黃建盛

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全面從嚴(yán)治黨堅持挺紀(jì)在前不斷取得全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效——在中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

黃建盛

（2016年1月25日）

同志們：

我代表中共黑龍江省第十一屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會精神，總結(jié)2015年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2016年工作任務(wù)。今天上午，省委書記王憲魁同志作了重要講話，對做好當(dāng)前和今后一個時期全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入抓好貫徹落實。

一、一年來工作回顧

2015年，全省各級黨組織認(rèn)真貫徹落實黨中央、中央紀(jì)委和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，形成了全黨動手、齊抓共管的好局面。全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新進展新成效。

（一）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化了對黨員干部的約束

加大紀(jì)律執(zhí)行力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對一些違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的問題進行了處理，對不作為、亂作為、貽誤工作的1037名黨員干部追究了責(zé)任，紀(jì)律處分589人，通報典型問題30個。把問責(zé)作為嚴(yán)明紀(jì)律的重要保證，共追究領(lǐng)導(dǎo)干部470人、紀(jì)檢監(jiān)察干部72人，省紀(jì)委通報14人。

深入整治“四風(fēng)”問題。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定精神，建立省市縣三級紀(jì)委作風(fēng)監(jiān)督聯(lián)動機制，不間斷地開展明察暗訪活動，全省共查處“四風(fēng)”問題1881個，處理2123人，紀(jì)律處分1573人，省紀(jì)委分4批通報典型問題35個，在中央紀(jì)委網(wǎng)站曝光46個，推動黨風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向善向上。

（二）突出執(zhí)紀(jì)審查主業(yè)，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢

傳導(dǎo)執(zhí)紀(jì)壓力。建立了工作部署、重點推進、跟蹤督辦機制，把每月執(zhí)紀(jì)審查工作情況通報給市（地）紀(jì)委和省直部門紀(jì)檢組，同時抄送黨委（黨組）。責(zé)成上半年“零辦案”的部分縣（區(qū)）紀(jì)委作出檢查，實行約談督辦。對省直派駐機構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查工作實行領(lǐng)辦、督辦。通過層層傳導(dǎo)壓力，縣級紀(jì)委和省直派駐機構(gòu)辦案數(shù)量有了較大增長。

把紀(jì)律挺在前面。積極實踐“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部開展函詢912人（次）、談話1599人（次）。全省黨紀(jì)輕處分和組織處理的占78.6%；黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整的占21.4%，其中移送司法機關(guān)的占1.5%。把握辦案節(jié)奏，快查快結(jié)，辦案周期由過去平均110天縮短到60天。在線索處置、執(zhí)紀(jì)審查等環(huán)節(jié)，用黨紀(jì)尺子衡量、用紀(jì)律語言描述，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)特色。

擴大執(zhí)紀(jì)效果。利用省廉政教育基地對1.5萬名黨員干部進行了警示教育，對557名重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部進行了廉政教育，邀請623名省管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶到基地參觀學(xué)習(xí)，強化“家庭助廉”教育，促進了良好家風(fēng)的形成。市縣紀(jì)委也利用教育基地，開展了不同形式的廉政教育活動。選取十八大以來我省查處的典型案件，編印了《懺悔錄》，拍攝了專題片，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到教育。

2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報61 161件（次），立案11 678件，結(jié)案11 346件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11 566人。其中，縣處級以上干部743人，移送司法機關(guān)136人。省紀(jì)委自辦案件70件，新立案52件，查辦省管干部47人。在中央紀(jì)委和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委組織查辦了王貴彬、李躍民、林春貴、付延成、趙勝利等一批重大腐敗案件，震懾作用明顯。加強追逃追贓工作，勸返遣返外逃人員20人。全省檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪1991人，全省法院系統(tǒng)一審審結(jié)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等案件1130件。

（三）扎實開展巡視工作，切實發(fā)揮了利劍作用

認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。省委通過召開常委會、專題座談會、下發(fā)通知等多種形式，在全省開展學(xué)習(xí)貫徹條例系列活動，形成了學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍。結(jié)合巡視實踐，制定了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則等15項制度，提高了巡視工作制度化、規(guī)范化水平。

