鄒平

在這辭舊迎新之際，召開全省教育工作會議，主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實省委九屆十次、十一次、十二次全會和全國教育工作會議精神，總結(jié)2015年和“十二五”以來的教育工作，分析面臨的新形勢、新情況，謀劃“十三五”教育改革發(fā)展，部署2016年工作任務(wù)，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下深化教育供給側(cè)改革，努力實現(xiàn)“十三五”開門紅。剛才，高峰副省長的重要講話，對做好全省“十三五”及2016年的教育工作提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面 ，我講5點意見。

一、云南教育發(fā)展取得新成績

剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃收官之年，是中長期教育規(guī)劃綱要實施承前啟后之年，對于云南教育的發(fā)展來說，意義重大、影響深遠(yuǎn)。省委、省政府高度重視教育工作，紀(jì)恒書記多次深入教育系統(tǒng)調(diào)研指導(dǎo)，多次對教育工作作出重要指示。陳豪省長親自深入省教育廳調(diào)研，提出抓好教育工作“六個著眼于”的要求。李培書記、高峰副省長對教育重點工作親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督促，傾注了大量精力。全省教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署，緊緊圍繞全面深化教育領(lǐng)域綜合改革這條主線，著力落實立德樹人根本任務(wù)，著力擴大教育資源，著力破解教育熱點難點問題，大力促進教育公平，圓滿完成各項工作任務(wù)，教育改革發(fā)展取得了明顯成效。

一是教育系統(tǒng)黨的建設(shè)切實加強。始終堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩上、落到實處。扎實開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，認(rèn)真講黨課、開展專題研討，深入查擺問題，強化正風(fēng)肅紀(jì)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，出臺高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見，扎實抓好高校各級黨組織書記抓黨建工作述職評議。召開第二次全省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。組織開展“共筑中國夢·同繪彩云南”2015年高校形勢政策報告會126場，李紀(jì)恒書記、陳豪省長帶頭深入高校作形勢政策報告。深入實施意識形態(tài)和宣傳思想工作“六大工程”及思想政治理論課擇優(yōu)資助“四個計劃”。組織實施第五屆“學(xué)校文化節(jié)”。完成20所高校大學(xué)生思想政治教育工作測評和25所高校師生思政狀況調(diào)研。成立思政課教師培訓(xùn)和社會實踐基地。在云南大學(xué)等6所高校創(chuàng)建社會主義核心價值觀示范校。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，認(rèn)真開展“六個嚴(yán)禁”專項整治，集中開展“六條紅線”、師德“紅七條”專項監(jiān)督檢查，深入開展公辦高校績效工資、科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理專項整治工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，加大廉政風(fēng)險防控。積極推進公車改革。

二是深化教育領(lǐng)域綜合改革取得新突破。全面落實教育領(lǐng)域綜合改革臺賬各項任務(wù)，印發(fā)全省教育領(lǐng)域綜合改革方案和省委重要改革舉措實施規(guī)劃的任務(wù)分解方案，進一步完善教育改革工作責(zé)任機制，完成39項改革成果。加快推進國家11項教育體制改革試點轉(zhuǎn)示范進程，繼續(xù)深化“六個統(tǒng)籌”。召開教育咨詢委員會全體會議。基本完成教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。省級民辦教育專項資金額度增至1億元，民辦本科高校學(xué)費由“ 一校一費”收費模式改革為分學(xué)科制定統(tǒng)一學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)政府指導(dǎo)價。不斷擴大高職院校五年制辦學(xué)規(guī)模，試點單獨招生的高職?？茖W(xué)校增至11所，招收“三校生”改革試點的高職本科院校達(dá)6所。進一步提升教育對外開放水平，全省各級各類學(xué)校招收外國學(xué)生21 424人，比上年增長20.85﹪。進一步規(guī)范自費出國留學(xué)市場的監(jiān)管與服務(wù)。成功舉辦第八屆“漢語橋”世界中學(xué)生中文比賽。

三是各級各類教育發(fā)展活力顯著增強。學(xué)前教育資源持續(xù)擴大。深入實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，全年下達(dá)資金10.05億元，其中用于新建（擴建）幼兒園項目8.98億元，計劃新建（擴建）幼兒園485所，建設(shè)面積72.46萬平方米。義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進。召開全省義務(wù)教育均衡發(fā)展暨基礎(chǔ)教育改革發(fā)展現(xiàn)場會。健全“控輟保學(xué)”工作機制、監(jiān)測機制等6項制度，鞏固提高“兩基”成果。五華區(qū)等9個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)認(rèn)定，澄江等17個縣（市、區(qū)）通過省級督導(dǎo)評估。普通高中特色化、多樣化發(fā)展成效顯著。繼續(xù)推動50所普通高中特色化發(fā)展實驗學(xué)校建設(shè)。修訂完善《云南省普通高完中辦學(xué)水平綜合評價》。組織開展省一級高完中辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量綜合評價工作?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)加快推進。召開全省職業(yè)教育工作會議。出臺《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》《云南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》。大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，全省職教集團達(dá)37個。組織開展全省中職學(xué)校、高職院校技能大賽。爭取中央和省級（含地方債券）中等職業(yè)教育專項資金13.34億元。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展持續(xù)推進。著力推進高校分類管理，穩(wěn)步推進區(qū)域高水平大學(xué)、國門大學(xué)建設(shè)和普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，大理學(xué)院更名為大理大學(xué)，臨滄師專升本為滇西科技師范學(xué)院，新組建2所高職高專學(xué)校，新增轉(zhuǎn)型試點高校3所。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)籌建，成為我國西部地區(qū)第一所零起點新建的應(yīng)用技術(shù)類型本科高校。教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程持續(xù)推進。認(rèn)真做好南亞東南亞語種人才培養(yǎng)工作。民族教育蓬勃發(fā)展。認(rèn)定368所民族團結(jié)示范校。少數(shù)民族預(yù)科基地首批2 545名預(yù)科生順利畢業(yè)，預(yù)科基地被正式列為國家少數(shù)民族預(yù)科生培養(yǎng)單位。啟動民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升基地建設(shè)，組織修審18個文種民文教材，完成雙語教師培訓(xùn)1 200多人。民辦教育發(fā)展環(huán)境不斷改善。修訂云南省民辦高等學(xué)校、中職學(xué)校、中小學(xué)校以及培訓(xùn)學(xué)校年檢標(biāo)準(zhǔn)等制度，規(guī)范民辦學(xué)校收費評估和管理。民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴大，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。特殊教育持續(xù)健康發(fā)展。昆明市五華區(qū)、玉溪市被確定為國家特殊教育改革實驗區(qū)。投入專項資金6 500萬元，支持28所學(xué)校建設(shè)實訓(xùn)基地、購置設(shè)施設(shè)備、改善辦學(xué)條件，建設(shè)27個資源中心和95個隨班就讀資源教室。終身教育體系建設(shè)不斷完善。學(xué)分銀行建設(shè)加快推進，普通高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。

