張明哲

摘要：隨著新《高等學校會計制度》的出臺，高等學校的基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)需要并入單位會計“大賬”，形成單位會計“大賬”與基建賬有機聯(lián)系、同時并存的“雙軌制”?，F(xiàn)以會計信息質(zhì)量要求為切入點，提出完善高等學?；ú①~的建議與對策。

關(guān)鍵詞：高等學?；ú①~；會計信息質(zhì)量要求；新高等學校會計制度

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0098-02

高等學校會計制度旨在規(guī)范高等學校會計行為，提高會計信息質(zhì)量。高等學校會計核算的目標是向會計信息使用者提供與單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息。財政部于2013年12月印發(fā)了《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號），以下簡稱“新制度”），自2014年1月1日起施行。新會計制度的亮點之一是并入長期游離于學校會計“大賬”之外的基建賬。此外，財政部出臺了《關(guān)于印發(fā)< 新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定> 的通知》（財會〔2013〕2 號，以下簡稱《銜接規(guī)定》），明確了基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入的處理原則。筆者認為，財政部此舉將促使高等學校的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行情況得到更為全面、真實、合理的反映，對于提升高等學校會計信息質(zhì)量起到積極的作用。

一、基建賬并入學?！按筚~”是高等學校會計核算的一大進步

原制度下，基建財務(wù)賬和事業(yè)財務(wù)賬是兩個賬?；ㄘ攧?wù)會計人員負責基建項目的收支核算工作，年底編報基建財務(wù)決算。事業(yè)財會人員負責學校事業(yè)支出的收支核算工作，年底編報部門決算。一個單位主體，要分別向主管部門上報財務(wù)決算。新制度在會計主體、會計科目、并賬周期及報表披露等方面都做出規(guī)定，實現(xiàn)了高等學校會計信息的統(tǒng)一性、完整性。

（一）在會計主體方面

新制度明確規(guī)定，為了增強會計信息的完整性，要求將基建數(shù)據(jù)并入“大賬”，單位在按照基建會計核算規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)至少按月并入單位會計“大賬”。這就明確了以高等學?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計為主體，合并基建會計，新制度遵循了會計核算的基本要求和原則，實現(xiàn)了一個會計主體的目標。通過基建并賬，能夠全面了解一個單位完整的預算和財務(wù)信息，提高了高等學校會計信息的完整性，為高等學校全面加強資產(chǎn)負債管理、防范和降低財務(wù)風險發(fā)揮了會計信息的支撐作用。

（二）在會計科目設(shè)置方面

新制度下，資產(chǎn)類科目中增設(shè)“在建工程”，并在該科目下設(shè)置“基建工程”科目，用于核算由基建賬并入的基建投資成本；支出類科目取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目；凈資產(chǎn)類科目中增設(shè)“非流動資產(chǎn)基金——在建工程”。新制度在保持現(xiàn)行事業(yè)會計科目的基礎(chǔ)上，吸收了能夠反映基本建設(shè)特色的會計科目，將基建活動經(jīng)濟事項納入學校大賬進行確認、記錄、反映，最大限度地反映了高等學?；ㄘ攧?wù)的全貌。

（三）在并賬周期方面

會計信息具有時效性，因其有助于管理層或者其他會計信息使用者做出決策而體現(xiàn)其價值。因此，如果不能及時將會計信息提供給管理層或使用者，那么無論這些信息多么可靠或相關(guān)，對于他們而言幾乎都已經(jīng)失去了意義。新制度明確了基建數(shù)據(jù)應至少按月并入學校財務(wù)“大賬”，而按月并賬的規(guī)定能夠保證政府管理部門、管理層或其他報表信息使用者及時獲得準確的會計信息。

（四）在報表披露方面

新制度報表合并高等學校的基本建設(shè)與教育事業(yè)兩套體系的會計信息，這樣高等學校年終財務(wù)決算報表基本全面反映了整個學校的經(jīng)濟資源以及基建活動全過程的核算內(nèi)容。將基建會計納入核算體系后的會計報表既能有效地與《政府收支分類科目》銜接，又能全面、準確反映高等學校資產(chǎn)、債務(wù)和收支等整體經(jīng)濟活動的全貌。