加快推進巡視全覆蓋。強化巡視力量，省委將原來的7個固定巡視組增加到16個專項巡視組，建立了40人的巡視組長庫和142人的人力資源庫，抽調(diào)了96名優(yōu)秀干部參加巡視。采取常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合的方式，加快巡視工作節(jié)奏，全年共巡視了112個單位，全覆蓋任務(wù)完成過半。

強化巡視成果運用。優(yōu)先辦理巡視移交的問題線索，督促被巡視單位抓好問題整改，做到件件有著落、事事有回音。前3批巡視共發(fā)現(xiàn)問題線索1025個，涉及處級以上干部503人，已立案62件。省紀(jì)委查辦案件的線索，有一半來自于巡視。結(jié)合巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見204條。全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真辦理中央巡視組移交的問題線索，處置率達100%，立案1192人，立案率為18%。其中省紀(jì)委立案42人，移送司法機關(guān)21人。

（四）深化紀(jì)律檢查體制改革，提高了履職能力和工作水平

認(rèn)真落實“兩個責(zé)任、兩個為主、兩個覆蓋”要求。積極推進組織和制度創(chuàng)新，15項紀(jì)律檢查體制改革任務(wù)基本完成。協(xié)助省委制定了《黨委（黨組）書記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實施意見》，強化主體責(zé)任落實。制定了《加強紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》和《在省一級黨和國家機關(guān)新設(shè)7家省紀(jì)委派駐機構(gòu)的工作方案》，推動派駐監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。制定了市（地）、省直、高校、國企紀(jì)委（紀(jì)檢組）領(lǐng)導(dǎo)干部提名考察辦法，強化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

鞏固和擴大“三轉(zhuǎn)”成果。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能，調(diào)整了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，把更多的力量投放到執(zhí)紀(jì)審查一線上。全省13個市（地）紀(jì)委全部完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，縣（市）紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作有序推進。

加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，提高了隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。樹立正確的用人導(dǎo)向，把好進人關(guān)，加大了干部交流輪崗力度，做到選對人、用對人。召開了全省紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，認(rèn)真解決“燈下黑”問題，查處紀(jì)檢監(jiān)察干部65人，其中省紀(jì)委處分5人。

同時也要看到，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題。主要是：有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴(yán)治黨的緊迫性認(rèn)識不足，管黨治黨主體責(zé)任落實不夠到位；有的對把紀(jì)律挺在前面、實踐好“四種形態(tài)”認(rèn)識有偏差，執(zhí)行紀(jì)律不夠嚴(yán)格；反腐敗協(xié)調(diào)小組職責(zé)定位不清晰，協(xié)調(diào)機制不完善，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)清中央和省委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的堅定決心，少數(shù)人仍然不收斂不收手；一些基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)弱化，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題仍然比較嚴(yán)重。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在思想認(rèn)識、理念思路和方式方法上也存在一些不足，有的“三轉(zhuǎn)”不到位，主業(yè)不突出，仍在做一些“業(yè)外”工作；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部能力不足、自我約束不嚴(yán)，“燈下黑”問題還時有發(fā)生。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、工作體會

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，取得了明顯成效。中央紀(jì)委在學(xué)思踐悟中形成了五個方面的工作體會，這是我們黨反腐倡廉理論和實踐的重大創(chuàng)新成果，我們要認(rèn)真領(lǐng)會，全面貫徹落實。省紀(jì)委常委會在工作實踐中也有深切體會：