四是保障教育公平取得新進展。全年資助各級各類教育（義務(wù)教育階段除外）學(xué)生154.48萬人次，資助資金37.43億元，做到了確保每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。中職學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)由年生均1 500元提高到2 000元。民辦中職學(xué)校三年級符合條件的學(xué)生納入免學(xué)費范圍。7 125人獲云南省優(yōu)秀貧困學(xué)子獎勵。“全面改薄”順利推進，投入資金44.6億元，校舍建設(shè)類項目開工214.55萬平方米，竣工103.68萬平方米。下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助資金40.76億元，學(xué)校食堂供餐比例達(dá) 86.7 %。下達(dá)義務(wù)教育“兩免一補”資金79.88億元，惠及學(xué)生573萬人。高校招生專項計劃錄取3 931人，96個貧困縣上一本線農(nóng)村考生明顯增加。

五是教育精準(zhǔn)扶貧取得實效。持續(xù)加大對滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)4個集中連片特困地區(qū)的教育投入，全年累計投入校舍建設(shè)資金58.47億元，惠及學(xué)校3 413所。成立“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進 “掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，啟動教育扶貧結(jié)對幫扶全覆蓋。積極推進滇西教育扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮部屬高校掛職干部的溝通協(xié)調(diào)作用，促成一批合作開發(fā)項目，組織實施滇西地區(qū)“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”，舉辦5期滇西領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟管理研修班。

六是教育治理能力持續(xù)提升。編制省教育廳權(quán)力清單和責(zé)任清單。行政審批項目精簡到10項，承接中央下放行政審批事項1項。下放8個州市中小學(xué)教師副高職評審權(quán)。核準(zhǔn)云南大學(xué)等40所高校章程。認(rèn)真做好學(xué)生申訴工作。辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案192件。推進平安校園建設(shè)，配合綜治、安監(jiān)、公安、工商、文化等部門開展學(xué)校及周邊突出治安問題排查整治行動，妥善處置涉校涉生矛盾糾紛和安全事故。穩(wěn)步推進非義務(wù)教育階段學(xué)生保險工作。

七是教育保障水平不斷提升。教師隊伍建設(shè)持續(xù)加強，出臺《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》和《關(guān)于推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的實施意見》。扎實推進中央特崗計劃，招聘特崗教師6 666名。積極推進卓越中小學(xué)教師培養(yǎng)工程項目。認(rèn)真做好大理州、玉溪市、臨滄市中小學(xué)教師職稱制度改革試點工作。投入“國培計劃”項目資金1.11億元，培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師10.3萬人，建設(shè)2個國家級校長工作室。組織高校輔導(dǎo)員年度人物和首屆“最受學(xué)生敬佩輔導(dǎo)員”評選活動。實現(xiàn)心理健康教育專職教師全省本科高校輪訓(xùn)全覆蓋。持續(xù)提升教育科研服務(wù)水平，設(shè)立重大決策委托課題和委廳教育決策咨詢專項課題，面向基層學(xué)校積極開展聽評課、同課異構(gòu)等教研活動。開展中小學(xué)學(xué)科德育精品課程征集展示活動。積極推進“三通兩平臺”的建設(shè)，70%的中小學(xué)校實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源班班通覆蓋率達(dá)49.5%。完成8.6萬節(jié)“一師一優(yōu)課、一課一名師”曬課。成功舉辦第18屆全國推普周、教育系統(tǒng)規(guī)范漢字書寫大賽、第二屆“書法名家”進校園、校園文化經(jīng)典誦讀寫等活動。全省新增省級語言文字規(guī)范達(dá)標(biāo)示范校87所，省級規(guī)范漢字書寫教育特色學(xué)校33所。

八是高?？萍紕?chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成效凸顯。新增5個第三批省級協(xié)同創(chuàng)新中心，立項建設(shè)高校新型智庫14個，持續(xù)推進高校重點實驗室和高校工程研究中心建設(shè)。繼續(xù)深化省院省校合作，與清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校簽訂省校戰(zhàn)略合作協(xié)議。國家自然科學(xué)基金立項660項。全省高校共獲得各級各類科研投入10.81億元，同比增長17.25%。昆明理工大學(xué)牽頭獲得2015年度國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎1項，云南師范大學(xué)參與獲得2015年度國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項。出臺《關(guān)于深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革的若干意見》，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)不斷加強。在呈貢大學(xué)園區(qū)開展高校眾創(chuàng)空間試點。8所高校創(chuàng)業(yè)園被認(rèn)定為云南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園，6所高校被認(rèn)定為省級首批眾創(chuàng)空間。在首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，我省獲得2金、1銀、4銅的優(yōu)異成績。全面推動“云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，全省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為87.9%，自主創(chuàng)業(yè)占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的1.6%，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例“雙提高”。

