控制數(shù)量的同時(shí)關(guān)注人口素質(zhì)的提高

很多人覺(jué)得，“全面放開(kāi)二孩”的消息來(lái)得有些突然。在中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武看來(lái)，這一決定體現(xiàn)了我國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。30年前，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中，號(hào)召每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，這是基于當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)過(guò)快、過(guò)猛的一時(shí)之策。而當(dāng)前我國(guó)生育率已出現(xiàn)下降趨勢(shì)，生育率是1.6。有研究表明，生育率在1.8才有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。除此之外，老齡化社會(huì)、勞動(dòng)力供應(yīng)、家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化等方面的問(wèn)題，都呼喚人口政策的調(diào)整，所以國(guó)家在取消生育間隔、“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”政策之后，宣布全面放開(kāi)二孩，這是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，早在七八年前就已經(jīng)開(kāi)始政策的調(diào)查研究。

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，在“單獨(dú)二孩”放開(kāi)兩年后，就決定全面放開(kāi)二孩，主要基于兩方面考慮：一是改善人口結(jié)構(gòu)，緩解未來(lái)人口老齡化過(guò)快問(wèn)題，80后是生育主體，90后人群比較少，既然目的已經(jīng)明確，早放開(kāi)比晚放開(kāi)好。二是政府讓老百姓在私人領(lǐng)域有更多選擇自由，把越來(lái)越多的與個(gè)人有關(guān)的選擇權(quán)利，交由老百姓自己來(lái)決定。根據(jù)他們調(diào)研的生育意愿來(lái)看，全面放開(kāi)二孩與當(dāng)前個(gè)人生育意愿基本吻合，一般家庭最多只生兩個(gè)孩子。

專家預(yù)計(jì)“十三五”將新增人口9 000萬(wàn)到1億

2013年底，我國(guó)提出“單獨(dú)二孩”政策，從現(xiàn)在總體的情況看，截至2015年6月底，目標(biāo)人群中有153萬(wàn)人申請(qǐng)了“單獨(dú)二孩”。據(jù)南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新介紹，整個(gè)目標(biāo)人群測(cè)算有1 100萬(wàn)。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)6萬(wàn)對(duì)符合政策的夫婦，他們做過(guò)一個(gè)意愿調(diào)查，只有60%的人愿意生。也就是說(shuō)，大概有600多萬(wàn)的人愿意生，申請(qǐng)人約占15%。

全面放開(kāi)二孩后，未來(lái)會(huì)新增多少人口，即將來(lái)會(huì)新增多少學(xué)齡人口？

翟振武向記者提供了兩個(gè)數(shù)字，用以估算新增人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年只有一個(gè)孩子的育齡婦女有1.45億，拋開(kāi)現(xiàn)行的已經(jīng)可以生二孩的所有情況，比如說(shuō)，“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”、第一個(gè)是女孩的農(nóng)村家庭等，整個(gè)全面放開(kāi)二孩新政策的目標(biāo)人群在9 000萬(wàn)上下。這其中，40歲以上的育齡婦女占一半。他不太同意之前“單獨(dú)二孩”遇冷的提法，人口估算是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，需要四五年的釋放過(guò)程。

張?jiān)S潁說(shuō)，中國(guó)人口發(fā)展與研究中心做了大量研究與測(cè)算，總的判斷是出生人口會(huì)增多，不太可能像有些專家所說(shuō)的出現(xiàn)人口減少。但是增加多少呢？受制于人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和參數(shù)設(shè)置等，估算只能是個(gè)區(qū)間值。據(jù)研究，綜合2013年“單獨(dú)二孩”以及這次新政的影響，預(yù)計(jì)在“十三五”期間新增人口在9 000萬(wàn)到1億之間。

也就是說(shuō)，如果新政使得“十三五”新增人口為中間值9 500萬(wàn)的話，預(yù)計(jì)比“十二五”期間多1 200萬(wàn)新增人口。

教育結(jié)構(gòu)調(diào)整非常必要

是否擁有一批高素質(zhì)年輕人，是未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)或文明較量的重要籌碼。人口政策變化后，教育等公共服務(wù)的供給能否跟得上？

彭希哲認(rèn)為，生育政策調(diào)整對(duì)教育可能帶來(lái)兩方面影響，一是因?qū)W齡兒童數(shù)量變化而帶來(lái)的變化，二是因?qū)逃枨蟮奶岣叨鴰?lái)的變化。20世紀(jì)80年代中期，是人口出生高峰，每年平均大概出生2 000萬(wàn)人。生育政策調(diào)整后，根據(jù)符合條件的育齡人數(shù)，再考慮到生育意愿，每年出生總量最多也就是恢復(fù)到2 000多萬(wàn)人的規(guī)模。大家對(duì)政策穩(wěn)定有預(yù)期，一般不會(huì)出現(xiàn)搶生或扎堆生。但是，現(xiàn)在家庭對(duì)教育質(zhì)量的要求提高了，在20世紀(jì)80年代，可能是大班額，而現(xiàn)在都追求小班教育，這會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)提前做好規(guī)劃和配套工作，目前在教育資源配置上，還有一些不均衡的地方，如中西部地區(qū)對(duì)教育的投入遠(yuǎn)不及東部沿海地區(qū)，而全面放開(kāi)二孩后，受惠人群也主要在中西部地區(qū)，基本來(lái)自小城鎮(zhèn)、農(nóng)村或少數(shù)民族地區(qū)，中西部在教育投入上會(huì)面臨困難，要適當(dāng)考慮中西部新增人口對(duì)教育投入的需求。

中國(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓認(rèn)為，在未來(lái)5年內(nèi)，要重點(diǎn)考慮幼兒教育發(fā)展的需求，在幼兒教育資源的布局和發(fā)展上提前做好規(guī)劃。同時(shí)，大力發(fā)展民辦教育，比如，通過(guò)鼓勵(lì)興辦民辦幼兒園、向民辦園購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的方式，滿足幼兒教育增量需求；適時(shí)依據(jù)人口發(fā)展預(yù)測(cè)做好義務(wù)教育、高等教育的規(guī)劃，通過(guò)民辦教育發(fā)展為人口發(fā)展服務(wù)。