一是必須緊緊依靠黨中央、中央紀(jì)委和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最大的特色是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭，更離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，為我們做好工作指明了方向。中央紀(jì)委堅決貫徹落實黨中央的部署要求，立場堅定、行動有力，聚焦主業(yè)、以上率下，王岐山同志結(jié)合調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動，兩次到我省檢查指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，給予我們極大的鼓舞和鞭策。省委把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為重要政治任務(wù)，堅決貫徹落實黨中央、中央紀(jì)委的部署要求，旗幟鮮明地反對腐敗，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。沒有黨中央、中央紀(jì)委和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就不會有大的進展，不會取得明顯的效果。我們必須增強向黨中央看齊意識，堅定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二是必須落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全黨的政治責(zé)任。落實好黨委的主體責(zé)任，就抓住了問題的關(guān)鍵，抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須履行好監(jiān)督責(zé)任，堅持聚焦中心、突出主業(yè)，認(rèn)真抓好紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)紀(jì)審查、巡視監(jiān)督以及自身建設(shè)等工作。我們還要看到，全面從嚴(yán)治黨，僅靠哪一級黨委、紀(jì)委來抓還不夠，必須向下傳導(dǎo)壓力，做到上下聯(lián)動、齊抓共管。近年來，省委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，常委會定期研究反腐倡廉工作，省委書記王憲魁同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，其他常委認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。同時，層層傳導(dǎo)壓力，堅持簽狀明責(zé)、檢查考核、問責(zé)追究。實踐表明，全面從嚴(yán)治黨必須靠全黨、管全黨、治全黨，只有明確責(zé)任，切實把“兩個責(zé)任”壓下去，才能保障黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

三是必須堅持懲前毖后、治病救人的方針，切實把紀(jì)律挺在前面。懲前毖后、治病救人，是我們黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是我們黨的一貫方針。懲治，治是根本，懲是為了治。嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題，必須堅持把紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題就及時提醒，觸犯紀(jì)律就必須嚴(yán)肅懲處，讓紀(jì)律成為管黨治黨的戒尺、不可逾越的底線。必須運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)。近年來，我們認(rèn)真做好談話、函詢、誡勉工作，教育感化審查對象，綜合運用紀(jì)律處分、組織處理和法律追究等手段，體現(xiàn)出對黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護。我們感到，當(dāng)前立案和處分人數(shù)多了，不是違紀(jì)行為多了，而是執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了、工作力度大了，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，努力實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

四是必須始終保持政治定力，把握好工作節(jié)奏和力度。十八大以來，黨中央多次告誡全黨，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。黨中央對形勢的判斷和部署要求，完全符合龍江的實際。我們立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，有靜氣、不刮風(fēng)，既堅持有腐必反、有貪必肅，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又嚴(yán)格把握政策界限和懲處力度，保證了辦案質(zhì)量和效果；馳而不息糾正“四風(fēng)”，緊盯重要時間節(jié)點、重要問題現(xiàn)象、重點行業(yè)領(lǐng)域，對違反中央八項規(guī)定精神的人和事，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，典型案件公開曝光，形成了改進作風(fēng)的良好氛圍；強化巡視力量，改進巡視方法，跟上中央步伐，加快巡視監(jiān)督全覆蓋，切實做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作平穩(wěn)有序、扎實有力向前發(fā)展。

五是必須堅持從實際出發(fā)，不斷深化改革和制度創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越是深入發(fā)展，越要堅持改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握“破”與“立”的關(guān)系，推動思想觀念、方式方法和體制機制的與時俱進。十八大以來，我們轉(zhuǎn)變“盯少數(shù)人”、“辦大要案”的執(zhí)紀(jì)觀念，堅持用紀(jì)律管住大多數(shù)，在執(zhí)紀(jì)審查上，抓早抓小、快查快結(jié)；在整治“四風(fēng)”上，上下聯(lián)動、通報曝光；在巡視上，實行“三不固定”、深化“四個著力”；在體制機制上，推進“三轉(zhuǎn)”，落實“三個兩個”要求，增強了工作的創(chuàng)新性和有效性。

三、2016年主要任務(wù)

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之年，做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。2016年工作總體要求是：以黨的十八大和十八屆歷次全會、十八屆中央紀(jì)委六次全會和省委十一屆六次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面從嚴(yán)治黨，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，深入落實中央八項規(guī)定精神，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，發(fā)揮巡視利劍作用，深化紀(jì)律檢查體制改革，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍，推動全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新進展新成效。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督

嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是我們黨最根本的紀(jì)律，永遠(yuǎn)排在第一位。無論違反哪種紀(jì)律，最終侵蝕的都是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都要從講政治的高度去看待和警戒。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，開展經(jīng)常性的紀(jì)律教育，督促黨員干部嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律，增強政治警覺性和政治鑒別力，自覺向黨中央看齊，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要加強對維護黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，尤其要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責(zé)任、遵守黨的政治紀(jì)律開展監(jiān)督，堅決反對“七個有之”、“五個比如”現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通；嚴(yán)肅查處妄議中央、陽奉陰違，搞團團伙伙、結(jié)黨營私，政治利益和經(jīng)濟利益相互勾連等問題，堅決清除政治上的“兩面人”。要嚴(yán)明換屆紀(jì)律，把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)，加強對市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從快查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，推動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