過去一年的工作，為“十二五”我省教育發(fā)展畫上了圓滿句號，為開啟“十三五”教育發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。五年來特別是黨的十八大以來，全省教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。學(xué)前教育向普及化、優(yōu)質(zhì)化方向邁進，第一期學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，基本實現(xiàn)“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所幼兒園”“縣縣有示范園”的目標(biāo)，學(xué)前三年毛入園率從2010年的37.43%提升到2015年的63.82%；義務(wù)教育開始由普及發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，校際之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間差距正不斷縮小，義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.3%，比2010年提高3.3個百分點；普通高中正向特色化、多樣化轉(zhuǎn)型，教育質(zhì)量持續(xù)提升，一級完中增加26所達(dá)到133所，高中階段毛入學(xué)率從2010年的65%提升到2015年的80.1%；以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，職業(yè)教育立交橋正在搭建中探索，昆明嵩明、安寧等8個職教園區(qū)投入使用，入駐中高職學(xué)校58所，入駐學(xué)生26.24萬人；高等教育從注重外延規(guī)模擴張向內(nèi)涵特色發(fā)展轉(zhuǎn)變，高等學(xué)校數(shù)由2010年的61所增加到2015年的71所，高等教育毛入學(xué)率從20.02%提升到30.2%；重視和支持民族教育發(fā)展的政策措施得到有效落實，《云南省少數(shù)民族教育促進條例》頒布實施，民族團結(jié)教育工作穩(wěn)步推進；民辦教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，民辦教育快速發(fā)展，民辦學(xué)校數(shù)從2010年的3 220所增加到2015年的4 617所，在校學(xué)生從79.37萬人增加到118.09萬人；特殊教育加速發(fā)展，啟動實施《云南省特殊教育提升計劃實施方案（2 014-2016年）》，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)93.43%；推進新型終身教育體系建設(shè)初見成效，云南開放大學(xué)掛牌成立，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度不斷推進。從“十二五”發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)來看，全省教育事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，關(guān)鍵性指標(biāo)取得新突破，各項目標(biāo)任務(wù)基本完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官。

5年來的教育改革發(fā)展實踐證明：加快云南教育事業(yè)發(fā)展，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向、全面貫徹黨的教育方針，馳而不息推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化制度化，始終把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)；必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確各級政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制，確保教育經(jīng)費“三個增長”的要求；必須始終堅持按教育規(guī)律管教育、辦學(xué)校，教育發(fā)展要符合社會發(fā)展規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；必須始終堅持落實立德樹人根本任務(wù)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，全面深化人才培養(yǎng)模式改革和課程改革，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；必須始終堅持改革開放，轉(zhuǎn)變教育管理方式，創(chuàng)新教育體制機制，在改革創(chuàng)新中不斷解決發(fā)展中存在的突出問題，切實解決群眾反映強烈的熱點問題；必須始終堅持依法治教，用法治思維和法治方式推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、以五大發(fā)展理念引領(lǐng)我省“十三五”教育改革發(fā)展

“十三五”是我省與全國同步全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是貫徹落實國家和省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的沖刺階段。黨的十八屆五中全會和省委九屆十二次全會描繪了未來5年國家和我省發(fā)展的新藍(lán)圖。我們一定要認(rèn)真貫徹國家和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，抓住國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，謀劃好未來五年的教育改革發(fā)展，努力闖出一條跨越式發(fā)展的新路子。

隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略和一系列政策舉措的實施，云南正從對外開放的邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，成為兩大國家戰(zhàn)略實施的連接交匯戰(zhàn)略支點，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大。面對國際國內(nèi)日趨激烈的競爭環(huán)境和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的形勢，人力資源整體水平的提升對經(jīng)濟社會的發(fā)展更顯得重要和緊迫。此外，人口結(jié)構(gòu)深度變化、老齡化加快、全面二孩政策、精準(zhǔn)扶貧對全省教育供給、布局和結(jié)構(gòu)提出了新要求。我們必須清醒地看到，全省教育發(fā)展整體相對滯后，面臨著擴大規(guī)模和提高質(zhì)量的雙重壓力，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸教育大省相比仍有較大差距，還有進一步擴大的趨勢；教育內(nèi)涵發(fā)展的支撐要素還比較薄弱，教師隊伍尤其是鄉(xiāng)村教師隊伍的待遇和專業(yè)化水平還不高，教育信息化仍有較大推進空間，優(yōu)質(zhì)教育資源輻射力度還不強；教育結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，民辦和公辦教育、普通和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面還未形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間教育發(fā)展水平還不均衡，義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨；教育體制機制活力有待進一步釋放，教育改革面臨體制性、制度性障礙，攻堅任務(wù)艱巨；教育投入和教育需求之間的矛盾仍比較突出，生均公用經(jīng)費僅為全國平均值的70%左右，投入不足仍是制約我省教育加快發(fā)展的關(guān)鍵。

新時期的云南教育，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅持發(fā)展這個硬道理，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推進跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是要以先進、科學(xué)的理念為引領(lǐng)。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，加快推進教育現(xiàn)代化。

