戚龍琦

摘要：在當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)等事情提出了諸多不同看法的背景下，現(xiàn)主要對(duì)我國(guó)收費(fèi)公路管理現(xiàn)狀進(jìn)行審視，總結(jié)存在的突出問(wèn)題，并對(duì)其主要成因進(jìn)行剖析，為正確處理和改進(jìn)管理提供了可靠的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：收費(fèi)公路管理；狀況；遠(yuǎn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：F294.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）01-0127-01

The Analysis of Toll Roads Management Situation in China

Qi Long qi

（Hubei Three Gorges Polytechnic， Yichang 443000， Hubei， China）

Abstract： When the public have presented against the background of many different views on some things to charge for toll roads in the current， this thesis on the management of toll roads in China conducted a status review， summarized the remarkable issues， and its main cause were analyzed for the correct handling of and improve the management of a reliable basis.

Key words： Toll roads management；Situation；Operation mechanism

我國(guó)現(xiàn)行的收費(fèi)公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”為原則的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，地方掌控公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)和使用等事權(quán)。

一、我國(guó)收費(fèi)公路管理現(xiàn)狀審視

《中華人民共和國(guó)公路法》及國(guó)家為加快公路建設(shè)步伐做出的“貸款修路、收費(fèi)還貸”重要決策，給出了原則框架。而《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》則為之提供了依據(jù)和保障。國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，18個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1 892個(gè)，涉及9.4萬(wàn)公里。

二、我國(guó)收費(fèi)公路管理存在的問(wèn)題及成因剖析

（一）我國(guó)收費(fèi)公路管理存在的主要問(wèn)題

收費(fèi)公路的快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，同時(shí)也是我國(guó)公路建設(shè)與管理的成功實(shí)踐，但是在管理中也存在不少問(wèn)題。

1.管理法制不健全

現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于公路發(fā)展的要求，既沒(méi)有明確統(tǒng)一管理的法律主體，又沒(méi)有對(duì)征費(fèi)行為賦予具體的法律權(quán)限，各地收費(fèi)機(jī)構(gòu)只能根據(jù)實(shí)際情況各自應(yīng)對(duì)。此外，針對(duì)組織內(nèi)部管理缺乏收費(fèi)公路重大事項(xiàng)報(bào)告制度、信息反饋制度和快速反應(yīng)制度等。

2.管理職能不清晰

收費(fèi)公路管理職能包括收費(fèi)公路的行政管理職能和經(jīng)營(yíng)管理職能。兩者因相互交融而難以協(xié)調(diào)。

行政管理職能方面主要表現(xiàn)為：收費(fèi)站點(diǎn)審批管理有所失控，收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多、過(guò)密；公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在越權(quán)審批轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題；收費(fèi)公路規(guī)模控制不力，存在到期不撤，擅自延長(zhǎng)收費(fèi)期限，甚至道路間轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象；收費(fèi)管理、核算、使用等監(jiān)管力度不夠。

經(jīng)營(yíng)管理職能方面主要表現(xiàn)在：運(yùn)營(yíng)成本居高不下、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重；利息成本較高，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；公路“收費(fèi)權(quán)”質(zhì)押貸款存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理機(jī)構(gòu)不合理

管理主體多元化，機(jī)構(gòu)重疊。我國(guó)不少?。▍^(qū)）在公路管理局以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級(jí)公路管理局、路政管理局、征費(fèi)稽查局，有的還成立收費(fèi)公路管理局等，形成了多頭管理的管理模式。

機(jī)構(gòu)臃腫，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被大量擠占。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中人工費(fèi)和其他費(fèi)用的支出約占60%。職工出工不出力或有工不出的現(xiàn)象較為普遍，生產(chǎn)效率低下。

此外，機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范。地、市以下公路管理機(jī)構(gòu)的名稱則比較混亂，有叫做公路管理局或分局的，有叫做公路總段的，還有叫做公路管理處的。

4.運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)