抓好廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的貫徹執(zhí)行。制度的生命在于執(zhí)行。中央重新修訂的準(zhǔn)則和條例，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，是全面從嚴(yán)治黨的銳利武器和重要保證。各級黨委要把學(xué)習(xí)貫徹準(zhǔn)則和條例作為政治任務(wù)，嚴(yán)格檢查黨員干部的行為，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭，做到小錯即糾、動輒則咎。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把準(zhǔn)則和條例作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)，堅持一把尺子量到底，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律行為，切實保證兩部法規(guī)執(zhí)行到位。

深入開展黨內(nèi)監(jiān)督。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都需要強化監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，要認(rèn)真落實述職述廉、談話誡勉、詢問質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要強化對“一把手”的監(jiān)督。紀(jì)委要把下級“一把手”納入監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置并報告黨委書記；定期將同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”落實主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀(jì)委報告。要用好批評和自我批評這個武器，對群眾反映、巡視發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題和輕微違規(guī)違紀(jì)問題，要在民主生活會上作出說明。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，增強監(jiān)督制度的可操作性和實效性。

（二）推進體制機制改革，落實好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

壓實“兩個責(zé)任”。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是政治責(zé)任。各級黨委、紀(jì)委要把管黨治黨作為最大的政績，切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行省委關(guān)于落實“兩個責(zé)任”的意見辦法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常監(jiān)督管理之中；主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，堅持做到“四個親自”；其他班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，既要管好事又要管住人。要健全“兩個責(zé)任”監(jiān)督檢查機制，采取定期檢查、重點督查、問題核查、責(zé)任追查等辦法，把壓力傳導(dǎo)到基層，解決責(zé)任落實逐級遞減的問題。要完善問責(zé)制度，強化責(zé)任追究，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)，選人用人失察、拉票賄選、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，典型案件公開曝光，使失責(zé)必問成為常態(tài)。

逐步實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。要認(rèn)真落實《加強紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》及相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，以強化監(jiān)督為核心，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)為重點，認(rèn)真履行派駐機構(gòu)職責(zé)。完成向7個省一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)工作，整合現(xiàn)有省直部門派駐機構(gòu)，實行單獨派駐與綜合派駐相結(jié)合，今年上半年要實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。紀(jì)檢組長要聚精會神干紀(jì)檢，強化“對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置就是瀆職”的工作理念，掌握所在部門的行業(yè)特點，堅持從問題線索抓起，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，有了問題就誡勉談話，構(gòu)成違紀(jì)就立案查處。今年，省紀(jì)委要對省直派駐紀(jì)檢組履行職責(zé)情況進行檢查，對監(jiān)督不力、有案不查、仍然兼管“業(yè)外”工作的，要嚴(yán)肅通報批評。市級紀(jì)委年底前要實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。

努力實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋。要深入貫徹落實巡視工作條例，抓緊出臺實施辦法。突出巡視工作重點，圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，以“六項紀(jì)律”為尺子，深化“四個著力”，重點發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等問題。要完善巡視工作機制，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點突破。要合理安排巡視工作，抽調(diào)精干力量，加快巡視節(jié)奏，集中開展對省直部門和市（地）轄區(qū)的巡視，年底前實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋。要抓好巡視成果運用，分類處置問題線索，堅持上下聯(lián)動、集中發(fā)力。要注重研究解決巡視發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性問題，堵塞體制機制漏洞，從改革上完善治本措施。要督促被巡視單位做好整改工作，一件一件地抓好落實，整改情況要公開發(fā)布、接受監(jiān)督。對前幾輪被巡視過的部分地方和單位，在春節(jié)后適時開展“回頭看”。

（三）深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”