一是以創(chuàng)新發(fā)展培育教育發(fā)展新動力。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。要創(chuàng)新教育觀念，為學(xué)生提供發(fā)揮自身潛能的多方面的機會，牢固樹立“人人皆可成才”的育人新理念。要創(chuàng)新教育體制機制，深化省級政府教育統(tǒng)籌，激發(fā)全社會關(guān)心教育、支持教育、發(fā)展教育的活力。要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，借助國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略、國家教育體制改革試點等機遇，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，培育教育發(fā)展新動力，拓展教育新空間。

二是以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育發(fā)展新結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。教育結(jié)構(gòu)，包括外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在外部結(jié)構(gòu)上，要注重的是解決好教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，經(jīng)濟社會發(fā)展要依靠教育，教育發(fā)展要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和特點。要推進學(xué)校布局結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，推進學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，要推動普職教育、公民辦教育、家校教育、城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在普職教育問題上，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通中職高職和應(yīng)用型本科銜接渠道，增強職業(yè)教育吸引力、教產(chǎn)融合力和職業(yè)應(yīng)用力，加快應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型步伐；在公民辦教育問題上，要進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，拓展民辦教育發(fā)展空間，強化多樣性教育供給服務(wù)；在家校教育問題上，要強化家庭美德教育，把家庭教育作為社會主義核心價值觀和民族文化道德傳承的重要途徑，注重發(fā)揮學(xué)校與家庭的教育合力；在城鄉(xiāng)教育問題上，要把農(nóng)村教育作為重中之重，強化農(nóng)村學(xué)校、教師在鄉(xiāng)土文化建設(shè)中的核心基礎(chǔ)性作用，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基礎(chǔ)公共教育服務(wù)體系；在區(qū)域教育發(fā)展問題上，要加強對邊境、民族、貧困地區(qū)和山區(qū)的教育支持力度，整體提升教育發(fā)展水平。

三是以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育發(fā)展新風(fēng)尚。綠色發(fā)展就是回到教育的本原上去思考教育面臨的問題，實現(xiàn)教育和經(jīng)濟社會之間的良性互動，化解內(nèi)部矛盾，優(yōu)化外部環(huán)境，最終促進教育的健康、和諧與可持續(xù)發(fā)展。要堅持綠色辦學(xué)，樹立節(jié)約樸素的辦學(xué)理念，加強教育經(jīng)費的績效管理。要培養(yǎng)師生綠色觀念，把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護思想貫穿于教育教學(xué)各項活動中，加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識。加強綠色校園和綠色課堂建設(shè)，支持校園綠色清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)學(xué)校師生合理消費，促進各級各類學(xué)校全面節(jié)約和高效利用資源。要營造有特色的校園文化，優(yōu)化育人環(huán)境，提升辦學(xué)品位，啟迪學(xué)生心智，陶冶學(xué)生情操。

四是以開放發(fā)展凝聚教育發(fā)展新資源。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題。要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“走出去”和“引進來”雙向驅(qū)動，重點推進與南亞東南亞國家教育交流合作，提升云南教育的國際競爭力和影響力，形成輻射南亞東南亞的區(qū)域教育國際化發(fā)展格局。要加大教育系統(tǒng)內(nèi)部開放，促進不同教育機構(gòu)之間在教師、設(shè)施設(shè)備、課程等資源方面的共享利用。拓展社會力量和民間資本參與辦教育的渠道，建立社會力量和民間資本參與辦教育的差別化扶持政策和機制。

五是以共享發(fā)展提升教育發(fā)展獲得感。共享發(fā)展注重的是解決人民群眾教育獲得感的問題。要讓每個孩子都能接受公平有質(zhì)量的教育，使人民群眾在教育改革發(fā)展中有更多獲得感。要把教育公平作為教育改革發(fā)展的重中之重，更加突出教育的公益性和普惠性，合理配置教育資源，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。要完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。要切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年的教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個學(xué)生都有獲得人生出彩的機會。要充分利用社會資源，讓社會分享教育資源，形成家校共育、學(xué)校社會協(xié)同的良好教育生態(tài)。要加強民族團結(jié)教育，讓各民族共享教育改革發(fā)展成果。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是“十三五”我省教育發(fā)展的基本遵循，必須牢固樹立、始終堅持、勇于實踐。五大理念樹得牢不牢、貫徹得好不好，直接關(guān)系到未來五年教育改革發(fā)展成效。黨的十八屆五中全會和省委九屆十二次全會明確提出未來五年“提高教育質(zhì)量”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。李克強總理要求，“十三五”期間要把教育質(zhì)量放在更加突出的位置，力爭有新的突破。當(dāng)前和今后一段時期，我省教育改革發(fā)展最根本、最迫切就是要增加教育有效供給、提升教育質(zhì)量。抓住了規(guī)模和質(zhì)量這兩個關(guān)鍵，就抓住了五大發(fā)展理念的精髓和要義。

未來5年，我省將以立德樹人為根本，以提高教育質(zhì)量為主題，以教育領(lǐng)域綜合改革為突破，以增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力為重點任務(wù)，以保障教育有效供給及優(yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，提高教師隊伍整體素質(zhì)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，基本普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及高中階段教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展終身教育，加快發(fā)展民族教育，積極發(fā)展特殊教育，扶持發(fā)展民辦教育，重視發(fā)展繼續(xù)教育，努力提高教育國際化水平，初步建立起更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強省行列。

到2020年，學(xué)前一年毛入園率達(dá)95%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)80%以上；完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，全面實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；基本建成中等、高等職業(yè)教育相互銜接貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；擴大高等教育規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%以上；暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，基本建成靈活開放的終身教育體系。主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年，其中受過高等教育的比例達(dá)20%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年，其中高中及以上文化程度達(dá)90%左右。

