賈康

核心提示：公共工程的建設(shè)，對(duì)于地方政府幫助百姓致富、解決特定人群擺脫貧困狀態(tài)，是非常重要的一個(gè)方面。

在我們研究和推行PPP（公私合作模式）的過程中有這么一個(gè)說法，PPP在形式上不僅要表現(xiàn)為一場(chǎng)婚禮，而且還要做成一段百年好合的婚姻。但是要把PPP的事項(xiàng)掌握好，我們還要從另一個(gè)概念說起，就是扶貧攻堅(jiān)。

現(xiàn)在，中央對(duì)于扶貧攻堅(jiān)有進(jìn)一步要求——精準(zhǔn)扶貧。即要把所有扶貧對(duì)象的致貧原因，做客觀的高水平分析定性，然后基于這種判斷對(duì)癥下藥。

比如，有的地方致貧的原因是自然生態(tài)環(huán)境不適合人生存，這種精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策就是易地搬遷扶貧。無論多高的成本，都必須要在另外一個(gè)地方建新村，配備必要的人力物力財(cái)力。

另外一種類型，致貧的原因可能不是自然條件，而是多年種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)門路就是打不開。那么，政府就必須組織能夠解決問題的高水平專家團(tuán)隊(duì)給予指導(dǎo)，讓他們脫貧致富。

還有一些扶貧對(duì)象，是因病致貧。一個(gè)家庭、一個(gè)人得了大病，結(jié)果拖累全家落入貧困。這時(shí)候就要求將大病統(tǒng)籌制度覆蓋這個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)，并配套應(yīng)急的救助服務(wù)機(jī)制。

還有另外一種可能情況，某個(gè)地方要解決脫貧致富，需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，需要與之發(fā)展相匹配的公共工程建設(shè)。這對(duì)于地方政府幫助百姓致富、讓特定人群擺脫貧困狀態(tài)，也是非常重要的一個(gè)方面。

這些具體的措施，都必須放到精準(zhǔn)扶貧這個(gè)大的設(shè)計(jì)組合里去，形成全套方案，這個(gè)全套方案我們稱作理性的供給管理。

那么，接下來我要說說PPP。PPP的一個(gè)切入點(diǎn)解決的是什么問題？直觀上來說，就是架橋修路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的切入，切入以后這個(gè)建設(shè)不是由政府單打獨(dú)斗地去完成，而是政府通過合理的機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府以外的社會(huì)資本、民間資本，和政府形成合作伙伴關(guān)系，在法制化的保障條件之下，形成全套的設(shè)計(jì)方案。

PPP除了正面效應(yīng)之外，可以明顯緩解政府未來幾十年面對(duì)中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化這方面的壓力，緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

對(duì)于企業(yè)來說，特別是一些像太平洋建設(shè)這樣已經(jīng)發(fā)展起來的資本雄厚的企業(yè)，他們有實(shí)力在“在商言商”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。PPP給了這樣的企業(yè)一個(gè)舞臺(tái)。

對(duì)于社會(huì)公眾來說，意義就更大了。老百姓過更好的日子的要求被激活以后，形成了要加速發(fā)展的社會(huì)壓力。而政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作起來，利用PPP模式打包綜合開發(fā)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成1+1+1>3的績(jī)效提升機(jī)制。

直觀上看PPP是一個(gè)投融資機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步看它是管理機(jī)制的一個(gè)創(chuàng)新，綜合在一起看，PPP就是中國走向偉大民族復(fù)興過程中，國家現(xiàn)代化治理模式的創(chuàng)新。

以供給側(cè)改革結(jié)合扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧，地方政府通過PPP開拓新理念，讓我們看到了進(jìn)一步超常規(guī)發(fā)展的新空間。（支點(diǎn)雜志2016年4月刊）