二、影響高等學?；ú①~會計信息質(zhì)量的因素

新制度及《銜接規(guī)定》只是提供了基建并賬的基本方法和一般原則，但在實際操作過程中，仍有下列因素影響基建會計信息的反映，值得再度商榷。

（一）適用的會計制度不同

高等學校基建賬執(zhí)行的是1995 年發(fā)布的《國有建設(shè)單位會計制度》，以權(quán)責發(fā)生制為確認基礎(chǔ)， 是對項目支出的資本化過程。高等學校教育經(jīng)費會計“大賬”執(zhí)行的是2013年發(fā)布的《高等學校會計制度》，以收付實現(xiàn)制為確認基礎(chǔ)， 反映和控制經(jīng)費預算的執(zhí)行過程?；〞嫼褪聵I(yè)會計的確認基礎(chǔ)不一致，年終也是基于不同的確認基礎(chǔ)形成各自的財務(wù)報告和決算報表。因此， 如果將基建會計并入事業(yè)單位會計體系之中， 首先需要解決兩者會計基礎(chǔ)不一致的問題。若維持事業(yè)單位收付實現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)， 則既不能有效地反映收入成本之間的配比關(guān)系， 又不能完整地反映基本建設(shè)資金的籌措和使用過程， 也會給基建項目投資成本的核算和管理帶來問題。

（二）“在建工程”經(jīng)濟內(nèi)涵與核算內(nèi)容不相符

從科目的經(jīng)濟內(nèi)涵來看，大賬的“在建工程”科目核算的是已實際支出并已形成工程實際成本的支出，而基建賬中“預付工程款”科目核算的是預付給建設(shè)單位尚未實際形成工程成本的部分，《銜接規(guī)定》中將“預付工程款”記入“在建工程”，兩者的經(jīng)濟內(nèi)涵并不相同。從科目的性質(zhì)來看，“預付工程款”屬于債權(quán)性質(zhì)，雖已實際支付但尚未建成資產(chǎn)，而“在建工程”屬于有形資產(chǎn)性質(zhì)。將“預付工程款”并入“在建工程”已經(jīng)改變了原科目的經(jīng)濟內(nèi)涵和性質(zhì)，不符合并賬原則。而且，單位“大賬”將應收、預付款項一律先計入往來款項科目，待結(jié)算時再沖銷往來款項，借記支出類科目。這樣，在事業(yè)賬中對往來款項科目的歸集，出現(xiàn)了兩種不同的方式，有悖于會計核算的一致性原則，也一定程度上影響了會計信息質(zhì)量。

（三）《銜接規(guī)定》基建賬中扣留的質(zhì)量保證金并賬處理方法與大賬不符

《銜接規(guī)定》將2013年末基建賬有關(guān)科目余額并入學校大賬“非流動資產(chǎn)基金—在建工程” 科目，其計算公式規(guī)定，在首次并賬時，年初“非流動資產(chǎn)基金—在建工程”科目貸記金額要扣除質(zhì)量保證金。但高等學校執(zhí)行新制度后，無論是結(jié)算工程業(yè)務(wù)還是其他工程業(yè)務(wù)，《銜接規(guī)定》都沒有說明學校大賬涉及的有關(guān)支出和“非流動資產(chǎn)基金—在建工程”科目金額要扣除質(zhì)量保證金。這與首次并賬時“非流動資產(chǎn)基金—在建工程”科目金額的計算相矛盾。

（四）會計報表對基建數(shù)據(jù)的反映存在缺陷

根據(jù)財政部決算報表編制相關(guān)規(guī)定，2014年度行政單位決算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表包括《部門決算報表》、《固定資產(chǎn)投資報表》，雖然基建相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)并入學?！按筚~”，但仍然沿用原來的兩套決算報表造成重復工作，而且從報表內(nèi)容來看，兩套報表中“在建工程”、“預付款”項目的不同統(tǒng)計內(nèi)容也會給報表信息使用者造成混淆。