堅持糾正“四風(fēng)”不松勁。作風(fēng)問題稍有松懈就會出現(xiàn)反彈，必須嚴(yán)防死守、久久為功。要不間斷釋放糾正“四風(fēng)”的強烈信號，堅持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，鞏固正風(fēng)肅紀(jì)成果，使之成為常態(tài)。要繼續(xù)盯緊重要時間節(jié)點，密切注意“四風(fēng)”問題新動向，加強明察暗訪、監(jiān)督檢查和警示提醒，對頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的，做到露頭就打，典型問題公開曝光，持續(xù)保持整治“四風(fēng)”的震懾力。對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會所，組織隱秘聚會的，一律從嚴(yán)查處，對參加聚會的要找本人談話，并要求其在民主生活會上作出深刻檢查。要嚴(yán)肅查處影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)問題。

堅持抓黨風(fēng)與樹新風(fēng)相結(jié)合。黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。要把貫徹落實廉潔自律準(zhǔn)則作為改進作風(fēng)的重要抓手，堅持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員干部自覺培養(yǎng)高尚的道德情操，抵制不良風(fēng)氣。要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔修身、廉潔齊家，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員；積極探索“家庭助廉”的有效形式，繼續(xù)邀請領(lǐng)導(dǎo)干部家屬參加廉政教育活動。要注意發(fā)揮新聞媒體的傳播作用，宣傳好黨的反腐倡廉方針政策、部署要求和工作成果。弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華，揚善抑惡、揚美抑丑，推動社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

（四）持續(xù)保持懲治腐敗的震懾力，努力實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)

突出執(zhí)紀(jì)審查重點。要把執(zhí)紀(jì)審查作為第一主業(yè)，堅持有腐必反、有貪必肅，以堅定的決心減少腐敗存量，用果斷的措施遏制腐敗增量。重點查處不收斂不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是查處的重中之重，尤其要注重查處腐敗問題背后的政治問題和違反中央八項規(guī)定精神的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成持續(xù)威懾。要做好防逃追逃追贓工作，發(fā)揮好追逃辦成員單位以及各市（地）追逃辦的職能作用，動態(tài)管理外逃和國內(nèi)失蹤人員信息，扎實推進“天網(wǎng)”行動，盯住重點個案，不斷擴大追逃追贓成果。

轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念和方式，認(rèn)真實踐“四種形態(tài)”。要突出執(zhí)紀(jì)特點，改變忽視抓早抓小，忽視政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律審查的工作慣性，把紀(jì)律挺在前面，用好“四種形態(tài)”。要改進信訪工作，提高分析研判質(zhì)量，堅持用黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)排查處置舉報線索。要區(qū)分不同情況，及時處置問題線索，做好談話、函詢、初核、立案調(diào)查工作。要提高審查談話質(zhì)量，用理想信念、黨章黨紀(jì)、事實證據(jù)說服教育違紀(jì)人員，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的思想政治工作水平。

加強執(zhí)紀(jì)審查工作監(jiān)督管理。執(zhí)紀(jì)審查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)。要完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職責(zé)定位，明確協(xié)調(diào)事項和工作程序，發(fā)揮好職能作用。要嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委明確要求的初核、立案請示報批制度，加強對涉案資料和款物的監(jiān)管，按規(guī)定及時移交涉案款物，對違規(guī)私存線索、跑風(fēng)漏氣、說情干預(yù)、挪占涉案款物等行為，堅決嚴(yán)肅處理。要堅持法治思維和法治方式，推進執(zhí)紀(jì)審查工作規(guī)范化、程序化，確保不發(fā)生重大安全事故。要加強對下級紀(jì)委和派駐機構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大縣級紀(jì)委執(zhí)紀(jì)工作力度，探索制定下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況的辦法，推動全省執(zhí)紀(jì)審查工作均衡發(fā)展。

增強執(zhí)紀(jì)審查效果。要堅持“一案雙查”，注意發(fā)現(xiàn)和糾正同類問題，舉一反三，強化不敢腐的氛圍。深化標(biāo)本兼治，認(rèn)真剖析違紀(jì)行為發(fā)生的原因，推進體制機制改革，完善制度體系，鞏固和擴大不能腐的成果。組織好“兩條例一準(zhǔn)則”學(xué)習(xí)活動，發(fā)揮廉政教育基地作用，繼續(xù)開展廉政知識測試、編寫懺悔錄和以案說紀(jì)等活動，督促黨員干部堅定理想信念宗旨，增強不想腐的效果。

