2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“改進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)?！?013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次明確：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)?！?015年，教育部下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能改變的若干意見》，部署構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的格局?！毒V要》實(shí)施時(shí)間已過半，第三方評(píng)價(jià)進(jìn)展甚微，有必要對(duì)第三方評(píng)價(jià)的推進(jìn)方式加以探討。

缺位的第三方

提高教育質(zhì)量是當(dāng)下全民對(duì)教育最迫切的需求，中國(guó)教育能否發(fā)展得好，很大程度上取決于是否建立適合質(zhì)量提升的機(jī)制，是否有完善的教育評(píng)價(jià)體系，尤其是科學(xué)客觀的第三方教育評(píng)價(jià)體系。政府在《規(guī)劃綱要》和各種文件中反復(fù)倡導(dǎo)第三方教育評(píng)價(jià)，遇到的尷尬是：誰來擔(dān)當(dāng)獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)者？

有人希望能從現(xiàn)有行政體系中分離出來。但在現(xiàn)有人事管理機(jī)制下，受人員身份、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等因素限制，這種演變完全沒可能，而且第三方評(píng)價(jià)組織的專業(yè)性、自主性與行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行特性難以兼存。從行政內(nèi)部分離出的機(jī)構(gòu)即便掛上第三方教育評(píng)價(jià)的牌子，其人員在思想理念、專業(yè)素養(yǎng)、運(yùn)行機(jī)制等方面也很難適應(yīng)。

一些公立高校也試圖在對(duì)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)中擔(dān)當(dāng)?shù)谌皆u(píng)價(jià)者的角色，并且一些地方就這樣做起來了，這也只能在短期內(nèi)打馬虎眼。因?yàn)楣⒏咝Ｅc公立中小學(xué)在現(xiàn)有體制下與政府是“一母二子”關(guān)系，公立高校很難設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在第三方評(píng)價(jià)起步階段，這能起到一定接引作用，從長(zhǎng)期發(fā)展看，要么這些從事第三方評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有公立學(xué)校母體完全脫鉤，獨(dú)立從事業(yè)務(wù)；要么就由于很難保持第三方特性而需要放棄評(píng)價(jià)職能。

在相關(guān)政策影響下，這幾年民間也出現(xiàn)了一些形式不同、關(guān)注點(diǎn)各異、多少帶有評(píng)價(jià)功能的組織機(jī)構(gòu)，它們雖然具有第三方性，但總體上相對(duì)弱小、分散、信譽(yù)不高、各自為戰(zhàn)。

簡(jiǎn)言之，由于中國(guó)第三方教育評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于弱勢(shì)而使得政府倡導(dǎo)第三方評(píng)價(jià)的政策未能有效落實(shí)。這種情況下，寄希望政府單方面發(fā)展獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)，改變已有教育評(píng)價(jià)體系中過于倚重第一方評(píng)價(jià)和第二方評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀是不現(xiàn)實(shí)的。

需要多方協(xié)作的過程

短期內(nèi)在中國(guó)還難以有哪一家或幾家獨(dú)立第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)發(fā)展到足以獨(dú)撐門面的狀態(tài)，解決第三方評(píng)價(jià)主體缺位問題，既需要有人或機(jī)構(gòu)愿意承擔(dān)這方面責(zé)任，也需要相應(yīng)的任何機(jī)構(gòu)具備專業(yè)資質(zhì)和社會(huì)認(rèn)可度，這些都不是短期所能獲得的。所以在起步階段，需要眾多相對(duì)弱小的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)、交流、合作平臺(tái)，改變各自為戰(zhàn)局面，以合作促進(jìn)中國(guó)第三方教育評(píng)價(jià)發(fā)展。

更重要的是在政府和這些第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間達(dá)成默契。第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一方，需要逐漸明確職能定位，盡可能不越位；政府一方，需要?jiǎng)澢逭块T與專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的職能邊界，改變包攬一切的現(xiàn)狀，逐漸有序地向第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)放權(quán)；社會(huì)上，包括用人機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)價(jià)結(jié)果的使用方，要學(xué)會(huì)識(shí)別、選擇對(duì)自己有用的評(píng)價(jià)結(jié)果，個(gè)人也要善于利用第三方評(píng)價(jià)為自己的未來發(fā)展、性向確定、學(xué)業(yè)和職業(yè)選擇提供可靠依據(jù)。第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重在發(fā)揮其科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)功能，政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)各司其職，第三方評(píng)價(jià)結(jié)果使用方各取所需，就會(huì)使整體教育評(píng)價(jià)工作朝健康、良性的方向持續(xù)發(fā)展。

也就是說，第三方教育評(píng)價(jià)是對(duì)教育事實(shí)的測(cè)量，是為形成新的教育需求提供依據(jù)，又是教育改進(jìn)的重要杠桿。教育事實(shí)既包括全國(guó)層面教育的狀況，也包括地方和區(qū)域?qū)用娴慕逃l(fā)展和質(zhì)量狀況，還包含學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，更為普遍的是學(xué)生性向、學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)和診斷系統(tǒng)。教育事實(shí)的多樣性和教育需求的多元使得第三方教育評(píng)價(jià)的需求、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)主體必定是多元的，多樣的第三方評(píng)價(jià)主體之間也需要協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、互補(bǔ)，共同成長(zhǎng)發(fā)展，整體上才能形成良性的第三方教育評(píng)價(jià)生態(tài)。