三、圍繞云南新定位深化教育供給側(cè)改革

習(xí)近平總書記在考察云南時指出：“云南要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。這是習(xí)近平總書記著眼于新的時代背景和全國戰(zhàn)略布局，為云南確定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，也是云南教育發(fā)展的大前提、大背景和立足點。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào) “在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。黨的十八屆五中全會明確“十三五”教育發(fā)展的主題是“提高教育質(zhì)量”。從云南的實際看，教育資源供給結(jié)構(gòu)不合理仍是當(dāng)前的主要矛盾。結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高質(zhì)量的主攻方向。結(jié)構(gòu)也是質(zhì)量，結(jié)構(gòu)不合理、資源錯配是教育最大的浪費。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是提高供給質(zhì)量，關(guān)鍵是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是矯正要素配置，目標(biāo)是擴大有效供給，滿足廣大人民群眾的教育需求，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2016年是“十三五”開局之年，是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵之年。今年教育工作的總體要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實省委九屆十次、十一次、十二次全會和全國教育工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞云南發(fā)展新定位，全面貫徹黨的教育方針，著力深化教育供給側(cè)改革，著力提高教育質(zhì)量，以立德樹人為根本任務(wù)、以促進公平為基本要求、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向、以深化改革為根本動力、以加強法治為可靠保障、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅強保證，奮力推進云南教育現(xiàn)代化，為全面建成小康社會作出新貢獻。重點要抓好以下5個方面的工作。

（一）加快形成科學(xué)合理的教育供給結(jié)構(gòu)。加強教育改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體推進，進一步釋放改革活力、匯聚改革紅利，促進各級各類教育和城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源和合理的教育供給結(jié)構(gòu)，更好地滿足不同受教育群體的多樣化需求。一是增量提質(zhì)推進學(xué)前教育發(fā)展。認(rèn)真落實《云南省第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2015—2017年）》。努力擴大學(xué)前教育資源，提高學(xué)前三年毛入園率。繼續(xù)開展示范幼兒園辦園水平綜合評價工作，積極扶持普惠性幼兒園。完善省一級示范幼兒園對口幫扶薄弱幼兒園制度。二是均衡優(yōu)質(zhì)推進義務(wù)教育發(fā)展。進一步強化義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作推進機制，確?！对颇鲜】h域義務(wù)教育均衡發(fā)展進度規(guī)劃》按期按質(zhì)按量完成。制定關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的實施意見。加快實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)?，F(xiàn)代管理、學(xué)生關(guān)愛“五大工程”。健全學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)統(tǒng)一管理和資源共享的運行機制。啟動義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃。推進義務(wù)教育課程設(shè)置改革和教學(xué)評價制度改革。繼續(xù)強化“控輟保學(xué)”工作。三是特色內(nèi)涵推進普通高中教育發(fā)展。推動完善普通高中學(xué)校經(jīng)費保障機制。籌備召開全省一級高完中改革發(fā)展會議，引導(dǎo)學(xué)校正確應(yīng)對考試招生制度改革。繼續(xù)做好特色化發(fā)展實驗學(xué)校創(chuàng)建、一級高完中辦學(xué)水平綜合評價工作。四是繼續(xù)推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。做好春秋兩季中職招生，努力擴大中職在校生規(guī)模和高職辦學(xué)規(guī)模，加快普及高中階段教育。大力推進職教園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加強職業(yè)教育辦學(xué)條件的改善，進一步健全統(tǒng)籌管理機制和加大資源共享力度。深化校企合作、產(chǎn)教融合，改革創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。完善職業(yè)教育稅收優(yōu)惠和金融支持政策，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。加快邊境和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。五是繼續(xù)推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。保持高等教育規(guī)模合理增長。探索和完善高校分類指導(dǎo)機制。繼續(xù)推進區(qū)域高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加快推進國門大學(xué)建設(shè)，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，積極推進滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)籌建。創(chuàng)新實施高等教育質(zhì)量工程。深化研究生教育綜合改革和科技體制機制改革，提升高校自主創(chuàng)新能力和高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。六是大力發(fā)展民族教育。繼續(xù)推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)工作，廣泛開展學(xué)校民族團結(jié)教育，加強雙語教育，實施好省內(nèi)外各層次教育對口支援工作，做好民族教育宣傳。七是細(xì)實結(jié)合推進特殊教育發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實“特殊教育提升計劃”。加快普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，推進適齡殘疾兒童少年“一人一案”。加快推進特殊教育“五大建設(shè)工程”。完善特殊教育體系建設(shè)，繼續(xù)推進特殊教育資源中心和資源教室建設(shè)。八是扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。繼續(xù)清理和糾正民辦教育歧視性政策。依法依規(guī)穩(wěn)健推進民辦教育分類管理改革探索。實施民辦教育提升工程。加強民辦學(xué)校安全穩(wěn)定和規(guī)范管理工作，提升民辦教育管理水平和健康可持續(xù)發(fā)展能力。九是加快繼續(xù)教育發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)村教育資源，繼續(xù)完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。積極推進開放大學(xué)和學(xué)分銀行建設(shè)，構(gòu)建繼續(xù)教育資源平臺，搭建終身教育“立交橋”。