我國(guó)收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)者大多為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位，與交通行政主管機(jī)關(guān)和公路管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。企業(yè)產(chǎn)權(quán)邊界模糊，資產(chǎn)沒(méi)有明確的界區(qū)。企業(yè)不存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，勿需硬化預(yù)算約束，超支或虧損均由國(guó)家補(bǔ)償。其監(jiān)督、約束等機(jī)制不健全。

收費(fèi)公路管理的決策機(jī)制方面，缺乏基本的主體意識(shí)和主體品格。其組織行為的目標(biāo)，主要是簡(jiǎn)單地執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，無(wú)法自主地按照經(jīng)濟(jì)法則選擇自己的行為。

收費(fèi)公路管理的發(fā)展機(jī)制具有萎縮性。企業(yè)很少考慮通過(guò)自我積累實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)不是投資主體，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由上級(jí)任命，市場(chǎng)發(fā)育不全，企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新得不到應(yīng)有的激發(fā)，適應(yīng)性較弱，甚至存在一種反發(fā)展和反創(chuàng)新傾向。

5.管理方式不先進(jìn)

我國(guó)收費(fèi)公路管理的具體方法有按車型收費(fèi)、計(jì)重收費(fèi)、月票收費(fèi)等，大部分收費(fèi)依然是全人工或半人工收費(fèi)，相對(duì)于國(guó)外收費(fèi)公路管理方式還比較傳統(tǒng)、陳舊。

6.管理人員素質(zhì)不高

收費(fèi)公路管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展及交通事業(yè)發(fā)展的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層收費(fèi)機(jī)構(gòu)人員多為中專及以下文化程度；二是收費(fèi)人員的來(lái)源渠道多種多樣，社會(huì)背景千差萬(wàn)別；三是現(xiàn)在收費(fèi)人員有相當(dāng)部分是聘用上崗的，應(yīng)聘人員只把收費(fèi)工作當(dāng)成權(quán)宜之計(jì)，一旦有更好的職位立即跳槽，因此不會(huì)加強(qiáng)這方面的素質(zhì)培養(yǎng)和鍛煉。

（二）我國(guó)收費(fèi)公路管理問(wèn)題的主要成因

收費(fèi)公路管理直接影響著公路投資經(jīng)營(yíng)者的利益，進(jìn)而影響著公路的再投資建設(shè)與發(fā)展，也直接關(guān)系到收費(fèi)公路的存在或撤銷?，F(xiàn)就管理問(wèn)題的幾個(gè)主要成因進(jìn)行闡述。

1.國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的因素

公路的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞將導(dǎo)致物流的水平與頻率，客、貨運(yùn)需求的增減，進(jìn)而客貨運(yùn)輸車流量會(huì)發(fā)生起伏，相應(yīng)影響到通行費(fèi)收入的增減，且管理人員工作量隨之變化。這就使得管理具有動(dòng)態(tài)性和不確定性。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)布局的因素

公路一般連接著重要城市、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、原材料產(chǎn)地或旅游區(qū)。公路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)布局是影響公路車流結(jié)構(gòu)和數(shù)量的重要因素。

3.地方政府職能部門(mén)的因素

地方政府職能部門(mén)的影響，一是政府明文規(guī)定的政策性免征車輛；二是政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)部分工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，部分人員拒繳、抗繳通行費(fèi)；三是地方政府在考慮地方整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，對(duì)一些特別車輛從政策上做出了給予免費(fèi)的規(guī)定，而一些個(gè)人或團(tuán)體往往利用這些政策規(guī)定為己或他人謀私利、鉆漏洞，導(dǎo)致不良社會(huì)風(fēng)氣的產(chǎn)生。

4.收費(fèi)方式及管理體制的因素

目前我國(guó)除高速公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方式外的大部分公路采用人工或半自動(dòng)收費(fèi)方式，與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)收費(fèi)方式相比較難以控制和監(jiān)督，使得沖卡車輛、人情車輛增加。加之各省的公路管理機(jī)構(gòu)一般多為事業(yè)單位或事業(yè)單位企業(yè)管理形式，在查處收費(fèi)人員貪污作弊后的處理上增加了一定的難度，因而造成通行費(fèi)內(nèi)逃、外逃和內(nèi)漏等狀況。

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