簡(jiǎn)言之，第三方教育評(píng)價(jià)的發(fā)展本身是多方協(xié)調(diào)的過程，單靠政府的主觀意愿提倡，單靠第三方教育機(jī)構(gòu)的單打獨(dú)斗，或單靠社會(huì)急切盼望都很難實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，而需要幾方面在有共識(shí)的基礎(chǔ)上，多多溝通、互動(dòng)、協(xié)調(diào)，逐漸提高專業(yè)性、信譽(yù)度、規(guī)范性和需求層次。

這其中常出現(xiàn)的問題是，初生的第三方教育機(jī)構(gòu)不完善，還會(huì)存在一些明顯缺陷，社會(huì)上的人不僅不相信，還會(huì)抵制、蔑視，甚至揪住一些問題不放；政府從怕出事、不出事的角度出發(fā)，一出問題立馬出手取締，第三方教育評(píng)價(jià)本身缺少成長(zhǎng)和發(fā)展、完善的時(shí)空和機(jī)會(huì)，也就長(zhǎng)久發(fā)展不起來。

需要逐步邁過的門檻

推動(dòng)中國(guó)第三方教育評(píng)價(jià)的良性與健康發(fā)展，除了多方主體的默契配合，還有一些關(guān)鍵性門檻必須逐一邁過。

第一道門檻是建立眾多的多元和多樣性的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

缺少足夠的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，教育的評(píng)價(jià)使用方就缺少可選擇空間，也缺少有潛力的同行競(jìng)爭(zhēng)，很難培育出良好的教育評(píng)價(jià)社會(huì)服務(wù)體系。在一定范圍內(nèi)多家專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的適度競(jìng)爭(zhēng)為不同需求的對(duì)象服務(wù)，從多個(gè)角度發(fā)現(xiàn)教學(xué)實(shí)踐中的問題，促進(jìn)教育評(píng)價(jià)理論和技術(shù)水平不斷提升。在良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，才能不斷提高服務(wù)品質(zhì)，使教育評(píng)價(jià)在真正能“為民所用”的同時(shí)，也能為政府提供更為真實(shí)、貼近教育實(shí)際的決策參考。經(jīng)歷過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，才有可能形成類似美國(guó)國(guó)內(nèi)若干家第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)占據(jù)絕對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的局面。

第二道門檻是提高對(duì)第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果的使用和認(rèn)識(shí)水平，建立第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果使用機(jī)制。

由于過去長(zhǎng)期使用政府提供的教育評(píng)價(jià)，社會(huì)對(duì)第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果的信任度很低。必須引導(dǎo)社會(huì)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、人力資源部門熟悉并使用第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果，改變學(xué)校、教師停留在試卷加分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)教育當(dāng)事人依據(jù)實(shí)際需要使用第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果作為成長(zhǎng)發(fā)展的參考依據(jù)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)等功能。

第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要積極與地方政府、學(xué)?；蛉肆Y源部門合作，探索教育評(píng)價(jià)的政府、學(xué)?；騻€(gè)人的認(rèn)可與采購模式及流程，提升用戶對(duì)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。政府需及時(shí)開放對(duì)獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的政府采購服務(wù)項(xiàng)目渠道，并給予政策、行業(yè)和環(huán)境支持，最終需要將第三方教育評(píng)價(jià)列入政府采購項(xiàng)目，打通財(cái)政資金購買第三方教育評(píng)價(jià)服務(wù)的通道；招生學(xué)校、用人部門也需要采取認(rèn)可一個(gè)、使用一個(gè)的辦法，逐漸擴(kuò)大使用第三方教育評(píng)價(jià)的服務(wù)。第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)則需要建立自身的評(píng)價(jià)服務(wù)定價(jià)規(guī)則。

在第三方教育評(píng)價(jià)使用方面，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)使用方還可以發(fā)展教育評(píng)價(jià)的定制服務(wù)。了解并及時(shí)滿足政府、學(xué)校、學(xué)生等多種教育當(dāng)事方對(duì)教育評(píng)價(jià)的需求，依據(jù)需求提供相應(yīng)的教育評(píng)價(jià)服務(wù)。第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要做到技術(shù)專業(yè)化、方案?jìng)€(gè)性化、服務(wù)人性化、操作簡(jiǎn)便化，為個(gè)性化的成長(zhǎng)發(fā)展提供高品質(zhì)的評(píng)價(jià)服務(wù)。

第三道門檻是建立并逐漸完善第三方教育評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)體系，主要包括：一要確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，立足于服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校質(zhì)量管理改革，解決行業(yè)服務(wù)品質(zhì)良莠不齊問題；二要逐步建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)命題技術(shù)、教育測(cè)量技術(shù)、統(tǒng)計(jì)與分析技術(shù)、評(píng)價(jià)技術(shù)，有效可靠地解決認(rèn)知診斷、制訂個(gè)性化方案等問題，促進(jìn)該行業(yè)整體專業(yè)水平提升。

第四道門檻是形成第三方教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)自身的完善機(jī)制。

首要是培養(yǎng)教育評(píng)價(jià)專業(yè)人才。教育評(píng)價(jià)的專業(yè)性要求必須有大量的專業(yè)人員，現(xiàn)有高校中教育測(cè)量與評(píng)價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了行業(yè)發(fā)展的需求，要積極運(yùn)用評(píng)價(jià)實(shí)踐和專業(yè)教育兩種路徑培養(yǎng)教育評(píng)價(jià)專業(yè)人才。

同時(shí)要聯(lián)合第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以應(yīng)對(duì)共同面對(duì)的問題。在評(píng)價(jià)理論和技術(shù)上相互切磋，確立全行業(yè)共同的、清晰的努力目標(biāo)，從而促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)水平的提升。

總之，建立更多專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善中國(guó)教育評(píng)價(jià)體系，中國(guó)教育才能辦得更好。