（二）切實增強教育供給能力。堅持“開門辦教育”的理念，創(chuàng)新教育管理的宏觀、微觀體制機制，不斷激發(fā)民間、社會各主體辦教育的積極性、主動性。一是著力深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面落實我省教育領(lǐng)域綜合改革方案和重要改革舉措實施規(guī)劃提出的各項改革任務(wù)，繼續(xù)深化資源配置方式、人才培養(yǎng)機制、教育發(fā)展方式和教育管理體制改革。二是著力強化教育督導(dǎo)工作。推動各級政府將教育督導(dǎo)經(jīng)費列入財政預(yù)算。加強義務(wù)教育均衡發(fā)展過程督導(dǎo)，做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估檢查相關(guān)工作。開展縣級政府教育工作督導(dǎo)評估。切實加強中等及以下學(xué)校督導(dǎo)評估工作，推進“云南省現(xiàn)代教育示范學(xué)校”建設(shè)。繼續(xù)推進完善督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。三是不斷推進教育對外開放步伐。積極推進與南亞東南亞國家的教育交流與合作，建立高級別人文交流框架內(nèi)的教育磋商機制。穩(wěn)步推進境外辦學(xué)，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，加強孔子學(xué)院建設(shè)和漢語國際推廣工作，持續(xù)擴大來滇留學(xué)生規(guī)模，加強自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。辦好第九屆“漢語橋”世界中學(xué)生中文比賽。四是著力提高教育經(jīng)費保障與管理水平。督促各地切實落實財政教育經(jīng)費法定增長，特別是要保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長，保證財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例逐步提高，尤其是在經(jīng)濟下行狀況下，繼續(xù)鞏固GDP4%成果。建立健全我省學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款制度，鞏固完善高職教育生均財政撥款制度，提高高等教育生均財政撥款水平。加大經(jīng)費使用監(jiān)管力度，推動學(xué)校財務(wù)信息公開，規(guī)范管理，強化內(nèi)部控制，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高教育經(jīng)費使用效益。五是大力推進依法治教。出臺依法治教“十三五”專項規(guī)劃以及加強和改進教育行政執(zhí)法的實施意見。完善重大政策科學(xué)決策程序，建立健全教育重大決策程序與合法性審查機制、終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。全面推進各級各類學(xué)校章程建設(shè)和實施。推進法治機關(guān)、法治學(xué)校建設(shè)。加快教育部門職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，落實事權(quán)規(guī)范化、法定化，依法清理、精簡和下放行政權(quán)力。落實行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強權(quán)力運行風(fēng)險防控。

（三）著力提高教育供給質(zhì)量。堅持育人為本、促進公平的原則，著力增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。一是加強和改進學(xué)校德育。堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學(xué)校教育全過程。深入開展校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)活動，在中小學(xué)推行全員育人導(dǎo)師制，加強班主任工作。加強公民意識教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作。推動文明校園創(chuàng)建活動。以高校文化節(jié)為載體推進社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實。推進大學(xué)生“誠信檔案”建設(shè)工作。二是加強教師隊伍建設(shè)。全面貫徹落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。推動師范院校與各級政府、中小學(xué)校共建教師專業(yè)發(fā)展中心，師范類高校要根據(jù)各地鄉(xiāng)村教師隊伍需求，積極開展師范生培養(yǎng)模式改革，加大免費師范生培養(yǎng)力度。擴大“特崗計劃”實施規(guī)模，重點補充鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師。穩(wěn)步推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。繼續(xù)實施好“國培計劃”“中小學(xué)幼兒園教師省級培訓(xùn)”等項目。全面推進中小學(xué)教師職稱制度改革，實施教師資格注冊制度。加強高校高層次人才隊伍建設(shè)，啟動實施建設(shè)10支左右高?？萍紕?chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才和科研學(xué)術(shù)帶頭人。加強高校宣傳思想政治工作隊伍建設(shè)。開展第二批“云嶺教學(xué)名師”評選工作。三是深化課程教學(xué)改革。制訂云南省義務(wù)教育學(xué)校課程設(shè)置方案。開齊開足課程課時。繼續(xù)對省一級高完中教學(xué)質(zhì)量進行綜合評價。通過名師課堂、教研討論、公開課等多種形式，聚集真實課堂的實踐性環(huán)節(jié)，積極推廣課程改革成功經(jīng)驗，全面提升教研水平。四是強化學(xué)校體育美育教育工作。以校園足球為學(xué)校體育改革的突破口，啟動全省青少年校園足球四級聯(lián)賽，認(rèn)真落實我省強化體育課和課外鍛煉的實施意見。全面加強和改進學(xué)校美育工作，積極開展高雅藝術(shù)進校園和戲曲進校園活動。五是提升高?？萍紕?chuàng)新能力。進一步強化高校的基礎(chǔ)研究主體地位和在知識創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用，提升高校中青年教師科研學(xué)術(shù)水平和研究能力。加強高校科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，啟動“蓮花高科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮示范園區(qū)、大學(xué)科技園、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺的孵化功能。啟動25個左右高校重點實驗室和工程研究中心建設(shè)。推進“2011”協(xié)同創(chuàng)新中心和高校新型智庫建設(shè)。繼續(xù)深化省院省校合作。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，實施省級一流學(xué)科建設(shè)工程，力爭在國家一流學(xué)科建設(shè)上有所突破。六是提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面增強高等教育與社會需求的適應(yīng)性，提高高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力。高校要主動面向社會需求來辦學(xué)，走內(nèi)涵、特色、創(chuàng)新發(fā)展之路，走需求導(dǎo)向之路，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為著力點，與國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展同向同行。健全協(xié)同育人機制，完善就業(yè)質(zhì)量年度報告制度。

