植系統(tǒng)、疫情疫病防控系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)和應(yīng)急控制系統(tǒng)。全面落實ISO9001、ISO14000及GAP要求，執(zhí)行示范區(qū)農(nóng)用品統(tǒng)一管理制度。同時，農(nóng)場向來注重內(nèi)部激勵，主要采用目標(biāo)管理和年薪制管理辦法，還積極引導(dǎo)員工開展職業(yè)規(guī)劃組織提升型的內(nèi)訓(xùn)，為員工發(fā)展提供科學(xué)合理的職業(yè)梯，使得員工能與農(nóng)場實現(xiàn)共同成長。

2.細(xì)化經(jīng)營理念，搭建產(chǎn)業(yè)平臺。在發(fā)展過程中，云臺農(nóng)場始終堅持“以人為本、求實創(chuàng)新”為經(jīng)營理念。在資源整合時期，云臺農(nóng)場在創(chuàng)新股份合作制的同時，將從一產(chǎn)中分離出來的400多名富裕人員從批次轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)中去，其中有100多人通過技能培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人，另外200多人通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)走上創(chuàng)業(yè)之路，有20多戶成為蔬菜基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物流生力軍。在創(chuàng)業(yè)的同時，云臺農(nóng)場注重產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，讓分流的人員有去處，余熱有奉獻(xiàn)機(jī)會。我場先后將經(jīng)營理念細(xì)化，積極創(chuàng)建蔬菜基地、打造品牌旅游景區(qū)、做大做強(qiáng)房地產(chǎn)。根據(jù)全國第三次經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，云臺農(nóng)場場域內(nèi)個體戶300多家，從業(yè)人員超過1000人。

3.優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)，保持和諧發(fā)展。經(jīng)過資源整合后，在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，云臺農(nóng)場產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了場域經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查資料，云臺農(nóng)場的三產(chǎn)比25.3：26.5：48.2，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。作為一產(chǎn)的生產(chǎn)基地為二產(chǎn)提供了大量的初級農(nóng)產(chǎn)品，為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；二產(chǎn)的崛起又帶動三產(chǎn)的快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，云臺農(nóng)場的外向型出口加工區(qū)，直接吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)500多人，帶動周邊農(nóng)戶達(dá)3000多戶。

四、對策建議

針對當(dāng)前存在的問題，我區(qū)農(nóng)村工作將按照中央和全省農(nóng)村工作會議精神，搶抓全市建設(shè)“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)機(jī)遇，圍繞推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的總體目標(biāo)，推動我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）進(jìn)一步開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場

借助我市“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊抓住花果山外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)納入我市農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)五個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的有利契機(jī)，積極拓展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口市場空間。助推重點(diǎn)出口企業(yè)加大開拓新興市場的力度，實施市場多元化戰(zhàn)略，避免出口市場過分集中帶來的風(fēng)險，穩(wěn)定日韓等傳統(tǒng)市場，深度開發(fā)歐盟、美國等潛力巨大的市場。積極組織企業(yè)參加省農(nóng)洽會等會展活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對外交流、蘇臺農(nóng)業(yè)合作等外向型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）積極助推轉(zhuǎn)型升級

外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)要結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級，提高出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量。一是推進(jìn)與市農(nóng)科院、淮工等高校院所的“產(chǎn)學(xué)研”合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)；二是對已確定的具有區(qū)域特色和有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，努力提高出口產(chǎn)品附加值，加快轉(zhuǎn)變我區(qū)以出口初級農(nóng)產(chǎn)品為主的局面。三是積極幫助企業(yè)以多種形式爭取國家和省、市有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金、項目等方面的支持。

（三）積極探索和完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，積極推廣依托龍頭企業(yè)興辦專業(yè)合作組織和規(guī)模種養(yǎng)基地的經(jīng)驗做法，不斷完善合同契約關(guān)系，規(guī)范發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過合同契約、服務(wù)紐帶和產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，做到“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的能力。

（四）加大對我區(qū)蔬菜、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口項目的支持

稅務(wù)、檢驗檢疫等部門優(yōu)化程序，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)；當(dāng)面臨貿(mào)易壁壘時，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供相應(yīng)的支持。

（五）加大優(yōu)惠政策落實力度，解決中小企業(yè)融資難題

積極落實各項優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)搭建融資難的問題。融資難是這次調(diào)研普遍反映的問題。一方面希望省市能加大協(xié)調(diào)各金融單位加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸力度，信貸額度要盡量向技術(shù)含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)傾斜，并在信貸抵押、手續(xù)辦理方面給予支持。另一方面加大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的政策宣傳力度，讓真正有需求的企業(yè)能夠得到農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的財政資金扶持。

[責(zé)任編輯：王 鑫]