石國(guó)亮

“非法社會(huì)組織”這個(gè)概念一直受到社會(huì)詬病，原因在于我國(guó)有大量未登記注冊(cè)，但在實(shí)際中發(fā)揮積極作用的社會(huì)組織已經(jīng)作為一種服務(wù)性、協(xié)助性的社會(huì)力量在提供某些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)資源和社會(huì)服務(wù)等。他們未登記注冊(cè)的原因主要有兩個(gè)方面：一是登記門檻過(guò)高，暫未達(dá)到登記注冊(cè)的條件，例如眾多的草根社會(huì)組織；二是本身就沒(méi)有登記注冊(cè)的愿望，因?yàn)榈怯涀?cè)對(duì)于組織自身沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)意義，不登記注冊(cè)也不會(huì)影響活動(dòng)的開(kāi)展。還有一類未登記注冊(cè)的社會(huì)組織，它們事實(shí)上是不敢登記注冊(cè)，只是想假借或利用社會(huì)組織“非營(yíng)利”等特征，牟取不法利益或開(kāi)展其他違法行為。

考慮到“非法社會(huì)組織”這個(gè)概念本身的復(fù)雜性，筆者建議可以暫不糾結(jié)于什么樣的社會(huì)組織屬于“非法社會(huì)組織”，而是對(duì)“非法社會(huì)組織”采用具體問(wèn)題具體分析的態(tài)度，不要采用“一刀切”的監(jiān)管和查處模式，因?yàn)樯鐣?huì)組織所從事的主要是公益慈善活動(dòng)，不論是登記注冊(cè)或未登記注冊(cè)的社會(huì)組織，一旦進(jìn)行非法牟利行為，就會(huì)對(duì)社會(huì)組織和公益慈善事業(yè)造成很大的傷害。那么，我們應(yīng)該如何具體問(wèn)題具體分析呢？第一，對(duì)于那些未登記注冊(cè)，但在實(shí)際中發(fā)揮積極作用的社會(huì)組織，建議引導(dǎo)他們開(kāi)展正能量的活動(dòng)，通過(guò)降低門檻、扶持培育等手段適時(shí)引導(dǎo)他們登記注冊(cè)。同時(shí)，也可以參考一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究允許非法人社團(tuán)存在的可行性和實(shí)施辦法，對(duì)這類社會(huì)組織采用追懲制而不是預(yù)審制。第二，對(duì)于那些不敢登記注冊(cè)，只是想假借或利用社會(huì)組織“非營(yíng)利”等特征牟取不法利益，或開(kāi)展其他違法行為的社會(huì)組織必須全面從嚴(yán)查處。需要再次強(qiáng)調(diào)的是，這里的非法牟利等違法行為的社會(huì)組織，既包括不敢登記注冊(cè)的社會(huì)組織，也包括已經(jīng)登記注冊(cè)的社會(huì)組織。

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》這三部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，明確賦予了民政部門對(duì)非法社會(huì)組織的查處取締職權(quán)，民政部《取締非法民間組織暫行辦法》又對(duì)取締非法社會(huì)組織作出了具體規(guī)定，但是在實(shí)際工作中，這些條例和辦法的執(zhí)行遇到了不少困難和問(wèn)題，并不能有效監(jiān)管和查處非法牟利等違法行為的社會(huì)組織。尤其是《取締非法民間組織暫行辦法》的規(guī)定，不僅不符合上述的客觀實(shí)際，導(dǎo)致法不責(zé)眾，還可能產(chǎn)生一種誤解，即只要是登記注冊(cè)了的社會(huì)組織做事情就好像有了護(hù)身符。

據(jù)此，筆者建議，在當(dāng)前修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》這三部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)時(shí)，要對(duì)非法牟利等違法行為社會(huì)組織的監(jiān)管和查處作出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)《取締非法民間組織暫行辦法》進(jìn)行修改，抓緊研究制定《關(guān)于加強(qiáng)非法牟利等違法行為社會(huì)組織監(jiān)管和查處的辦法（試行）》，既要統(tǒng)籌考慮，又要突出重點(diǎn)，著力解決關(guān)鍵問(wèn)題，特別是要梳理和借鑒近年來(lái)其他領(lǐng)域的一些行之有效的舉措和做法，出高招、出硬招、出新招、出實(shí)招。具體來(lái)說(shuō)以下三個(gè)方面需要優(yōu)先關(guān)注：

一、如何發(fā)現(xiàn)非法牟利等違法行為的社會(huì)組織

一是要通過(guò)定期排查和不定期排查相結(jié)合，全面掌握非法牟利等違法行為的社會(huì)組織的總體情況，并制定相應(yīng)的對(duì)策。

二是要暢通舉報(bào)非法牟利等違法行為的社會(huì)組織的渠道。參考國(guó)外做法，英國(guó)主要通過(guò)舉報(bào)方式來(lái)查處有違法行為的社會(huì)組織，建立的舉報(bào)中心遍布全國(guó)，并在接到舉報(bào)的 24 小時(shí)之內(nèi)就會(huì)對(duì)相關(guān)組織進(jìn)行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，則會(huì)由對(duì)議院負(fù)責(zé)的慈善理事會(huì)對(duì)該組織進(jìn)行托管，一般設(shè)定3個(gè)月的限期來(lái)改選理事會(huì)。我國(guó)目前沒(méi)有托管這樣比較剛性的手段，法律也沒(méi)有賦予政府這方面的權(quán)力。民政部門可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)反腐舉報(bào)的做法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)等多種方式暢通舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)的社會(huì)組織違法行為作出迅速、有效的反應(yīng)。

三是要發(fā)揮廣大人民群眾在舉報(bào)非法牟利等違法行為的社會(huì)組織中的作用。通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)更多的人民群眾檢舉揭發(fā)非法牟利等違法行為的社會(huì)組織。

四是民政部門與公安、安全、法院等司法機(jī)關(guān)，以及網(wǎng)信等部門要通報(bào)和共享非法牟利等違法行為的社會(huì)組織的信息。

二、如何讓公眾知曉非法牟利等違法行為的社會(huì)組織

要改變主要靠媒體對(duì)非法牟利等違法行為的社會(huì)組織的事后揭露，應(yīng)通過(guò)主流媒體和各級(jí)民政部門官網(wǎng)及各級(jí)社會(huì)組織網(wǎng)及時(shí)公布非法牟利等違法行為的社會(huì)組織。值得注意的是，不敢登記的非法牟利等違法行為的社會(huì)組織，會(huì)經(jīng)常變換非法組織的名稱。因此，讓公眾知曉非法牟利等違法行為的社會(huì)組織的名稱，并不一定能防止社會(huì)組織非法牟利等違法行為的發(fā)生，但是可以讓公眾對(duì)非法牟利等違法行為的社會(huì)組織提高警惕。

三、如何查處和打擊非法牟利等違法行為的社會(huì)組織

民政部門應(yīng)聯(lián)合公安、安全、法院等司法機(jī)關(guān)以及網(wǎng)信等部門建立社會(huì)組織查處和打擊快速反應(yīng)機(jī)制，尤其是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新型手段實(shí)施非法牟利等違法行為的社會(huì)組織要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，向社會(huì)通報(bào)一起，同時(shí)還要投入資金和人力，重點(diǎn)研究和開(kāi)發(fā)更多的監(jiān)管方式。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)）