（四）改革完善教育評價制度。一是深化考試招生制度改革。根據(jù)國家部署，進一步研究完善云南省考試招生制度改革實施方案，適時出臺云南省高中學(xué)業(yè)水平考試改革實施方案和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法。繼續(xù)深入實施高職院校考試招生制度改革試點工作，擴大“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”的考核錄取試點。深入實施招生陽光工程，提高考試安全保密管理和考務(wù)管理水平。二是深入推進教育管辦評分離。改進教育管理方式，探索運用清單管理制度，理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系。探索以學(xué)?！白晕以u估”和教育行政部門“隨機抽評”相結(jié)合的復(fù)合性評估體系。探索培育社會第三方機構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門和社會機構(gòu)有序參與質(zhì)量監(jiān)督，定期發(fā)布教育質(zhì)量報告。三是落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度。以章程為統(tǒng)領(lǐng)理順和完善學(xué)校規(guī)章制度，進一步完善學(xué)校干部人事、財務(wù)和基建項目管理制度，強化教育教學(xué)管理。在教育管理上，少一些計劃思維、少一些直接管理、少一些不當(dāng)干預(yù)、多一些實實在在的服務(wù)。嚴(yán)格控制涉及學(xué)校的檢查、評估和創(chuàng)建項目，強化統(tǒng)籌。進一步完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化對學(xué)校的考核監(jiān)督。

（五）增強教育供給與教育需求的適應(yīng)性。教育供給是否有效，關(guān)鍵看是否適應(yīng)教育需求。一是強化政府綜合統(tǒng)籌。進一步加強省級政府教育綜合統(tǒng)籌力度，全面推進“六個統(tǒng)籌”。推動云南教育供給與需求實現(xiàn)動態(tài)均衡、長期均衡和高水平均衡。二是制定實施教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。對“十二五”規(guī)劃實施情況進行終期總結(jié)評估。以改革創(chuàng)新精神積極完成“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的咨詢論證、修改完善工作，對接好國家和省的規(guī)劃，按程序報批和印發(fā)實施。組織開展規(guī)劃發(fā)布后的宣傳和解讀，推進規(guī)劃實施監(jiān)測工作。三是以信息化擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃。繼續(xù)推進“三通兩平臺”建設(shè)和應(yīng)用，深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動。加快信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，統(tǒng)籌整合各方資源建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)在線開放課程，推進線上線下課程共享與應(yīng)用。

四、全力促進教育公平

提高教育質(zhì)量必須保證教育公平，現(xiàn)代化的教育是公平的教育、是有質(zhì)量的教育。習(xí)近平總書記強調(diào)“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。李克強總理指出，“‘十三五期間，我國教育改革發(fā)展面臨新的繁重任務(wù)，必須在公平和質(zhì)量上下大功夫，實現(xiàn)新突破，既要保障教育公平又要提升教育質(zhì)量。”教育公平是提高教育質(zhì)量的基本要求，也是終極目標(biāo)。辦好教育需要長期積累、厚積薄發(fā)，體現(xiàn)在過程之中。質(zhì)量是教育的生命線，沒有質(zhì)量的教育公平，對廣大的人民群眾而言是沒有意義的。促進教育公平要重點抓好以下幾方面的工作。

（一）統(tǒng)籌教育資源均衡配置。努力實現(xiàn)人口集中的村社有1所幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所中心幼兒園，每個縣至少創(chuàng)建一所省一級示范幼兒園的目標(biāo)。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。探索完善寄宿制學(xué)校的師資配備、經(jīng)費投入等配套機制。繼續(xù)推進教育資源重點向“三區(qū)一線”傾斜。繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和寄宿生生活補助“兩個全覆蓋”工作。全面完成中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)推進農(nóng)村初中改造工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍工程、普通高中建設(shè)等項目。全力推進地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建工作。加快發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，支持迪慶、怒江率先實施14年免費教育。

（二）加快推進“全面改薄”。要認(rèn)真總結(jié)“全面改薄”工作取得的經(jīng)驗和做法，加以推廣?！叭娓谋　钡捻椖俊①Y金安排要與全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進度規(guī)劃的年度規(guī)劃相銜接。加快項目實施進度，使薄弱學(xué)校辦學(xué)條件有明顯改善。各地要確保承諾資金足額按期到位，確保項目順利推進。要規(guī)范管理和嚴(yán)格工程質(zhì)量，合理使用資金。認(rèn)真開展好“全面改薄”工作的專項督導(dǎo)，對項目進展不力，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進行問責(zé)，確保2018年底前全面完成改造任務(wù)。

（三）保障特殊群體平等接受教育。進一步完善和落實農(nóng)轉(zhuǎn)城教育配套政策措施。依法保障進城外來務(wù)工人員隨遷子女的教育權(quán)利。加強婦女兒童教育工作。建立健全留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，健全留守兒童關(guān)愛體系。印發(fā)《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作的意見》，認(rèn)真做好“控輟保學(xué)”工作。繼續(xù)推進高校招生考試國家專項計劃和地方專項計劃。

（四）認(rèn)真做好學(xué)生資助工作。進一步完善從學(xué)前教育到研究生教育的學(xué)生資助體系，加強對各類獎助學(xué)金管理和檢查力度，確保發(fā)揮效益。不斷提升學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。建立和用好以學(xué)籍為基礎(chǔ)的學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，加強對州、市、縣學(xué)生資助工作機構(gòu)建設(shè)。健全學(xué)前教育資助政策。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費等相關(guān)政策。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。加大宣傳力度，確保資助政策家喻戶曉。

（五）抓好教育精準(zhǔn)扶貧工作。認(rèn)真組織實施《加強教育精準(zhǔn)扶貧行動計劃》，把資金用在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上。繼續(xù)探索滇西人力資源扶貧開發(fā)新模式，創(chuàng)新滇西連片特困地區(qū)對口幫扶機制，通過努力真正使其產(chǎn)生幫扶效應(yīng)。要充分利用省外高校和職業(yè)院校對口幫扶云南學(xué)校的長效機制，加快自身建設(shè)。大力發(fā)展面向農(nóng)村和民族地區(qū)的職業(yè)教育，擴大教育和培訓(xùn)面。繼續(xù)辦好滇西領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟管理研修班，建立完善教育部滇西掛職干部發(fā)揮智力優(yōu)勢的體制機制。積極開展各級各類教育貧困家庭學(xué)生的對口幫扶。抓實委廳機關(guān)、省招生考試院和33所高校、5個附屬單位的“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。

