周兼明

山東特大“非法經(jīng)營疫苗案”持續(xù)時間之長、波及范圍之廣，令人瞠目。5年中，25種問題疫苗流向了24個省市，目前已查實銷售金額達3.1億元，涉案人員130名，涉嫌藥企29家、接種機構(gòu)16家。雖然涉案疫苗為二類疫苗，世界衛(wèi)生組織也發(fā)布通報表示此事件“疫苗安全風(fēng)險非常低”，卻未能阻止“疫苗恐慌”在人群中快速蔓延。

大批量的問題疫苗，長時間地流入接種機構(gòu)，說明大陸在預(yù)防接種制度中有嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞，也揭示了在疫苗接種背后存在著一條復(fù)雜的黑色利益鏈。國家公安部、衛(wèi)計委、食監(jiān)局三部委已聯(lián)手徹查此案，衛(wèi)計委官員表示未來二類疫苗將需在省級平臺公開交易。然而，比起這起公共衛(wèi)生危機本身，當(dāng)下更值得關(guān)注的是它所引發(fā)的社會恐慌。不僅大陸家長恐慌殃及孩子，連香港媽媽聽聞內(nèi)地人將組團香港打疫苗后，也引發(fā)本地“疫苗恐荒”，香港特區(qū)衛(wèi)生署為安撫民眾，明確表示現(xiàn)時免疫計劃疫苗無短缺。

“恐慌”成了此次疫苗事件爭論的焦點：有人稱“恐慌源于無知”，有人稱“恐慌是人類天賦的權(quán)利”。確實，當(dāng)這種公共衛(wèi)生危機可能威脅到孩子健康，而自己又無法控制與預(yù)測時，恐慌屬于人的正常心理反應(yīng)，甚至是一種自我保護本能。然而，由于恐慌心理會導(dǎo)致人們出現(xiàn)不合理或不合作的行為，一旦變成普遍的社會恐慌，常會導(dǎo)致比事件本身危害更嚴(yán)重的后果，輕則造成更大公共損失，重則引發(fā)社會動蕩。

從SARS、三聚氰胺，到地溝油等，大陸已屢在衛(wèi)生和食品領(lǐng)域爆發(fā)社會恐慌。隨著經(jīng)濟下行，近年在股市、房市、匯市、環(huán)境問題上也常出現(xiàn)社會恐慌，引發(fā)了公眾的焦慮與不安。當(dāng)這種不安感持續(xù)累積，超過公眾心理承受力時，最終將釀成全社會性的生存危機。社會由此步入一個怪圈，人們既抱怨社會無規(guī)則，而一旦有機會又爭著去破壞規(guī)則，既成了社會恐慌的受害者，也成為制造者，社會信任整體下滑也就在所難免了。

社會恐慌頻發(fā)，不僅會威脅相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存，還會對政府公信力構(gòu)成挑戰(zhàn)。由于政府監(jiān)管有漏洞，使公眾對政府能力產(chǎn)生懷疑，而這種懷疑又會影響到政府的執(zhí)行力，由此導(dǎo)致社會秩序進一步陷入無序狀態(tài)?？梢哉f，社會恐慌最大的破壞，是導(dǎo)致全社會的信任危機，懷疑與不信任成為社會的思維定勢，又可能制造新一輪的公眾恐慌。

社會信任危機以及引發(fā)的社會道德下滑，可謂是當(dāng)下社會關(guān)系緊張、階層對峙、亂象叢生的源頭。“不信任”是極具傳染性的社會心態(tài)，買者懷疑賣者、病人懷疑醫(yī)生、民眾懷疑官員、官員懷疑民眾、援助者懷疑求助者，當(dāng)一個社會互信不存時，社會能共享的價值與利益也會大大減少，社會成了人人感到冷漠的場所。的確，如果假貨、假藥、假文物、假文憑、假數(shù)據(jù)橫行無阻，坑蒙拐騙就會成為市場常態(tài)，欺上瞞下也會成為官場常態(tài)。每次災(zāi)難背后，都隱藏著巨大的信任缺失，社會信任的赤字越大，無道德底線的怪事就會越多。確實，當(dāng)下中國已到了信任危機的還債期，類似“非法疫苗”這樣的人禍，正在讓人們?yōu)榇烁冻龈蟮拇鷥r。有信與有德者舉步維艱，無信與無德者反而一帆風(fēng)順。重建社會信任，已成為迫在眉睫的重大社會課題。否則，在經(jīng)濟下行的情況下，中國極難順利度過轉(zhuǎn)型社會與風(fēng)險社會同時來臨的特殊時期。

重建社會信任，確立司法權(quán)威是基礎(chǔ)。法治社會的實現(xiàn)，有兩個原則，一是制定的法律必須普遍服從，二是法律必須是良法，只有這樣，法律才能成為社會兜底的規(guī)則，成為社會信任的基礎(chǔ)。這就需要堅決杜絕運動式執(zhí)法、選擇式司法。一旦執(zhí)法有彈性、司法選對象，各級官員和民眾對法律就可能選擇性失明，公眾也難養(yǎng)成尊法守法的習(xí)慣。確立司法權(quán)威，要求行政權(quán)力必須尊重與服從司法，如果法律常被權(quán)力擱置，就會出現(xiàn)“人治”怪胎。一個沒有法律與規(guī)則的社會，必然會出現(xiàn)信任危機。

重建社會信任，教育、新聞、醫(yī)療、金融等良心行業(yè)首當(dāng)其沖?，F(xiàn)代社會的國家制度本身就是一種托付與信任的關(guān)系，民眾因信任將權(quán)力托付給政府，政府通過維護所有公民的權(quán)利獲得民眾信任。以上所說行業(yè)，恰恰是現(xiàn)代社會銜接國家與公民關(guān)系、主持社會公平正義的重要公共領(lǐng)域。一旦這些領(lǐng)域失去規(guī)則，對社會造成的傷害最大，它們既構(gòu)成社會信任的主要中介，也是除司法與制度信任外對個體道德影響最大的社會力量。首先民眾要有對這些行業(yè)的信任，進而才能達成對社會和政府的信任。為何此次“疫苗案”造成了如此大的社會恐慌，就在于它在民眾心目中代表了“社會的良心”。

重建社會信任，還意味著公眾和媒體要對每起損毀社會信任的事件追問到底，不能接受任何含糊其詞、無始無終的調(diào)查結(jié)果。社會要探究引發(fā)社會恐慌事件的來龍去脈與前因后果，對民眾造成的損失要進行賠償，對違法者要依法處理，對失職官員要追責(zé)。否則，問題的根源就永遠(yuǎn)無法厘清，社會規(guī)則也無從建立，公眾更是無法走出信任危機的泥潭。人們已受夠了毒油、毒氣和假藥的傷害，只有從每個具體案例開始嚴(yán)格執(zhí)法與公開信息，才能改變這種社會生態(tài)。

重建社會信任本身，代表了現(xiàn)代社會的進步?，F(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟以契約為基礎(chǔ)，遵守契約就意味著信任的開始。無論是制度信任、司法信任，還是行業(yè)信任、人際信任，都是社會信任的有機組成部分，在經(jīng)濟下行的新常態(tài)下，重建社會信任任重而道遠(yuǎn)。