三、改進建議

針對上述問題，如果能夠從以下幾個方面加以改進，將有利于提升基建賬并入學校“大賬”后會計信息的準確性、完整性及有效性。

（一）進一步完善會計制度

新會計制度的出臺，無疑有其積極的一面，對我國企業(yè)會計的信息質(zhì)量提出了更高的要求。但同時也存在不夠完善之處，這就要求相關(guān)部門對現(xiàn)行會計制度進一步健全完善，對當前會計制度中存在的問題以及模糊定義不斷進行修訂，從而有效規(guī)范會計業(yè)務(wù)的處理行為。尤其是財政部出臺的《銜接規(guī)定》只對高等學?；ú①~提出了總體要求，還缺乏具體的實施細則，對某些具體業(yè)務(wù)處理還缺乏指導性意見，高等學校據(jù)此進行并賬會出現(xiàn)口徑不一的現(xiàn)象，應當盡快出臺高等學校基建并賬實施細則，使制度中規(guī)定不明確的做法明確化、規(guī)范化，為基建并賬提供制度保障，從而使基建并賬順利進行。

基建會計核算現(xiàn)行的會計制度是1995年發(fā)布的《國有建設(shè)單位會計制度》和1998年發(fā)布的《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》，現(xiàn)行制度的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)滯后，為保證基建并賬的完整、真實和準確，首先要保證基建會計提供的信息質(zhì)量，因此，修訂《國有建設(shè)單位會計制度》勢在必行，以進一步完善基建會計核算。

（二）將基建賬中預付工程款并入“預付賬款”科目

《銜接規(guī)定》將已付的預付工程款計入“在建工程”科目并確認忽視了“預付工程款”的實際經(jīng)濟內(nèi)涵，造成凈資產(chǎn)虛增。基建賬中“預付工程款”核算的是預付給施工單位且尚未結(jié)算的工程款，它實質(zhì)上是一種債權(quán)性質(zhì)的款項，還尚未形成工程成本，故筆者建議將基建賬中支付的預付工程款并入“預付賬款”科目，在反映債權(quán)的同時，暫緩確認凈資產(chǎn)。新制度也將“預付賬款”定義為核算高等學校按照購貨、勞務(wù)合同或協(xié)議規(guī)定預付給供應單位的款項，而“在建工程”核算的是已經(jīng)發(fā)生并且形成工程實際成本的支出，這種支出已構(gòu)成了實物成本，是一種有形資產(chǎn)。所以，不論是從科目的性質(zhì)還是核算的內(nèi)容來看，“預付工程款”并入學校大賬“預付賬款”科目更為合理。

（三）統(tǒng)一質(zhì)量保證金的處理方法

新制度規(guī)定高等學校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的核算采用權(quán)責發(fā)生制，如購入固定資產(chǎn)扣留質(zhì)量保證金業(yè)務(wù)且取得全額發(fā)票的情況下，應當在取得固定資產(chǎn)時，按照確定的成本借記“固定資產(chǎn)”、“在建工程”，貸記“非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)、在建工程”；同時借記有關(guān)“支出”，貸記“銀行存款”等科目，并按照扣留的質(zhì)量保證金貸記“其他應付款”或“長期應付款”。按照這一原理，基建賬并入“在建工程”對應的有關(guān)“支出”和“非流動資產(chǎn)基金——在建工程”科目的金額也應包括“其他應付款”中扣留的質(zhì)量保證金。因此，將質(zhì)量保證金的處理方法統(tǒng)一，將更有利于同一類型經(jīng)濟事項會計信息的反映。

（四）重新整合決算報表

取消《固定資產(chǎn)投資決算報表》，將其反映的會計信息合并到部門決算報表中，并在部門決算填報說明中按項目披露基本建設(shè)投資概算情況、當期和累計資金來源情況、當期和累計支出情況、當期基建項目交付使用資產(chǎn)情況，以利于會計信息使用者全面、完整地了解高等學?；窘ㄔO(shè)投資情況。

四、結(jié)語

綜上所述， 新制度對基建業(yè)務(wù)“雙軌制”的會計處理方式，是高等學校會計核算的一大突破，這種處理方式形成和所提供的高等學校會計信息較之前更加全面、完整。這一項新的會計制度改革，還需要在實際的核算管理中不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗，從而進一步提高會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理的水平。

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[責任編輯：龐 林]