五、切實保障教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

教育事業(yè)健康發(fā)展需要一個長期穩(wěn)定和諧的環(huán)境和氛圍，不斷優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，凈化教育發(fā)展生態(tài)，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定、風(fēng)清氣正、和諧高效。

（一）鞏固深化“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果。要對照“三嚴(yán)三實”要求和民主生活會上提出的問題，制訂整改方案，列出問題清單，聚焦問題、細(xì)化措施，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、實處著手、整改到位。堅持開展群眾評議機關(guān)作風(fēng)活動，推進作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。切實加強對政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（二）切實加強學(xué)校黨建工作。要加強理論武裝，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神引向深入。要強化看齊意識，把黨中央的要求真正落實到教育工作各個方面，始終在思想上政治上行動上同黨中央和省委保持高度一致。高校黨建工作要落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，抓好以院系為重點的基層黨組織建設(shè)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主導(dǎo)權(quán)，深入推進高校服務(wù)型黨組織建設(shè)。要高質(zhì)量抓好黨員發(fā)展和管理，規(guī)范黨組織生活。研究制訂加強民辦高校黨建工作的意見和加強高校黨務(wù)隊伍建設(shè)的具體辦法。制訂加強高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的相關(guān)文件。切實加強高校意識形態(tài)、思想政治、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。指導(dǎo)高校創(chuàng)建省級重點馬克思主義學(xué)院，爭取有條件的高校馬克思主義學(xué)院進入全國重點建設(shè)行列，開展高校思想政治理論課建設(shè)情況專項督查。召開全省高校思想政治工作會議，完成全省高校大學(xué)生思想政治教育工作第一輪測評。積極推動中小學(xué)基層黨組織體系建設(shè)，筑牢教育系統(tǒng)黨建工作基礎(chǔ)。

（三）扎實推進教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。集中開展師德師風(fēng)專項檢查，不斷提升教育系統(tǒng)干部教師的紀(jì)律和規(guī)矩意識。加強對中小學(xué)補課亂收費治理工作的監(jiān)督檢查。加強高校科研經(jīng)費管理長效機制建設(shè)。建立健全高校內(nèi)部審計機構(gòu)，加強內(nèi)部審計。加強高校國有資產(chǎn)管理，杜絕“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象。堅持精簡、高效、節(jié)約的原則，堅決壓縮會議數(shù)量、規(guī)模。抓好厲行節(jié)約、節(jié)能環(huán)保工作。嚴(yán)明工作紀(jì)律，加大督導(dǎo)檢查和行政問責(zé)力度。著力推進校長教師隊伍的履職能力、學(xué)習(xí)能力和管理能力建設(shè)，加強對黨的十八屆五中全會精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升干部隊伍科學(xué)管理水平，提升教師學(xué)習(xí)能力和專業(yè)素養(yǎng)。加強信訪案件的督查督辦工作，積極做好網(wǎng)上信訪工作，構(gòu)建信訪工作新格局。要抓好公車改革，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”支出。進一步加強信息公開。全面做好離退休干部工作。指導(dǎo)支持關(guān)心下一代工作。

（四）堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，追求道德高線，守住紀(jì)律底線。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核機制。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，堅決糾正“四風(fēng)”問題，推進作風(fēng)建設(shè)制度化，保持長效性。加大廉政風(fēng)險防控工作，持續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢。開展對中央、省重大決策部署和委廳重大工作安排貫徹落實情況的專項檢查。堅持立、改、廢、釋并舉，進一步健全完善黨風(fēng)廉政制度和工作制度。

（五）切實維護學(xué)校安全。要落實學(xué)校安全工作責(zé)任制，把安全工作納入學(xué)校整體工作布局，納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。推進安全教育進教材、進軍訓(xùn)、進頭腦，探索應(yīng)急演練基地建設(shè)。啟動校園警務(wù)室建設(shè)，加大校園安全人防、物防、技防投入。配齊配強安保人員，提升隊伍素質(zhì)。深化“平安校園”創(chuàng)建，協(xié)同相關(guān)部門加大校園及周邊治安綜合治理力度，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。開展預(yù)防學(xué)生遭受性侵、預(yù)防溺水、校車運管專項治理，完善隱患排查整治體系。加強公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任學(xué)校法治副校長建設(shè)。有效預(yù)防和妥善解決“校鬧”問題，做好重要節(jié)點的維穩(wěn)工作，妥善處置涉校涉生各類矛盾糾紛。加強對學(xué)生食堂和學(xué)生公寓（宿舍）的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，加強學(xué)校食品衛(wèi)生安全宣傳教育。制訂教育系統(tǒng)輿情引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，著力提高教育輿論引導(dǎo)能力。

同志們！過去5年，我們不辱使命、不負(fù)重托，較好地完成了各項既定目標(biāo)任務(wù)。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是省委省政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省教育系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表省委高校工委、省教育廳黨組向長期以來奮斗在教育一線、為教育事業(yè)付出辛勤努力的廣大教職員工致以崇高的敬意！在“十三五”的開局之年，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，統(tǒng)一思想、凝聚力量，攻堅克難、勤奮工作，努力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面，為譜寫好中國夢云南篇章作出新的更大貢獻！