（五）推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題

抓住重點問題。侵害群眾利益問題范圍廣泛、形式多樣，要結(jié)合各地實際，找準(zhǔn)癥結(jié)，什么問題突出就著重解決什么問題。當(dāng)前，要嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費等問題；嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用、違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等問題；嚴(yán)肅查處集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強占掠奪、貪污挪用等問題；嚴(yán)肅處理在辦理涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。加強與巡視、司法、審計、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，定期梳理問題線索，對反映集中、性質(zhì)惡劣的，要重點督辦、限期辦結(jié)。加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，定期曝光典型問題，切實遏制侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題蔓延勢頭，讓人民群眾有更多的獲得感。

強化責(zé)任落實。省紀(jì)委及市（地）紀(jì)委要自辦、領(lǐng)辦、督辦、交辦一批重點案件，發(fā)揮好示范帶頭作用。要把整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的壓力傳導(dǎo)下去，縣鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要認(rèn)真抓好整治和查處工作。國有企業(yè)、高等院校黨委、紀(jì)委也要做好這項工作，加強對關(guān)鍵崗位和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管，認(rèn)真整治職工群眾反映強烈的突出問題。有關(guān)部門要加強管理監(jiān)督，對整治不力、失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)。

（六）深化“三轉(zhuǎn)”，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)

聚焦主責(zé)主業(yè)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是新形勢下紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位，是實現(xiàn)黨章賦予紀(jì)委“三大任務(wù)”的有效路徑，是堅持全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為工作的“綱”，認(rèn)真做好“三轉(zhuǎn)”工作，聚焦中心任務(wù)，用好“四種形態(tài)”，切實把監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來。省市兩級紀(jì)委務(wù)必牢記中央紀(jì)委的嚴(yán)格要求，進一步深化“三轉(zhuǎn)”工作，尤其要著力在轉(zhuǎn)變工作職能、改進工作作風(fēng)上下功夫，一定要把有限的精力聚焦到主業(yè)上來，增強“三轉(zhuǎn)”工作效果。要抓緊推進縣級紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作，上半年要完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理和向有關(guān)部門移交行政監(jiān)管職能工作。省市兩級紀(jì)委派駐機構(gòu)以及高等院校、省屬國有企業(yè)紀(jì)委，也要堅決實行“三轉(zhuǎn)”，切實把工作精力用在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上。要按照中央紀(jì)委的要求，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息平臺，建立情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。

加強紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照省委統(tǒng)一安排，配合黨委做好市縣紀(jì)委換屆工作，把政治強、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進領(lǐng)導(dǎo)班子。進一步優(yōu)化地方紀(jì)委及常委會結(jié)構(gòu)，明確紀(jì)委委員職責(zé)，發(fā)揮紀(jì)委委員作用。擴大選人用人視野，加大交流輪崗力度，增強干部隊伍的生機活力。要推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層開展調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)工作中的有效做法和新鮮經(jīng)驗，開展好全局性、實踐性的課題研究。

強化教育管理監(jiān)督。監(jiān)督者更應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，干事要擔(dān)當(dāng)，管人也要擔(dān)當(dāng)，對干部既要考驗、鍛煉、培養(yǎng)，又要言傳、身教、嚴(yán)管，領(lǐng)好班子、帶好隊伍。要加大教育培訓(xùn)力度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)制，開展好紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)教育。要嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范業(yè)務(wù)工作制度和流程，執(zhí)行好重大事項報告和回避、保密制度。要加強干部監(jiān)督，發(fā)揮干部監(jiān)督機構(gòu)這個紀(jì)委的“內(nèi)部紀(jì)委”的特殊作用，對不作為、不善為的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要批評教育直至組織調(diào)整；對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)亂作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要嚴(yán)肅查處，打鐵先要自身硬，努力建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

同志們，做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們在中央紀(jì)委和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)、挺紀(jì)在前，創(chuàng)新務(wù)實、忠誠擔(dān)當(dāng)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、全面建成小康社會提供堅強的紀(jì)律保證。

（作者系中共黑龍江省委常委、省紀(jì)委書記）

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